Выпуск №7-8(35), 2009

Впервые представитель восточноевропейской страны занял один из главных постов в институтах власти ЕС. Бывший премьер-министр Польши 69-летний Ежи Бузек избран председателем Европейского Парламента. Его кандидатуру поддержали 555 евродепутатов из 644 голосовавших – практически весь политический спектр, представленный в этой ассамблее. Всего там насчитывается 736 парламентариев. «Когда-то я надеялся стать членом парламента в свободной Польше, – сказал, обращаясь к коллегам с благодарственной речью, этот бывший активист профсоюза «Солидарность», глава польского правительства с 1997 по 2001 годы. – Сегодня я стал председателем Европейского Парламента. О таком я даже не мог мечтать». Для польского истеблишмента это избрание имеет большое моральное значение. Варшава давно направляет усилия на то, чтобы выдвинуть своих представителей на ключевые посты в различных международных организациях, в которых она участвует. Больше всего разговоров было о попытке добиться назначения министра иностранных дел Радослава Сикорского новым генеральным секретарем НАТО, но партнеры предпочли датского премьера Андерса Фог Расмуссена. Теперь поляки рады, что их выдвиженец возглавил Европейский Парламент, отныне они будут стремиться к тому, чтобы в будущем составе Европейской Комиссии представитель Польши получил значимый портфель. Пока же Е.Бузек (он был избран депутатом по спискам правящей в Польше партии премьер-министра Дональда Туска) старается представить свой успех как успех всей той группы стран из Восточной Европы, которая присоединилась к ЕС в 2004 году. «Я считаю, что исчезает разделение на старых и новых членов ЕС, – такое мнение он высказал в интервью польской газете «Польска». – Раньше старых и новых разделял железный занавес. Сейчас он стал менее заметен, но еще сохраняется». Хотя этот пост считается одним из главных в системе власти ЕС, занимающий его деятель имеет немного реальной власти, поскольку немного власти у самого парламента. Помимо ограниченности его полномочий, сама система работы, сложившаяся в Европейском Парламенте, превращает его, скорее, в инструмент лоббирования странами-членами национальных интересов, нежели в площадку, на которой соревнуются в масштабах ЕС различные политические силы и их идеи. Ассамблея работает, как правило, в режиме консенсуса. Прежде всего, согласие обеспечивается между двумя основными политическими группами – Европейской народной партией (христианские демократы и другие правоцентристские депутаты) и социалистами. Этот механизм сложился в те времена, когда эти силы были примерно равны, но существует до сих пор, хотя депутаты-социалисты стали уступать по численности своим визави, оставаясь второй по значению группой. В случае с избранием Е.Бузека сработал этот же механизм. Польский политик, представляющий Европейскую народную партию, будет возглавлять парламент половину срока его полномочий – два с половиной года, а потом его сменит выдвиженец социалистов. Тем не менее, в недрах европейской парламентской машины тоже происходят определенные изменения. С одной стороны, отлаживается механизм, который фактически отстраняет депутатов-евроскептиков от участия в принятии решений. Прежний председатель Европейского Парламента немец Ханс-Герт Пёттеринг, сдавая полномочия, прямо призывал к этому. «Я полагаю очень важным, чтобы проевропейские члены Европейского Парламента хорошо сотрудничали друг с другом, чтобы голос антиевропейских не был громко слышен, – заявил он лондонской газете «Таймс». – Парламент зависит от тех, кто стремится объединить Европу». С другой стороны, члены этой ассамблеи пользуются любой возможностью, чтобы расширить свои возможности влиять на курс ЕС. Показательной стала битва вокруг назначения на второй срок португальца Жозе Мануэла Дурана Баррозу в качестве председателя Европейской Комиссии – исполнительного органа власти Союза. Его кандидатуру согласовали главы государств и правительств, но в Европейском Парламенте, где ее должны утверждать, автоматически этого делать не стали. Кроме получившей большинство мест на июньских выборах ЕНП, которую он представляет, никто не захотел просто проштамповать решение лидеров стран-участниц. Возражения высказываются разные, начиная от радикального неприятия этого политика группой «зеленых». Более умеренную позицию занимают члены третьей по численности группы в Европейском Парламенте – Альянса либералов и демократов. Ее лидер, бывший бельгийский премьер-министр Ги Верхофстадт отмечает, что дело не в личности кандидата. «Решающее значение имеет программа, а не человек, – объяснил он свою позицию в интервью французской газете «Либерасьон». – Поэтому мы требуем, чтобы он представил программу, (…) письменную программу, к началу сентября, до того, как мы его выслушаем. Только тогда мы будем голосовать за или против его утверждения на новый 5-летний срок. Пока он нам не дал понять, что готов учесть и наши предложения». Значит ли это, что органы власти ЕС движутся в сторону большего парламентаризма? Наверно, нет. Практика показывает, что власть в Союзе все больше сосредотачивается в руках глав государств и правительств, а наднациональные властные структуры «двадцати семи» превращаются в орудие по их обслуживанию. Это видно хотя бы по тому, что на уровне ЕС не было инициативы по преодолению глобального финансово-экономического кризиса, этим занимались с большим или меньшим успехом национальные правительства. Насколько это эффективно – другой вопрос, но пока это так. Андрей СЕМИРЕНКО В новом составе Европейского Парламента более 40% депутатов избраны впервые. Многим не больше 30 лет, есть среди новых евродепутатов большие оригиналы. Например, можно выделить шведа Кристиана Энгстрема, который возглавляет «Партию пиратов», единственная задача которой – обеспечение свободного скачивания всего и вся из Интернета. Это отражает принципиальное изменение в составе ассамблеи. Если раньше она становилась местом доживания политического века деятелями национального уровня, то теперь все больше становится местом отстаивания узких локальных интересов, площадкой, где находят выражение миноритарные настроения. Новым явлением стала феминизация Европейского Парламента. Теперь женщины составляют 35% (261 евродепутатов из 736) против 31% в прежнем составе. Рекордсменом стала Швеция, которую будут представлять 10 женщин-депутатов и 8 мужчин. Три самых юных евродепутата тоже девушки: 29-летняя Карима Дели (Франция), 29-летняя Елена Басеску (Румыния, дочь президента страны) и 25-летняя Эмили Турунен (Дания). Среди политических меньшинств обращает на себя внимание присутствие и евроскептически настроенных евродепутатов. Их 30 человек, они объединились в группу «Европа за свободу и демократию». Есть среди не записанных ни в одну группу несколько крайне правых из Франции, Болгарии и Румынии. А депутат от Британской национальной партии Ник Гриффин перед приездом в Страсбург на первую сессию ассамблеи нового созыва призвал топить все суда с нелегальными иммигрантами. №7-8(35), 2009

Немецкое слово «гастарбайтер» укоренилось во многих европейских языках с 1960-70-х годов. В оригинале оно означает «приглашенный рабочий», однако в последние годы из-за массового наплыва иностранцев, ищущих лучшую долю в более богатых странах, приобрело негативный смысловой оттенок, в том числе, и в русском языке. Особенно страдают от массового наплыва нелегальных иммигрантов крошечная Мальта и пограничные страны Европейского Союза – Греция, Италия, Испания, Португалия, а также не входящая в ЕС Турция. Любопытно, что все эти страны, кроме Мальты, сами в сравнительно недавнем прошлом служили источником массовой эмиграции. Переселенцы отправлялись во Францию, Германию, Нидерланды, Люксембург, Бельгию, Скандинавию, и тысячами перебирались за океан. Сегодня «черным входом» в Европу служит Греция с протяженностью ее береговой линии в 16 тысяч километров, которую очень трудно контролировать даже при содействии «Фронтекса» – созданного Брюсселем агентства для более эффективной охраны внешних границ «двадцати семи». Только в прошлом году в Грецию, по официальным данным, проникли около 150 тысяч иностранцев, не имевших никаких документов. Из них отправить на родину греческим властям удалось всего 20 тысяч человек, а остальные обосновались на земле Эллады или рассеялись по другим государствам Союза. В результате жители некоторых кварталов Афин все больше растворяются в массе выходцев из Азии и Африки, а их недовольством таким засильем активно пользуются правые экстремистские партии и организации, пытающиеся использовать в своих политических интересах любой межэтнический конфликт. В 1990-х годах в Грецию в массовом порядке прибывали, в основном, албанцы, большинство которых уже легализовалось в этой стране. Однако часть выходцев из той же Албании, а также многие новые «гости» из Афганистана, Ирака, Пакистана, Эфиопии и Сомали сегодня заняты в «неформальной» экономике, масштаб которой, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), достигает 30% валового внутреннего продукта. Это – огромная цифра для любой европейской страны, и правительство пытается решать проблему массовой иммиграции. С подпольными гастарбайтерами активно борется нынешнее правительство Италии. В начале августа вступил в силу закон, объявляющий нелегальную иммиграцию преступлением. Он принят вопреки протестам оппозиционных сил, католической церкви и профсоюзов, которые выступали в защиту, по меньшей мере, 650 тысяч иностранцев, проживающих на Апеннинах без документов. Правда, правительство приняло специальное постановление, которое позволит вывести из тени и узаконить более 300 тысяч иммигрантов, нанятых итальянцами для присмотра за детьми, престарелыми и больными людьми. Но положение остальных резко ухудшилось. Во многих городах (Рим не входит в их число) по инициативе местных властей создаются группы добровольцев, не более трех человек каждая, которые патрулируют улицы, не только следя за порядком, но и высматривая нелегальных иностранцев. Задержанным грозит штраф в размере от 5 тысяч до 10 тысяч евро и высылка из страны по постановлению суда, а тем итальянским гражданам, которые сдавали квартиры подпольным иностранцам – тюремный срок до трех лет. Труднее станет таким гастарбайтерам и получать гражданство Италии путем заключения брака с местными жителями. Сергей ИЛЬИН Во всем мире за пределами родины сейчас проживают, по данным ООН, около 200 миллионов человек, или 3% всего населения Земли. В некоторых странах Западной Европы иммигранты образуют более 10% населения. Демографы предсказывают, что уже в обозримом будущем большинство европейских стран станут преимущественно мусульманскими.

С неожиданным явлением сталкиваются власти Румынии. Поток нелегальной иммиграции захлестнул их страну, ставшую землей обетованной для тысяч искателей лучшей жизни, бросивших свою родину. По официальным данным, в Румынии насчитывается 65 тысяч иммигрантов преимущественно из Африки, а также из Индии, Афганистана и Ирака. Часто эти люди платят, чтобы оказаться в Германии, но через Украину попадают в Румынию. Они не сразу даже понимают, что оказались не на немецкой земле, и поначалу обращаются с помощью немногих немецких слов, которые заблаговременно выучили. Румыния – бедная страна и мало что может предложить пришельцам. Государство обеспечивает им очень скромные условия: кров, питание и одежду, а денег – эквивалент всего 80 евроцентов в сутки – дает скупо. Однако принадлежность Румынии к ЕС делает ее более привлекательной для иммигрантов, особенно африканцев, которые часто оставили за плечами гражданские войны, голод, разрушения. Эти люди находят в Румынии работу. Как правило, это низкооплачиваемая работа у местных крестьян, которые сами с трудом сводят концы с концами. Появление неожиданной категории населения совпало с нехваткой в стране рабочих рук, особенно дешевых. После вступления в ЕС на заработки в более богатые страны Союза перебрались около 3 миллионов румын. Теперь их место частично могут занять иммигранты. Светлана ФИРСОВА

Скандал вокруг нецелевого использования бюджетных средств вынудил депутатов Палаты общин вернуть беспринципно прикарманенные ими казенные деньги. Делали ли они это скрепя сердце и скрежеща зубами, останется неведомо, но бухгалтерские книги подтверждают: аж 264 чересчур жадных британских парламентария отрыгнули 650 тысяч фунтов стерлингов. Правда, есть подозрение, что в парламенте пытаются «и в подлости хранить осанку благородства»: по официальному заявлению, все эти компенсационные выплаты производились с 1 апреля, а потому вовсе не обязательно связаны с вымогательством казенных средств – просто, видимо, случались, неверные расчеты. Так или иначе, среди тех, кто радостно вернул незаконно полученные деньги – госминистр здравоохранения Фил Хоуп (около 43 тысяч фунтов), госминистр культуры Барбара Фолетт (33 тысячи) и отвечающий за вопросы юстиции в теневом кабинете оппозиционной Консервативной партии Элеонор Лейнг (25 тысяч). Не остались непричастными даже первые лица: лидер тори Дэвид Камерон вернул государству и налогоплательщикам 947 фунтов, а глава лейбористов, премьер-министр Гордон Браун молча отдал 6500 фунтов, кои потратил, ничтоже сумняшеся, на… озеленение своего второго дома в Шотландии. Большая часть махинаций строились на законном праве получать субсидии из госбюджета на содержание не личных, а казенных квартир, т.н. «второго жилья». По регламенту, определяющему материально-финансовое довольствие, все парламентарии, кроме тех, кто прошел во власть по центральным лондонским околоткам, могут требовать возмещения расходов на второе жилье либо в Лондоне, либо в своем избирательном округе. Это – по регламенту, а по существу «слуги народа» пользовались лазейками, которые открывались благодаря расплывчатым формулировкам, чтобы «отжать» из казны всевозможные компенсации. Взять хотя бы бывшего министра из лейбористов Хейзела Блэрса, который трижды в течение одного года затребовал компенсацию за «второе жилье», причем по трем различным адресам. Или же Маргарет Моран: она взыскала 22 тысячи фунтов стерлингов за дом, находившийся не в Лондоне, а в 160 км от города Латона, от которого она избиралась в парламент. Или Эндрю Маккей, который выставил счет за второе жилье, но, оказывается, он зарегистрировал под этим адресом свою лондонскую квартиру; при этом его жена Джули Киркбрайд, кстати, также член парламента, получила компенсацию за их второй дом. К слову: Эндрю Маккей, до того, как подал в отставку по причине жадности, значился советником лидера тори Дэвида Камерона. Или сэр Питер Виггерс, попытавшийся выманить из государственной мошны вроде бы мелкие деньги – всего-то 1645 фунтов, но зато на каком основании! То была плата за ландшафтный дизайн, если конкретно, – за сооружение на пруду в загородном доме «островка для уточек»… В своих последних номерах лондонский журнал «Экономист», один из идейных бастионов свободного рынка и отчаянный критик чрезмерной опеки со стороны правительства, посвятил немало страниц морализаторским рассуждениям на тему, почему нехорошо обманывать государство. Не опускаясь до язвительного злопыхательства, но и не позволяя себе называть воровство воровством, авторы с неподражаемой отстраненностью советуют корректировать, а то и реформировать «мать всех парламентов», чтобы сохранить у верноподданных святую веру в непогрешимость власти. Между тем, сам спикер Палаты общин, лейборист Майкл Мартин, в чьи непосредственные служебные обязанности входит контролировать, а в чем-то и обуздывать нескромность парламентариев, самым решительным образом препятствовал опубликованию данных о расходах подопечных. За что и поплатился – его отправили в отставку. Это не помешало членам нижней палаты добиться существенных изменений в преданных гласности счетах и накладных, а таковых – сотни тысяч. На этих документах финансовой отчетности черной краской замараны отдельные детали, а именно: адреса, где живут или останавливаются депутаты. Подробности поездок по стране и за рубежом. Имена, под которыми они регистрировались в отелях. Имена тех, кто доставляет им на дом какие-либо товары. Слипы с их кредитных банковских карт и фотокопии банковских чеков. Имена и фамилии сотрудников их офиса. Номера телефонов, включая мобильные. И так далее. Основанием для изъятия этих деталей стали, по утверждению депутатов, соображения личной безопасности. Правда, остается непонятным, почему заодно вымарали из окончательного доклада требование премьера Брауна компенсировать ему подписку на платный телевизионный канала «Скай», все равно эта информация с прошлого года гуляла в прессе. В принципе, это ничтожная сумма, но в ходе разразившегося скандала вновь стало модным подсчитывать разного рода доплаты и бонусы, предоставляемые депутатам. На содержание «второго жилья» парламентарию ежегодно выделяется 24 тысячи фунтов стерлингов. Затем 22 тысячи дается на содержание офиса и еще 10 тысяч на «коммуникации», куда входит оплата Интернета, рассылка бюллетеней и писем, а также покупка канцелярских принадлежностей. На круг набегает немало, недаром, как пишет «Дейли телеграф», из 646 «слуг народа», которые были вынуждены «засветить» свои расходы на официальном сайте парламента, более десятка еще в начале лета подумывали о том, чтобы, не дожидаясь репрессалий, подать заявление «по собственному желанию». Но этого не случилось. Массового исхода раскаявшихся, посыпающих себе голову пеплом, не произошло. Понятно почему: слишком громкая огласка чревата долгим эхом, что не позволит быстро восстановить репутацию. Но даже если коллективное покаяние свершилось бы, отчищать мундир старейшей демократии придется еще долго и кропотливо. Владимир МИХЕЕВ

Три тысячи манифестантов, имеющих веские основания для недовольства, устроили 18 июня протестный митинг под красноречивыми лозунгами: «За мою и твою Латвию», «Министров в отставку!», «Долой Сейм!». Поле для маневра правительства Валдиса Домбровскиса сужается до пятачка для гольфа. С одной лункой. Над ней крупным почерком распределителей денежных средств Евросоюза и МВФ выведено: умри, но ужмись. Ужаться кабинету министров надобно в расходной части бюджета. Иначе кредиторы зажмутся. И не выпустят из рук обещанные было спасительные евро. Финансовый пасьянс выглядит таким образом: общий размер антикризисных займов для бывшего крупного транзитёра российского экспорта в Европу составляет 7,5 миллиарда евро – сроком на два года. Складывается эта сумма из благодеяния Евросоюза – он выделяет 3,1 миллиарда, и кредита МВФ – еще 1,7 миллиарда, а остальное есть складчина других меценатов в лице отдельных стран и финансовых организаций. К слову, первый транш кредита в 590 миллионов евро был получен и, похоже, благополучно потрачен. Антикризисный план кабинета Домбровскиса предполагает медленное, за три с половиной года, выкарабкивание из завалов к концу 2012 года. Логика поступков кабмина понятна: самим не справиться, нужны внешние заимствования, которые не бесплатны, а потому придется приносить жертвы. Одной из первых жертв секвестрования бюджета на 500 миллионов латов, что составляет около миллиарда долларов, стали социальные программы. Решено было сократить зарплаты госслужащим, урезать минимальную зарплату, а также социальные выплаты и пособия (в том числе и по рождению ребенка). Бюджетники лишатся пятой части своих заработков. Работающие пенсионеры и того больше – 70% пенсии, остальные пенсионеры недосчитаются десятой доли. Для понимания приведем реальные цифры: средняя пенсия в Латвии равняется около 360 долларов в месяц, а установленный государством прожиточный минимум – 348 долларов. При этом зарплата учителя упадет до 420 долларов, что немногим больше прожиточного минимума. Брутальной вивисекции бюджета не пережил министр здравоохранения Иварс Эглидис: он подал в отставку. Молодой человек, врач по образованию, объяснил свой поступок тем, что «как доктор и как ответственный за систему здравоохранения» видит конечный результат урезания расходов на медицину в том, что пострадают самые бедные слои населения. Премьер Домбровскис отставку принял, но заметил, что Эглидис «выбрал самый простой путь» в тот момент, когда сфера медицинских услуг нуждается в экстренных реформах. Между тем, правительство ради сбережения финансов, коих в середине июня осталось не более чем на полтора месяца, распорядилось репатриировать латвийских миротворцев из Афганистана. Отменены переэкзаменовки по латышскому языку в частных фирмах, что грозит потерей работы для примерно 50 тысяч русскоязычных работников и предпринимателей. Попутно прекращена деятельность ведомства, которому поручили вылепить благоприятный имидж Латвии для внешнего потребления. Более того, прикрыли даже комиссию, занимавшуюся подсчетами ущерба от «советской оккупации», которая требовала от России заплатить 715 миллионов долларов США за использование в годы СССР полезных ископаемых, доломита и песка, а также морских портов в Вентспилсе, Лиепае и Риге… В авторском блоге Андрея Хотеева, регулярно выступающего на сайте газеты «Телеграф» (telegraph.lv), можно найти поучительные размышления: «Жили не по средствам, на чужие деньги. Теперь только на свои, на столько, сколько зарабатываем. Но если для выхода из кризиса надо вернуться в те времена по доходам, правильно было бы и расходы населения снизить до того же уровня. Не так ли? Сделать это не сложно, придумывать ничего не надо, все уже проходили. Например, снизить штрафы и прочие поборы с населения до размеров тех лет. Отменить в городах плату за парковку. Отменить OCTA. Разрешить зарплаты в конвертах. Оставить в покое предпринимателей, не придираться к ним по пустякам. Регистрировать новые предприятия по факту, как это делают в других странах. Сначала бизнесмен открывает компанию, потом идет ее официально заявлять. Разрешить торговать всем, чем угодно и где угодно без каких-либо лицензий. Так было после развала СССР, и это многим сильно помогло. Одним словом, просто не мешать людям спасаться самим. Что важно: ни одна из этих мер не потребует от государства никаких затрат, ни сантима. К сожалению, пока все говорит о том, что власти по-прежнему хотят дотошно выполнять все требования ЕС, написанные для богатых стран и только в них имеющие какой-либо смысл». Кстати, Хоакин Альмуниа, член Еврокомиссии по экономике и денежно-кредитной политике, настаивает на дальнейшем утеснении госрасходов, чтобы появились основания для выдачи еще почти 1,2 миллиарда евро из казны сообщества. Он объявил, что «Латвии придется существенным образом сократить дефицит… хотя я признаю, что достижение изначально заявленных финансовых показателей уже не представляется возможным». Слова Альмуниа впору приравнять к целеуказанию, что побудит Ригу действовать все так же решительно. Как отреагируют граждане на снижение доходов, то есть на падение уровня и качества жизни, легко догадаться. Еще памятны уличные беспорядки в январе этого года в Риге, когда разгневанные манифестанты требовали отставки правительства и роспуска сейма. В феврале правительство Иварса Годманиса пало. В марте возглавивший пожарную команду, своего рода комитет национального спасения, в роли антикризисного менеджера Валдис Домбровскис не стал лакировать действительность, доставшуюся ему в печальное наследство, признав: республика – на грани банкротства. Мрачные предчувствия премьера были подкреплены статистикой за первый квартал: ВВП рухнул на 18%. И, по прогнозам, такая же цифра сохранится по итогам всего года. Для сравнения: в Литве валовой внутренний продукт усох за первые три месяца года на 12%, а в Эстонии – на 16%. В начале июня попытка правительства продать казначейские облигации потерпела крах: местные банки выкупили ценных бумаг меньше чем на шесть миллионов долларов. Домбровскис рассчитывал выручить не менее 100 миллионов долларов. Лондонская газета «Файнэншл таймс» сообщила: известие о провале «вызвало тремор на финансовых рынках, поскольку инвесторы стали опасаться, что молодые экономики столкнутся с трудностями при поиске покупателей на их суверенные долги». Больше всего огорчились три крупнейших банка Швеции – SEB, Swedbank и Nordea, которые за последние годы оказались в доминирующем положении на финансовых рынках всех трех прибалтийских республик. Достаточно сказать, что двое из каждых пяти граждан Латвии обслуживались в местных отделениях Swedbank. После плохих известий из Риги, стоимость акций этих банков резко упала. Если Латвия и ее соседи будут и дальше поставщиками плохих новостей, то потери шведских банков из-за невозвратных кредитов могут составить за три года около 14 миллиардов евро. 8 июля Валдис Домбровскис заявил: «Экономика Латвии находится в низшей точке своего падения». В летние месяцы случилось еще одно неординарное событие: мэром Риги стал русский политик – Нил Ушаков, экономист по образованию, который полон решимости вытянуть столицу из трясины и ради этого готов, по его словам, трудиться по 18 часов в день. Нил Ушаков мыслит такими категориями: «Кризис – это же не комета, которая рухнула на Латвию, и все взорвалось. Экономический кризис – это последствия безграмотной политики предыдущих властей, когда прикрывались национализмом». Какие внутренние резервы для минимизации ущерба остались в распоряжении кабмина? Шведский советник премьера Домбровскиса намекнул на высокую вероятность девальвации национальной валюты. В комментарии лондонской «Таймс» отмечено, что обесценение лата «повысит конкурентоспособность и придаст импульс экспорту». Правда, это еще пуще огорчит шведские банки, подорвав шансы на скорый возврат розданных кредитов. Но ряд аналитиков не исключают, что в таком случае давление на лат усилится, правительству придется защищать его от атак спекулянтов, что еще больше обескровит казну и закрепит курс на длительную рецессию. Впрочем, экономические беды, осаждающие Латвию, не являются чем-то экстраординарным, просто в балтийском регионе они смотрятся нарочито выпуклыми, словно гипертрофированный флюс. Под таким углом зрения видит ситуацию Висенте Пальярдо, директор Центра международной конъюнктуры в Университете Валенсии. Процитированный газетой «Паис» испанский эксперт полагает: Латвия – это пример «маленьких рынков, которые выживали благодаря иностранным капиталам». Сейчас, полагает Пальярдо, «возрастает давление на МВФ и ЕС закачать деньги (в Латвию), чтобы избежать эффекта домино в регионе». Сложилась ситуация цугцванга, когда монетаристские маневры правительства Латвии – урезание социальных расходов, увеличение внешнего долга за счет заимствований, девальвация лата и т.п. – необходимы, но неизбежно в ближайшей перспективе ведут к ухудшению общей социально-экономической обстановки. При безработице в 16% за новые непопулярные решения правительству, а еще шире – правящим кругам, придется заплатить цену, которая может оказаться неподъемной. Владимир МИХЕЕВ

или Талант компромисса На протяжении всего 2009 года одной из наиболее злободневных составляющих политической жизни Европейского Союза остаётся поиск ответа на вопрос о том, кто займёт пост председателя Европейской Комиссии. Ведь от фигуры председателя зависит состав исполнительного органа ЕС и распределение портфелей между участниками Комиссии, а, значит, между государствами-членами. Он во многом определяет повестку интеграционного объединения, формирует стиль взаимоотношений между ним и входящими в него странами. Так что вопрос далеко не праздный. С середины лета у Европейского Союза головной боли добавилось. Неожиданно рано, задолго до возможного вступления в силу Договора о реформе, началась борьба за самый престижный приз в иерархии назначений на высшие номенклатурные должности ЕС – кресло постоянного председателя Европейского Совета. 15 июля правительство Великобритании объявило, что поддержит назначение на этот пост своего бывшего премьер-министра Тони Блэра*1. Но пока это не более чем спекуляции. Яростная борьба за кресло председателя Европейского Совета ещё впереди. А вот развязка с избранием главы Еврокомиссии могла наступить уже на первой же сессии Европейского Парламента нового созыва. Европейский Совет предложил на одобрение Европарламента только одну кандидатуру – действующего председателя Комиссии. Жозе Мануэл Дуран Баррозу провёл избирательную кампанию очень мощно, напористо и практически не оставил главам государств и правительств никакого выбора. После некоторых колебаний они сдались и согласились на его переизбрание. В его пользу действовало влиятельнейшее лобби государств. А те, кто колебался, предпочли не портить отношения с самым вероятным претендентом на избрание. Слишком многое в повседневных связях между странами-членами и ЕС зависит от влиятельного председателя Комиссии. Но Европарламент нового созыва предпочёл на некоторое время отложить процедуру избрания. Он заявил, что сначала заслушает программу кандидата в председатели Европейской Комиссии на очередной пятилетний срок и обсудит её, чтобы дать ему надлежащие напутствия. Сыграли свою роль и другие соображения. С одной стороны, Европарламент захотел поиграть мускулами. Он кровно заинтересован в укреплении своих позиций в системе институтов ЕС. Игра на нервах позволяет ему намекнуть, кто в доме хозяин, хотя до такого положения Европарламенту на самом деле ещё далеко, несмотря на продолжающееся все последние годы существенное расширение его прерогатив. Она даёт ему возможность заранее приструнить исполнительную власть. Такой возможностью грех не воспользоваться. С другой стороны, соотношение сил между правоцентристским большинством, ставленником которого является М. Баррозу, и левоцентристской оппозицией в Европарламенте окончательно пока не сложилось. В стане правых не всё обстоит благополучно. Поэтому европейские социалисты, скептически воспринимающие перспективу обречь себя ещё на пять лет работы с нелюбимым их сердцу председателем, решили выиграть время. Авось что-нибудь изменится: или правоцентристское большинство развалится, или удастся вдруг договориться о каком-то другом распределении постов в контексте трудно предсказуемых разменов. Однако и СМИ, и экспертное сообщество довольно сдержанно реагируют на все эти манёвры. Похоже, их интересует другое. С гораздо большим воодушевлением они обсуждают не столько судьбу вакансии, сколько личные качества самого М. Баррозу. В упрёк ему, как общее правило, ставится только одно – склонность к соглашательству в отношениях с государствами-членами, вернее даже, с крупнейшими и наиболее влиятельными из них, а также неизменная готовность идти на компромиссы и компромиссики. Из этого делается вывод о том, что М. Баррозу – слабый глава Еврокомиссии, и что ЕС следовало бы поискать кого-то посильнее*2. Позволю себе не согласиться с подобными рассуждениями. Пять лет назад выбор пал на М. Баррозу потому, что он оказался подходящей компромиссной фигурой. Именно такая фигура нужна ЕС для нормального функционирования. Союз слишком разный по своему составу. Зачастую интересы государств с трудом поддаются согласованию. В этих условиях для того, чтобы двигаться вперёд, Брюсселю противопоказан харизматический лидер. Для него был бы крайне опасен человек, который пытался бы навязывать всем меняющуюся волю большинства или претендовать на то, чтобы олицетворять её. И в этом плане у М. Баррозу очень неплохой послужной список поведения, отвечающего требованию бережного отношения к мнению всех тех, от кого зависит принятие решений в рамках ЕС и на уровне ЕС. Один из самых последних примеров – пауза, взятая Еврокомиссией перед тем, как выдвигать свои собственные предложения по выводу региона из мирового экономического кризиса. Как из него выходить, не знал и не знает никто. Ситуация беспрецедентная. Было бы смешно, если бы в отсутствие национального опыта, не зная, каковы намерения и формируемые подходы государств-членов, Европейская Комиссия попыталась бы играть на опережение. М. Баррозу не стал дискредитировать свою «контору», противопоставляя её, например Великобритании с её особой позицией, не стал забегать вперёд. Он дождался, пока ведущие страны ЕС определятся, хотя бы в первом приближении, и завершат первые раунды консультаций. А уж потом, заручившись поддержкой Великобритании, Германии и Франции, Еврокомиссия под его руководством принялась в развитие вырисовывающихся договоренностей в максимально энергичном режиме разрабатывать концептуальные предложения и конкретные документы. И получилось в результате у ЕС очень даже неплохо. И применительно к нуждам своего региона, и с расчетом на вклад в решения «Группы 20». Не менее показательный пример – способность Комиссии предложить государствам-членам приемлемые для них пакеты мер общей энергетической политики и общие рамки действий по борьбе с изменениями климата. Это стало возможным только потому, что подготовленные сотрудниками М. Баррозу предложения учитывали настроения малых и средних государств, добивающихся максимальной либерализации рынка, предоставляя в то же время Франции, Германии и Италии достаточные возможности для манёвра. Ведь Парижу, Берлину и Риму было крайне важно не навредить своим крупнейшим энергетическим компаниям. Таким образом, в действительности М. Баррозу очень даже неплохо подходит ЕС с учётом его современного состояния. Он действует тогда, когда у него есть уверенность, что он сможет опереться на поддержку государств-членов, прежде всего, крупнейших. И отмалчивается, когда государства-члены не готовы действовать совместно и идти на взаимные уступки. Он не пытается перепрыгивать через этапы, убеждая государства-члены согласиться на потери в краткосрочной перспективе во имя возможного выигрыша в будущем, делая ставку на сугубо эволюционную стратегию внедрения инноваций. Он готов смириться с тем, чтобы Европейская Комиссия иногда уходила в тень, чтобы не раздражать входящие в ЕС страны, если это нужно для дела, для того, чтобы все они и Комиссия эффективнее работали вместе на достижение выгодного всем результата. Хотя как себя поведёт М. Баррозу в случае переизбрания, остаётся только гадать. Узда самоограничения, связанная с надеждой на ещё один срок, не будет его больше сдерживать, и он может открыться с совершенно неожиданной и новой для государств-членов и самой Европейской Комиссии стороны. © Марк ЭНТИН, д.ю.н., профессор, директор Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России *1 См., например, высказывания членов кабинета и первые комментарии в газете The Financial Times , 16 July 2009. *2 См .: Comment of the European Voice. Barroso's main selling point is a lack of power // European Voice, 28 July 2009. – P.8.

Датчанин столкнется с трудными вызовами Церемония прощания с одним из самых влиятельных в мире постов – генерального секретаря НАТО – продлилась менее пяти минут. И ограничилась возложением скромного венка к мемориальной доске в Брюсселе в память о погибших в военных операциях Североатлантического альянса. После пяти с половиной лет пребывания во главе НАТО 61-летний голландец Яап де Хооп Схеффер передал бразды правления бывшему премьер-министру Дании Андерсу Фогу Расмуссену. Задач перед 56-летним опытным политиком стоит много, но важнейших из них, в том числе, по его собственному признанию, три: урегулирование в Афганистане, нормализация отношений с Россией и завоевание доверия исламского мира. Серьезным вызовом для генерального секретаря считается также выработка и принятие стратегической концепции альянса, отвечающей реалиям XXI века, взамен устаревшей, одобренной в 1999 году. Но главная головная боль, конечно, Афганистан, где альянс впервые втянулся в масштабную военную операцию за пределами Европы. В Брюсселе, где находится штаб-квартира НАТО, признают: судьба этого военно-политического объединения решается именно в далекой азиатской стране, которую в прошлом никому не удавалось покорить. Там с 2003 года находятся около 64 тысяч военнослужащих (почти половина – американцы) из 42 стран. Однако надежд на усмирение талибов и избежание при этом жертв среди афганского мирного населения пока очень мало. Напомним: будучи либеральным политиком, А.Фог Расмуссен, однако, с энтузиазмом поддержал американское вторжение в Ирак и Афганистан, проявив себя одним из европейских «ястребов» на стороне тогдашнего президента США Джорджа Буша-младшего. Он направил в Афганистан датский контингент, насчитывающий сейчас примерно 700 военнослужащих. Избрание датчанина на пост главы НАТО в апреле текущего года проходило с трудом из-за противодействия Турции, поскольку, по мнению Анкары, премьер-министр и его правительство слишком пассивно вели себя во время кризиса в отношениях с мусульманами, вызванного публикацией карикатур на Магомеда в прессе Дании в 2006 году. Теперь генсеку альянса придется наводить мосты с мусульманскими странами… Что касается России, то во влиятельных кругах НАТО ее все больше считают важным потенциальным союзником, прежде всего, в ракурсе решения афганской проблемы. Несмотря на формальное действие ряда соглашений о сотрудничестве, проку от них до сих пор было мало. Особенно натянутыми стали отношения после военного конфликта с Грузией в августе прошлого года. Теперь, на фоне объявленной «перезагрузки» в американо-российских отношениях и с приходом своего нового начальника, альянс, похоже, намерен перевернуть страницу и начать прагматичное взаимодействие с Москвой с чистого листа. В этом же контексте прозвучали заявления представителей НАТО о неготовности Украины и Грузии в обозримом будущем к вступлению в этот блок. На своей первой пресс-конференции А. Фог Расмуссен заявил, что «сейчас этот вопрос – гипотетический». На октябрь 2010 года намечено принятие новой, отвечающей требованиям XXI столетия, стратегической концепции Североатлантического альянса. Произойти это должно на его саммите в португальской столице Лиссабоне. Александр СОКОЛОВ

Главы государств и правительств стран ЕС выдвигают в качестве кандидата на пост председателя Европейской Комиссии 53-летнего португальца Жозе Мануэла Дурана Баррозу, который призван остаться в этой должности еще один 5-летний срок. Последнее слово – за Европейским Парламентом, который окончательно утверждает главу исполнительного органа власти ЕС. Голосование отложено до сентября, поскольку евродепутаты нового созыва в большинстве своем не стали автоматически одобрять решение, принятое лидерами 27 стран-членов. У различных партийный групп остается много вопросов к Ж.М.Дурану Баррозу, а некоторые, например, «зеленые», принципиально выступают против этого политика. Главные упреки к нему и к уходящей в отставку команде – пассивность, недостаточная инициативность, которая особенно необходима единой Европе в нынешний сложный период финансово-экономического кризиса. Справедливости ради надо отметить, что такая позиция Комиссии во многом отражает растущую размытость общих интересов «двадцати семи», ставшую очевидной после серии расширений Союза, начиная с 2004 года. Португальский политик – единственный официальный кандидат, выбирать его будут на безальтернативной основе. Потенциальные соперники отпали на ранних этапах – лидер датских социал-демократов Поул Нюруп Расмуссен, нынешний глава Всемирной торговой организации француз Паскаль Лами и бывший бельгийский премьер-министр Ги Верхофстадт. Полномочия председателя Европейской Комиссии велики. С согласия стран-членов, он назначает, распределяет полномочия и отстраняет других членов исполнительного органа власти ЕС. Он председательствует на заседаниях Комиссии и определяет ее политический курс, а также ежедневный порядок работы. Главной прерогативой этого органа является законодательная инициатива, а также надзор за исполнением бюджета ЕС, соблюдением странами-членами европейского законодательства, она дает разрешение на слияния компаний, контролирует соблюдение условий конкуренции, в том числе отсутствие государственных субсидий. Валерий ВАСИЛЬЕВСКИЙ

Родившаяся на самой макушке планеты, то есть в Исландии, Сьюзан Гудмундсдоттир (что означает «дочь Гудмундса») Джонсон вот уже 25 лет из своих 36 провела на «зеленом острове» под названием Гренландия, где четыре пятых поверхности круглый год скованы ледяным панцирем. Госпожа Джонсон всякий раз изумляется невежеством людей из окружающего мира, когда во время своих поездок по миру она упоминает о том, откуда явилась. «Тогда мне приходится им объяснять: Вот вам карта. Вот Европа. А это огромное белое пятно и есть Гренландия». Впрочем, в последний год об этом ледяном безмолвии, ставшем приютом для 58 тысяч человек, вспоминали часто. Вернемся в 21 июня, которое стало красной датой календаря для эскимосов-инуитов и всех переселенцев в эти суровые края. В этот день чудо-остров обрел ключевые признаки будущего суверенитета (см. «Еще автономнее…» – №6(34), 2009), надорвав пуповину, связывающую его с 1721 года с датским королевством. Таковы последствия проведенного 25 ноября прошлого года референдума, в ходе которого три четверти жителей этой остающейся формально заморской территорией Дании подали свой голос за широкую автономию. Напомним, что в итоге гренландцы получили право оприходовать доходы от разработки и добычи полезных ископаемых и выстраивать отношения с другими государствами. В общем и целом, им переданы административные полномочия в 32 сферах жизнедеятельности (см. «Гренландия готова к одиночному свободному плаванию» – №12(28), 2008). Торжественную церемонию 21 июня почтили посланцы 17 государств, с интересом наблюдавших, как датская королева Маргрете Вторая (ее предшественница Маргрете Первая царствовала в раннем средневековье), облаченная в традиционный эскимосский костюм (включавший шорты из тюленьего меха) передавала документ о самоуправлении председателю местного законодательного собрания. Как заметил корреспондент «Нью-Йорк таймс», права автономии для гренландцев, которые «могут ощущать себя второсортными гражданами Дании», укрепляют «чувство национальной гордости, о существовании которого местные даже и не подозревали». Петер Ловстром, 28-летний сотрудник художественного музея в административном центре острова городе Нууке, утверждает вполне логично, что никаких дурных мыслей и недобрых чувств в отношении Дании как метрополии никто из островитян не испытывает. Причиной тому и корректная политика, проводившаяся Копенгагеном, и интенсивные торгово-финансовые связи, и субсидии, и повсеместные смешанные браки. «Мы все ладим. Мы должны ладить, – говорить Ловстром. – Единственное, что изменилось – я теперь ощущаю себя чуть больше гренландцем». Белой завистью исходил на торжествах Марианн Балто, вице-председатель парламента народности сами, проживающих в норвежской Лапландии, признавшийся, что «они (гренландцы) ушли намного дальше, чем мы… но их успех внушает нам, сами, надежду». Мысли о счастливо обретенной независимости посещали, должно быть, и президента Исландии Олафура Рагнара Гримсона, вспомнившего о том, как в 1944 его остров выскользнул из-под датского владычества и обрел полноценный суверенитет. Бравурная тональность угадывалась и в голосе харизматичного премьер-министра Гренландии Куупика Клейста: «Новые отношения будут построены на равенстве». Он сравнивал прежний формат отношений с ситуацией, когда в семье жена верховодит, а муж затюкан донельзя. «Отныне, – радуется Клейст, – у мужа появилось столько же прав, сколько у жены». Доля правды в том есть: отныне гренландцы, с точки зрения международного права, превратились в самостоятельную нацию. Официальным языком признан не датский, а один из диалектов инуитского – «калааллисут». И потому правительство Гренландии стали именовать «Наалаккерсуисут». Кто будет спорить, что эти милые родовые признаки взрослой жизни будут тешить самолюбие шести десятков тысяч островитян. И служить занятной темой для разговоров долгими темными вечерами, когда будут исчерпаны другие сюжеты. Такие как хроническая безработица, бытовой алкоголизм, семейное рукоприкладство и, возможно, функционирование светофоров, которых на острове целых два – они украшают центральную улицу Нуука. Владимир МИХЕЕВ

Addressing the nuclear question in the twenty first century On July 16, 2009 the British Prime Minister launched The Road to 2010. This document sets out a detailed plan of action by the UK - in partnership with other countries - in the run up to next year's NPT Review Conference. It covers every dimension of the nuclear issues that are facing us today - from establishing the right conditions for nuclear power to play its part in combating climate change, global poverty and energy shortages, to ensuring that nuclear material is held securely across the globe, to urgent action to address the proliferation of nuclear weapons, and progress in building the international partnerships we need to deliver a world free from nuclear weapons. Полная публикация в формате PDF

Забудьте о захламленном выдвижном ящике стола, где скопилась уйма подзарядных устройств от прежних, отживших свой срок или утерянных мобильных телефонов. А еще лучше – опорожните ящик, и забудьте. Скоро не будет нужды обзаводиться этими аппаратами всякий раз, как покупаешь новый мобильник. Еврокомиссия постановила унифицировать зарядные механизмы, чтоб избавить потребителя от лишней головной боли. По требованию высшего исполнительного органа ЕС, десять крупнейших производителей мобильных телефонов взяли под козырек и радостно пообещали выпустить к 2010 году универсальное, единое для всех марок и моделей, зарядное устройство. В числе этих сговорившихся гигантов телекоммуникационной индустрии значатся: Nokia, Sony Ericsson, Motorola, Apple, LG, NEC, Samsung, Qualcomm, Research in Motion, Texas Instruments. На долю великолепной десятки приходится девять десятых всего европейского рынка мобильной связи. В феврале 17 ведущих фабрикантов и операторы-сотовики, объединенные под эгидой Ассоциации GSM, объявили о разработке стандартной технологии для изготовления этих обязательных сопутствующих трубке гэджетов. Сами сотовики, как утверждает британская «Файнэншл таймс», настаивали на унификации еще с давних времен. Это удешевит продукт: подзарядку перестанут продавать в комплекте с трубкой. Первые подзарядки, подходящие под все типы мобильных телефонов, должны появиться в 2010 году. Подзарядка будет идти через стандартный разъем micro-USB. Важная деталь: универсальное гнездо не будут ставить в дешевых телефонах, не поддерживающих функцию передачи данных. Предполагается, что время, требуемое для подпитки энергией аккумуляторной батареи, не превысит двух часов. «Эпоха ящиков, заполненных старыми и совершенно бесполезными подзарядками для мобильников, скоро завершится», – удовлетворенно констатировал депутат Европарламента, британский тори Малкольм Харбор. Побочным положительным эффектом от этого технологического новшества станет то, что уменьшатся отходы, которые составляют несколько тысяч тонн ежегодно. И это не удивительно: на территории стран Евросоюза в обращении находятся 400 миллионов мобильных аппаратов, каждый год по 185 миллионов новых сотовых находят своих владельцев, а энное число мобил-ветеранов отправляются в мусорные контейнеры с пометкой «пластик». Такая же судьба выпадает и на долю спаянных с ними невидимой цепью более 30 видов зарядных устройств. И вот с этим товарным плюрализмом и корпоративным местничеством, как ранее с феодальной раздробленностью, будет покончено раз и навсегда. Владимир МИХЕЕВ

Рекомендация Европейской Комиссии отменить с начала 2010 года въездные визы в ЕС для граждан Сербии, Черногории и Македонии вызвала в западной части Балкан реакцию, обратную ожидаемой. Дело в том, что, по мнению албанцев, боснийцев и жителей Косова Брюссель подверг их грубой дискриминации, поскольку не распространил эту меру и на них. Особенно остро реагируют боснийцы: для въезда жителей Боснии, исповедующих ислам, по-прежнему требуется шенгенская виза, а вот боснийские хорваты могут свободно колесить по странам ЕС как обладатели хорватских паспортов. К тому же боснийские сербы смогут получать сербские паспорта, чтобы с будущего года для поездок в «большую Европу» им тоже не требовалась шенгенская виза. Напомним, что до распада бывшей Югославии на отдельные государства в 1990-х годах, жителям этой страны не требовались визы для поездок в другие европейские страны. Но после военных конфликтов и появления новых балканских республик, власти ЕС ввели визовый режим, сославшись на угрозу распространения организованной преступности и контрабанды наркотиков.

В Европе скоро уйдет в прошлое пока распространенная пословица «Курить, как турки». По числу заядлых курильщиков с этой страной может поспорить мало какая другая. Но турецкие власти начали массированное наступление на эту вредную привычку, и оно приносит очевидные плоды. В конце июля Анкара распространила запрет на курение в общественных местах на все без исключения бары, рестораны и кафе. Сделано это вопреки сильному противодействию производителей сигарет и торговцев табачными изделиями. Некоторые газеты называют эту меру революционной, напоминая, что еще полтора десятка лет назад дымить разрешалось даже в автобусах. По данным министерства здравоохранения Турции, с мая прошлого года, когда началась кампания против вредной привычки, число курильщиков сократилось на 7%, а продажи табачных изделий упали на 20%. Тем не менее, Турция пока занимает 10-е место в мире по потреблению табака. Ежегодно в стране от болезней, вызываемых курением, умирают около 100 тысяч человек. Хотя Турция не входит в Европейский Союз, а лишь добивается этого права, принимаемые Анкарой ограничительные меры идут в русле политики Брюсселя в этой области. Так, Европейская Комиссия выступила за введение в 2012 году запрета во всех странах интеграционного объединения на курение в общественных и на рабочих местах, а также на транспорте, чтобы защитить права тех людей, которые не подвержены этой опасной привычке. Сейчас такое ограничение действует в 10 из 27 государств ЕС. Европейские медики подсчитали, что в 2008 году от болезней, вызванных пассивным курением, в Союзе скончались около 2500 человек.

Высокий представитель Европейского Союза по общей внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана решил не продлевать свой мандат и покинуть пост в октябре. Функции главного дипломата ЕС он исполнял ровно десять лет. До этого бывший испанский социалист возглавлял НАТО. «Я считаю, что мой час пробил, – заявил этот опытнейший европейский политик в интервью испанской газете «А-Бэ-Сэ». – Но это вовсе не означает, что я отправлюсь почивать. Есть много постов, на которых я могу быть полезным. А умру я «в ботинках на ногах!». При этом Х.Солана сказал, что не намерен возвращаться в политическую жизнь Испании. В Брюсселе его возможными преемниками называют сразу несколько деятелей. Это – министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт (который, однако, публично пока не проявил интереса к новой работе), член Еврокомиссии Олли Рен (Финляндия), ответственный за политику расширения ЕС, и две женщины – бывшая министр иностранных Австрии Урсула Плассник, а также глава греческого МИДа Дора Бакоянни. Очевидно, что за этот пост, который после реформы институтов будет преобразован и станет одним из самых влиятельных в Союзе, развернется нешуточная борьба. Правда, для его учреждения предварительно потребуется успешно провести референдум в Ирландии по вопросу принятия Лиссабонского договора, фактически являющегося проектом общеевропейской конституции. В Брюсселе очень надеются, что на этот раз предстоящее в начале октября повторное голосование ирландцев даст положительный результат и позволит вывести интеграционное объединение из затянувшегося политического кризиса.

На политическом евросоюзном небосклоне первые леди – жены глав государств и премьер-министров – никогда не сверкали столь же ярко, как Жаклин Кеннеди, спутница жизни Джона Кеннеди, или Хиллари Клинтон, супруга еще одного американского президента. Исключения случались. Как в истории с обворожительной Грейс Келли. Когда блондинка с зеленовато-голубыми глазами и аристократическими манерами (Альфред Хичкок восхищенно говорил о ней: «Она как вулкан под снегом») вышла замуж за принца Монако и украсила собой правящую в этом карликовом государстве более семи веков династию Гримальди. Или – случай с Сильвией Кристель, снявшейся в серии фильмов о шаловливой нимфоманке Эммануэль, и которая в негласно признаваемом всеми статусе любовницы без всяких стеснений (и кривотолков со стороны сограждан) сопровождала повсюду экс-президента Франции Валери Жискара д'Эстена и даже выступала в роли хозяйки Елисейского дворца. Тем не менее, по обыкновению, «вторая половинка» обычно держалась в тени. Но в последние годы наметился, как выразились бы рыночные аналитики, «повышательный тренд». Жены первых лиц в Европе стали выходить на авансцену. Застрельщиком стала певица и фотомодель Карла Бруни, жена французского лидера Николя Саркози. Хотя она всячески и подчеркивает свое нежелание затмевать главу Пятой республики. Даже напела целый компакт-диск на эту тему, озаглавив его словно политический манифест: «Как если бы ничего не случилось». Но мало кто на это купился. Достоянием гласности стало наличие у Карлы Бруни собственных, причем довольно либеральных, воззрений по широкому кругу насущных проблем. В их числе – резкое неприятие обязательного анализа ДНК при воссоединении семей иммигрантов (Сенат отклонил эту инициативу ультраконсерваторов из партии Саркози) и несогласие с римско-католической церковью по вопросам контрацепции и СПИДу (Карла называет позицию Ватикана «вредоносной»). Злые языки шепчут, Карла взяла слишком много власти. Даже если Николя и не вписывается в облик подкаблучника, он публично признает, что советуется с Карлой по широкому кругу управленческих решений, когда нужно подобрать человечка на министерский пост или выбрать верный акцент во внешней политике. В доказательство обычно приводят эпизод с требованием Рима депортировать в Италию экс-активиста террористической организации «Красные бригады» – президент Саркози отказал в этом, как утверждают, по увещеванию свой супруги. Таким образом, у Карлы Бруни есть все задатки и предпосылки превратиться в скорой перспективе в самостоятельную политическую фигуру, как ее предшественница Бернадетт Ширак. Согласно одному из авторов «Немецкой волны», «твердое и независимое мнение мадам Ширак по ряду спорных политических вопросов обеспечили ей широкую популярность, вес в лагере консерваторов и заметное влияние на супруга. Именно благодаря поддержке Бернадетт с политической сцены в свое время не был сметен ее протеже – крайне нелюбимый Жаком Шираком Николя Саркози». Пример Карлы заразителен. И вот уже в соседней стране, отделенной от материковой Европы проливом Ла-Манш, который там называют Английским проливом, супруга премьер-министра Гордона Брауна поднимает волну в интернет-пространстве, доверяя своему дневнику на сайте сети «Твиттер» (Twitter), у которого сотни тысяч пользователей, самое сокровенное и самое пиар-выгрышное из своей повседневной жизни. Казалось бы, кого волнует, ела или не ела Сара Браун телятину на официальном обеде во время саммита «восьмерки» в итальянской Аквиле? На самом деле, эта новость спровоцировала такое полноводье постов на форумах британских интернет-изданий, заставив женскую половину живо и заинтересованно обсуждать признание первой леди, что она отказалась от этого блюда по диетическим соображениям. И вот уже толпы юзеров, охваченные любопытством, которое, по английскому выражению, сразило кошку («Curiosity killed the cat»), отслеживают, как Сара Гордон посещает музыкальный фестиваль Гластонбери, общается с супер-моделью Наоми Кемпбэлл и позирует с голливудским красавцем Джорджем Клуни. Зачем это делается? От скуки? Ради неутоленного тщеславия? Во имя сублимации скрытого комплекса латентной эксгибиционистки? Отнюдь. Едва ли не все комментаторы сходятся во мнении, что таким способом Сара пытается приподнять катящийся вниз по наклонной рейтинг супруга. Пригодился опыт – в свое время, до замужества, Сара Гордон заправляла собственным пиаровским агентством, и потому знает, с какого бока подъезжать к публике. Ею найден удачный ход – Сара выращивает овощи в лондонской резиденции премьера на Даунинг-стрит, а затем в порыве сознательной благотворительности презентует дары природы столовой, где кормятся сотрудники правительственной канцелярии. Словом, и Сара Гордон, и Карла Бруни более не стоят молча в массовке, то есть в президентской свите, чтобы открывать рот только по команде или для улыбок, а исполняют собственные арии, причем только для одного голоса. Эффект – положительный: облик обоих политиков обретает более человечные черты, а в палитре красок появляются полутона. Не исключено, что мы становимся очевидцами новой традиции, когда первые леди или первые дамы станут включаться в большие маневры своих мужей по заигрыванию с электоратом после обретения власти. Французы снова оказались правы со своей сермяжной выстраданной житейской мудростью: за каждым преуспевающим мужчиной стоит умная и решительная женщина. Иными, лучше всего, французскими словами, – «шерше ля фам». Владимир МИХЕЕВ

Как одновременно продолжать обещанные реформы и преодолевать последствия глобального финансово-экономического кризиса? Такую задачу пытаются сейчас решить власти Румынии. В этой стране вопрос стоит именно так по двум причинам. Во-первых, руководство Европейского Союза требует от нее не сворачивать темпы реформ и продолжать борьбу с коррупцией, которая мешает Бухаресту в полной мере соответствовать брюссельским стандартам. Во-вторых, стоят эти усилия дорого, а денег у Румынии, относящейся к числу особенно пострадавших от кризиса стран, мало. После вступления в ЕС в 2007 году румынское правительство, например, удвоило зарплаты работникам системы правосудия как раз в рамках противодействия коррупции среди них. Теперь, борясь с бюджетным дефицитом, оно дало задний ход. Около 6 тысяч судей в июле забастовали, считая неправильным, что их зарплата равна зарплате вагоновожатого городского трамвая. «Очевидно, судьи не понимают масштаба финансовых проблем, вызванных кризисом», – парировал министр юстиции Каталин Предою. Но не только в судебных работниках дело. Преподавателям увеличили зарплаты на 50% в конце 2008 года, но в нынешнем году увеличение отменили. Грозят забастовкой полицейские, недовольны другие категории бюджетников. В марте Румыния получила кредит в размере 20 миллиардов долларов, в основном, от Международного валютного фонда. Четверть этой суммы уже израсходована, транш размером в 2 миллиарда должен поступить в сентябре. Правительство попросило Европейскую Комиссию увеличить до 4,6% ВВП потолок бюджетного дефицита, чтобы стимулировать развитие инфраструктуры. Но пока не ясно, как продолжать реформы и преодолевать экономические трудности. Светлана ФИРСОВА

Парламент Исландии большинством голосов проголосовал за начало переговоров с ЕС о вступлении в это объединение. За этот шаг высказались 33 депутата одного из старейших в Европе парламентов – Альтинга, против были 28 народных избранников, а двое воздержались. Премьер-министр Исландии Йоханна Сигурдардоттир хочет теперь как можно скорее начать переговорный процесс, однако окончательное решение о вступлении в ЕС будет вынесено на общенародный референдум. Она назвала решение парламента историческим. Оно действительно означает принципиальную смену курса Исландии, которая до сих пор чувствовала себя уверенно и считала, что ей лучше находиться за пределами ЕС. Однако глобальный финансово-экономический кризис очень больно ударил по Исландии, ставшей одной из первых его жертв. Финансовый и банковский сектор этой страны практически рухнули, поставив ее еще недавно цветущую экономику на колени. Теперь правительство видит выход в присоединении к ЕС, выделяя из всего комплекса последствий этого шага переход на единую европейскую валюту – евро. Это, по его мысли, должно стабилизировать денежное обращение, защитив его от влияния международных финансовых цунами, обеспечить твердый обменный курс и снизить стоимость кредита. В случае, если Рейкьявиком и Брюсселем после завершения необходимых формальностей будет дан старт процессу приема этой северной страны в Союз, то особых проблем возникнуть не должно. Исландия в отличие от Турции и бывших соцстран давно соответствует всем основным критериям, которые выдвигаются для стран-кандидатов. Эксперты ожидают, что переговоры могут завершиться в течение пары лет, после чего Исландия присоединится к ЕС, опередив других, которые давно имеют статус кандидатов и давно ведут переговоры с Брюсселем. Исландия уже входит в Шенгенскую зону, а также (вместе с Норвегией и Швейцарией) в Европейское экономическое пространство, образованное ими с ЕС. Это позволяет исландцам свободно жить и работать в странах Союза, но при этом самостоятельно определять политику. В первую очередь, это касается сельского хозяйства и особенно рыболовства, имеющих для исландской экономики жизненно важное значение. Вступление в ЕС лишит Рейкьявик этого права. На практике это будет означать свободный доступ рыбаков из других стран Союза в ее воды и подчинение исландцев общим правилам. Рыболовство остается одной из главных причин, по которым значительная часть из 320 тысяч исландцев не хотели вхождения в ЕС. Пока опросы населения показывают, что 60% опрошенных высказываются за начало переговоров с ЕС о вступлении в Союз, но большинство еще не готово передавать в Брюссель часть национального суверенитета. Он ведь завоеван относительно недавно – Исландия получила независимость от Дании менее чем 70 лет назад. Со своей стороны, руководство ЕС приветствовало этот шаг Рейкьявика, увидев в нем, в первую очередь, подтверждение популярности Союза. В последнее время его притягательность померкла, население многих стран, которые сравнительно недавно вступили в него, разочарованы: принесенные жертвы пока не обернулись обещанным процветанием. Председатель Европейской Комиссии Жозе Мануэл Дуран Баррозу заявил, что решение Исландии «свидетельствует о жизненности европейского проекта, отражает надежду, которую народы возлагают на ЕС». Светлана ФИРСОВА

Предлагаем вашему вниманию очередной выпуск бюллетеня ICBSS Black Sea Monitor Issue No. 13, September 2009 Focusing on the East The European Union’s eastern frontier comprising of Russia, Belarus, Moldova, Ukraine, Georgia, Azerbaijan, Armenia and Turkey, and further east, the Central Asian republics is one meriting comprehension, attention and concern. The concern is obvious as the relations between and among these states are more problematic today than they were even a year ago. The August 2008 conflict between Georgia and Russia awakened the rest of the world that the wider region is in need of remedies aimed at lessening tensions, enhancing regional cooperation and adapting some of the conditionalities closer relations with the European Union (EU) entails. Let me explain. Beyond the deep crisis in Russia’s relations with Georgia, the protracted conflicts of South Ossetia and Abkhazia with their political, social, economic and legal ramifications have moved way beyond their dormant stage to potentially destabilizing crises. While the rhetorical war between Moscow and Tbilisi ebbs and flows, nerves are tense on the ground as armed forces patrol on both sides of the dividing lines. Полный текст в формате PDF №10(37), 2009

Ядовитое и залихватское ерничанье по поводу возможного восхождения во власть, на этот раз в масштабах единой Европы, британского политика, экс-премьера Тони Блэра вновь прокатилось мощным цунами по гребню общественного мнения. Спровоцировала приступ анти-блэризма новоназначенная в правительстве Британии гранд-дама Гленис Киннок: бывшая депутат Европарламента, ставшая министром по делам Европы, ненароком внушила журналистам ложное впечатление, что кабинет Гордона Брауна якобы поддерживает кандидатуру бывшего премьер-министра на заполнение вакансии «президента Европейского Совета», как записано в пока не реализованных решениях лиссабонского саммита. Нервозный резонанс на псевдо-сенсацию был вызван, видимо, двумя обстоятельствами. Во-первых, оптимистический сценарий, от которого отталкиваются архитекторы Евросоюза, видится таким: в начале октября жители Ирландии, испытав на себе шок и ужас от глобального кризиса, нехотя согласятся ратифицировать Лиссабонский договор. Следовательно, будут сметены предпоследние преграды для его вступления в силу. Это означает, что вскоре могут исчезнуть все препоны для возникновения двух новых и притом ключевых постов в Евросоюзе: «президента» и «высокого представителя» – последний будет председательствовать на всех сходках министров иностранных дел стран ЕС в качестве primus inter pares (первого среди равных) и иметь статус замглавы Европейской Комиссии. Во-вторых, среди наиболее вероятных претендентов на роль президента Европейского Совета называют обычно четырех бывших глав правительств: Испании – Фелипе Гонсалеса, Финляндии – Пааво Липпонена, Австрии – Вольфганга Щюсселя, Британии – Тони Блэра. Но только последний в этом списке вызывает устойчивую идиосинкразию у самого широкого круга, как политиков, так и рядовых граждан. Только Блэр может похвастаться, что успел нажить за время своей политико-чиновничьей карьеры сплоченную группу недоброжелателей. Только он вызвал к жизни интернет-сайт под названием «Остановите Блэра» (www.stopblair.eu), где под призывом отправить его на свалку истории уже подписалось 32 тысячи посетителей. Критически настроенные британские газеты, воспользовавшись информационным поводом, который им предоставила в традиционное августовское затишье госпожа Киннок, лениво попинали бывшего лидера: мол, должность «президента» его интересует только из-за денег и привилегий, а его сменщик Гордон Браун продолжает дело Блэра потому, что во всем следует «маккиавелистским» принципам. В материковой Европе припомнили Блэру его тщательно скрываемый евроскептицизм, поскольку за все время 10-летнего правления он ничего не сделал для того, чтобы его соотечественники воспылали симпатией к остальной Европе. В свою очередь, духовный гуру студенческой революции во Франции в 1968 году, а ныне депутат Европарламента и один из лидеров фракции «Зеленых» Даниэль Кон-Бендит называет саму идею выдвижения Тони Блэра «абсурдной». Бывший бунтарь пеняет Блэру за то, что тот с воодушевлением спровоцировал нападение на Ирак, а это привело к опасному расколу Европы. И осуждает за то, что «унаследованная от Тэтчер неолиберальная политика» Блэра посеяла семена нынешнего экономического кризиса. Тем не менее, рано списывать Тони Блэра как «непроходного» кандидата. В августовской аналитической статье лондонского еженедельника «Экономист» приводится аргумент в пользу экс-премьера: он как никто другой смотрится тяжеловесом в геополитике, что важно для Евросоюза, по крайней мере, для Франции и Британии, стремящихся позиционировать ЕС как мощный центр силы. Нынешний британской министр иностранных дел Дэвид Миллибэнд наставительно рассуждал в июне: если Европа не хочет появления «Группы двух» в составе США и Китая, и если ЕС претендует на то, чтобы образовать «Группу трех», или Большую Тройку, то союз должен предложить себя как достойного партнера. И в этом случае Тони Блэр, обладающий немалым опытом в геополитике, полагает журнал, мог бы взять на себя высшие представительские функции. Любопытно, что в результате этой реформы ЕС возникнет своего рода «тандемократия». Во властных структурах Евросоюза шушукаются о том, что «высокий представитель», на самом деле, будет обладать более внушительными полномочиями, чем президент. Тому порукой – выделенный под внешнеполитическую деятельность бюджет, штатное расписание его аппарата и административный ресурс. Опять же все зависит от того, кто станет де-факто министром иностранных дел всей единой Европы. Пока в обойме числятся бывший глава внешнеполитического ведомства Швеции Карл Бильдт (по слухам, он не шибко жаждет занять эту должность), Олли Рен, комиссар по вопросам расширения ЕС от Финляндии (он вроде бы не против), а также две дамы: Урсула Плассник, бывший министр иностранных дел Австрии, и ее коллега из Греции Дора Бакояннис. Исход забега не ясен. Тем временем, внутри Евросоюза нет единства мнений, насколько весомым должен быть пост первого лица. Фредрик Рейнфелдт, премьер-министр Швеции, председательствующей в ЕС в эти полгода, заявил недавно, что малые и средние по размеру государства «не заинтересованы» в сильной фигуре в качестве президента сообщества. Более уместно было бы говорить о «президенте во главе совета», а не о президенте Европы. Комментируя позицию «средних и малых», журнал «Экономист» замечает, что подобные решения по персоналиям, уготованным на обретение высших властных полномочий, всегда принимаются непублично и являются результатом «непредсказуемых закулисных сделок». Единственное, что выглядит предсказуемым и правдоподобным, так это то, что после развернувшегося этим летом с новой силой поливания нечистотами бедняги Тони Блэра его рейтинг уже не пойдет в рост, а скорее зачахнет. Владимир МИХЕЕВ

Правительства стран Европейского Союза с небывалой быстротой откликнулись на отчаянную просьбу властей Исландии о принятии в это интеграционное объединение. Члены ЕС обратились к Европейской Комиссии с призывом безотлагательно рассмотреть эту челобитную. Благородный порыв «двадцати семи» вполне объясним. Несмотря на то, что Союз явно устал от вовлечения в себя все новых государств и с трудом «переваривает» последнее, самое крупное расширение, Исландию грех не принять в свои ряды. Хотя из-за глобального экономического кризиса она оказалась на грани банкротства и ее крона девальвировалась наполовину, эта страна не менее желанна в ЕС и зоне евро, чем богатые, стабильные Норвегия и Швейцария. Совсем другое дело – Хорватия и Македония, терпеливо дожидающиеся своей очереди на присоединение к ЕС, причем дата этого события пока неясна. Перспектива омрачается тем, что, как считают многие западные политики, Брюссель проявил поспешность с приемом Болгарии и Румынии, в которых до сих пор высок уровень преступности и коррупции. А Турция тщетно обивает пороги Брюсселя уже более 40 лет… Естественной реакцией на распростертые объятия ЕC в отношении Исландии стало опасение балканских стран, что она станет кандидатом на вступление в ЕС уже в декабре, а присоединится к объединению в 2012 году. Это может отодвинуть на неопределенный срок решение Европейской Комиссии по Хорватии и Македонии, не говоря уже о Сербии, Черногории и Боснии-Герцеговине, а также Албании. Хотя член Европейской Комиссии Олли Рен, ответственный за политику Союза в области расширения, заверяет: «Вопрос о том, отвечает ли Исландия всем необходимым критериям, будет изучаться строго, объективно и непредвзято столько времени, сколько потребуется». Этот процесс, как полагают оптимисты, будет проходить без особого труда, если не считать досье по рыболовству, поскольку оно – «священная корова» для исландцев. Мало кто из них согласен делиться с будущими партнерами своим главным богатством, что противоречит единой рыболовной политике ЕС. А в остальном страна с 1994 года является членом Европейского экономического пространства и входит в Шенгенскую зону. Поэтому 22 досье из необходимых 35 уже можно считать согласованными. Нелишне также вспомнить, что Исландия до 1944 года принадлежала Дании, является членом НАТО и входит во многие европейские организации. Однако пессимисты обращают внимание на быстрое убывание энтузиазма среди исландцев по поводу вступления в ЕС. Поддержка этого шага упала с 58% осенью прошлого года до 38% в июле нынешнего. А ведь для принятия окончательного решения потребуется провести референдум. В ходе его подготовки противники интеграции смогут использовать лозунг, согласно которому нынешние финансово-экономические беды Исландии якобы были усугублены как раз ее принадлежностью к Европейскому экономическому пространству. Игорь НЕФЕДОВ

Уважаемые коллеги, друзья! Хотелось бы еще раз сказать, насколько приятно выступать в столь квалифицированной и доброжелательно настроенной аудитории! Большое спасибо за приглашение! Мировой экономический кризис больно ударил по всем странам Европейского Союза. Однако на функционировании интеграционного объединения он сказался, похоже, самым незначительным образом. Разве что повестка дня изменилась, да шкала приоритетов приобрела совсем другую конфигурацию. Но ни видение европейского строительства, ни подход к постановке, обсуждению и решению проблем, ни то, что делается на внутренней кухне ЕС. Определяющее влияние на эволюцию ЕС в ближайшей и среднесрочной перспективе, а, значит, и с учётом уроков мирового экономического кризиса, будут оказывать несколько взаимно подкрепляющих друг друга процессов. Прежде всего, продолжится взаимное привыкание стран Старой и Новой Европы. Союзу в составе 27, а затем 28 или даже 30-32 государств-членов ещё только предстоит договориться о том, как будут выглядеть модифицированные правила игры, по которым он будет играть, в каких случаях механизмы солидарности должны включаться, а в каких это противопоказано, до какой степени частные интересы могут довлеть над общими. Пока единая политическая и правовая культура на базе традиций, выпестованных старожилами ЕС, ещё не сложилась. На взаимную притирку потребуется время. Ускорится пересмотр удельного веса различных политик, осуществляемых и финансируемых Европейским Союзом. Государства-члены приступили к нему задолго до начала мирового экономического кризиса. Но он шёл несколько замедленно. Слабость национальных экономик перед лицом глобальных вызовов показала, что тянуть больше нельзя. Необходимо менять акценты, включать новые правовые регуляторы и переориентировать финансовые потоки в целях создания гораздо более конкурентоспособного регионального хозяйственного комплекса, построенного на знаниях. Как это будет происходить, покажут новые пропорции бюджета ЕС. Они уже серьёзно отличаются от тех, что были раньше. Но будут меняться ещё в больше степени. Усилится стремление ЕС играть гораздо более влиятельную роль на международной арене, инициативную, самостоятельную, а порой даже доминирующую. Союз будет шаг за шагом избавляться от ограничений, накладываемых на него внутренней разнородностью и конфликтами интересов, и позиционировать себя в качестве мирового лидера. Уже сейчас по целому ряду направлений именно он задаёт мировую повестку дня и предлагает свои выгодные ему решения назревших проблем. Но его потенциал влияния остаётся недооценённым или используется не всегда эффективно. В этом отношении также предстоят существенные подвижки. Наконец, под периодом неурядиц в конституционно-правовом строительстве будет подведена черта. Тем или иным образом Европейский Союз приведёт интеграционные институты и механизмы в соответствие с новыми потребностями функционирования, возникшими после скачкообразного расширения. В результате этого его действенность, целеустремлённость и способность к манёвру резко возрастут. Все указанные процессы будут иметь взаимно поддерживающий характер. Можно ожидать, что они дадут кумулятивный эффект. Из мирового экономического кризиса ЕС и государства-члены выйдут более сплочёнными, окрепшими и уверенными в себе. Каждый из перечисленных трендов в развитии ЕС нуждается в глубоком непредвзятом осмыслении. Каждый из них заслуживает внимательнейшего самостоятельного изучения. С учётом лимита времени вынужден ограничиться лишь отдельными комментариями. Предварительные замечания Но сначала – несколько пояснений. Они важны для уточнения позиции, с которой рассматривается ожидаемая эволюция права и политики ЕС при выходе и по окончании мирового экономического кризиса. Ведя разговор со специалистами, признанными авторитетами в области европейских исследований, пристально следящими и за тем, что реально происходит на континенте, и за тем, как это отражается в периодике и научной литературе, нет особой нужды ссылаться на какие-то публикации или статистические данные. Поэтому в основу комментариев положен главным образом личный жизненный опыт, впечатления, вынесенные за последние месяцы от посещения различных европейских стран и штаб-квартир европейских структур, встреч с разными людьми, участия в международных конференциях и «мозговых штурмах». Естественно, они окрашены в тона, предопределяемые общей позицией в отношении сотрудничества с ЕС и его государствами-членами. Ни для кого не секрет, что я являюсь последовательным сторонником европейской интеграции, активного вовлечения в неё нашего государства, сближения с Европейским Союзом. Считаю, что от реального партнерства, а в перспективе – которая, к сожалению, пока плохо просматривается – и равноправных союзнических связей между Россией и ЕС, выиграли бы все наши страны, все народы, все жители континента. Позитивное восприятие ЕС и европейского строительства помогает объективно оценивать прогресс, который достигнут интеграционным объединением в области экономического развития, обустройства социальных отношений, формирования общих пространств, обеспечения высокого качества жизни, урегулирования проблем прошлого и т.д., без каких-либо преувеличений или передёргивания. Одновременно оно позволяет видеть и недочёты, зигзаги в политике ЕС, всё то, что приносится в жертву его государствами-членами ради достижения какого-то конъюнктурного выигрыша или хотя бы элементарного согласия, а также внутренние противоречия и очевидные глупости. А их, как и всюду, хватает. Только так, можно, например, охарактеризовать разгоревшуюся в ЕС весной 2009 г. полемику по поводу того, что все страны, а не только те, которые имеют к этому предрасположенность, должны поддержать новое коммунитарное законодательство о либерализации разводов. И это в преддверии референдума в Ирландии по поводу Лиссабонского договора, который так много значит для ЕС, и несмотря на повышенную чувствительность ирландских католиков и общественности в целом к подобного рода вопросам! Но преимущество объективного подхода к оценке происходящего в ЕС заключается в том, что он позволяет концентрировать внимание не на шероховатостях, а на достижениях, непредвзятый анализ которых столь важен для выстраивания с Европейским Союзом выверенных взаимоотношений и учёта его опыта при решении общих проблем, с которыми сталкиваются Россия и ЕС. Для многих результаты выборов в Европарламент нового созыва, прошедшие в странах ЕС 4-7 июня 2009 г., стали поводом для злорадства. Мол, они вновь продемонстрировали оторванность институтов ЕС от народа. В выборах приняло участие меньшинство населения. В Европарламент прошли представители маргинальных политических сил. Он не может считаться репрезентативным. Проводимая им политическая линия будет, скорее всего, особенно непоследовательной. Самому ЕС работать с таким Европарламентом будет сравнительно сложно. Да и России от него не стоит ожидать ничего хорошего. Но злорадство – наихудший подсказчик. Результаты выборов почти полностью совпали с прогнозами аналитиков. Они не могли быть другими в условиях, когда национальная повестка дня на выборах доминирует, а Европарламент воспринимается большинством как пока еще второстепенный орган. Но главенствовать в Европарламенте нового созыва все равно будут наиболее влиятельные партийные пулы Европы. Они обеспечат работоспособность Европарламента в переходный период адаптации к деятельности по новым правилам, прописанным в Лиссабонском договоре. За это время население увидит, как много значит этот институт ЕС, и изменит к нему своё отношение. Подобная эволюция политической системы ЕС фактически задана. Поэтому для российского истеблишмента особенно важно углублять сотрудничество с Европарламентом, относиться к нему со всем пиететом, сделать всё для того, чтобы превратить его из антагониста, которым он так часто выступает по болезненным для России вопросам, в реального партнёра и союзника. Противоречие между наблюдаемым и происходящим Однако объективно оценивать происходящее в Европейском Союзе зачастую бывает довольно сложно. То, что случается в действительности, как правило, не очень совпадает с тем, как это переживается людьми, и ещё в меньшей степени с тем, что мы наблюдаем своими глазами. В условиях тяжелейшего экономического кризиса одновременное существование европейского общества или социума как бы в нескольких разных несводимых друг к другу плоскостях только усилилось. Отсюда острейшее противоречие между мегатрендами, между тем, что рисует статистика, и тем, как всё выглядит в повседневной жизни. И в политике, и в праве, и в экономике предпочитаю всё потрогать своими руками. С полным доверием отношусь только к той информации, которую получаю из первоисточника. Поэтому, когда в мае представилась возможность, с удовольствием проехал на машине до Атлантики и обратно. По дороге принял участие в консультациях разного формата и серии конференций. Иначе как на машине всюду успеть было бы проблематично. Маршрут получился очень напряженным. По дороге туда прошёл через Брест, Варшаву, Вроцлав, Франкфурт-на-Майне, Страсбург, Люксембург и на несколько дней осел в Брюгге. Обратно стартовал из Брюсселя через Нидерланды и Германию на Белосток и далее, посетив Гродно и Минск, вернулся в Москву. Зато о настроениях людей на улице, представителей научного сословия, политиков и дипломатов этих стран могу судить не понаслышке. В повседневной жизни городов и районов, через которые проезжал, кризис никак не чувствовался. Он себя ничем не проявлял. Польша вообще произвела на меня сугубо благоприятное впечатление. И отнюдь не только радушием жителей, готовностью помогать и удовольствием, с которым они вспоминали сильно подзабытый ими русский язык. Показалось, что вся страна в цветущих яблоневых садах и просто в цветах. Зримо было видно, насколько она отстроилась, насколько прибавила в развитии и разбогатела за годы экономического бума. Причем, по интенсивности движения дальнобойщиков она местами вышла чуть ли не на уровень Германии. Но самое сильное впечатление произвёл Вроцлав – карнавальным весельем центра города в вечернее и ночное время, многотысячной толпой фланирующей публики, красиво и со вкусом одетой, бесконечной вереницей накрытых столиков под зонтиками и балдахинами столь же нескончаемых кафе, ресторанов, ресторанчиков и пивных залов. Какой там кризис… И в западнее расположенных городах ни уныния, ни заторможенности жизни также не обнаружил. А вот статистические выкладки о состоянии европейской экономики рисуют диаметрально противоположную, более того, даже шокирующую картину. Промышленное производство повсеместно падает. ВВП стремительно скукоживается. Торговый оборот сокращается. Доходы населения оставляют желать лучшего. Кривые всех, какие только есть, экономических показателей обрушиваются вниз. И никаких оснований не верить этим данным, вроде бы, нет. Получается, что никакой или почти никакой корреляции между видимыми глазу событиями и тем, что реально происходит, нет – она не заметна. И этому есть объяснение. На протяжении десятилетий в странах, составляющих костяк ЕС, создавалось социальное государство, формировался социально ориентированный рынок, отрабатывались механизмы защиты общества от стандартных последствий экономических неурядиц. Этот инструментарий оказался особенно востребованным в условиях жесточайшего экономического кризиса, разразившегося в мире. Его максимально широкое использование позволило смягчить остроту происходящего. Кроме того, западное общество успело создать достаточно большую подушку безопасности. И жирок, накопленный за предыдущий период, также помог, во всяком случае, на настоящем этапе, спасти от всевозможных эксцессов. Напрашивающийся вывод довольно прост. Видимость очень часто дезориентирует. Она скрывает существенно отличающуюся от неё реальность. Мостик же между ними образует невидимая, но реально существующая подводная часть айсберга. Кажущаяся слабость ресурсной базы ЕС В какой-то степени сделанный вывод применим и к противоречию между заявляемыми амбициями Европейского Союза и бросающимися в глаза слабостями, в которых его неустанно упрекают. Причём, практически все – не только обыватели и евроскептики, но и профессиональные исследователи и даже сами лидеры Союза. Мол, ЕС по определению проигрывает в эффективности при сопоставлении со своими главными мировыми конкурентами, будь-то США, Япония или Китай. Все они государства с мощным отлаженным механизмом принятия решений и контроля за их исполнением. В США, несмотря на федеративное устройство, политическая власть достаточно централизована. Китай вообще стоит особняком. В Японии связи между политической властью и бизнесом традиционно очень тесны. Казалось бы, возразить на это особенно нечего. ЕС сам состоит из суверенных государств. Процедуры согласования их интересов и сложные, и медлительные, и противоречивые. Но обратимся к политической практике. И выяснятся очень любопытные подробности, которые заставят усомниться в достоверности и состоятельности расхожих клише. Так, в попытке укрепить мировые финансовые организации Г-20 утверждает в конце 2008 и начале 2009 годов решение на порядок увеличить собственный капитал МВФ. И Штаты, и ЕС принимают на себя односторонние обязательства дополнительно внести в него примерно по 100 миллиардов долларов каждый. Брюссель в кратчайшие сроки распределяет квоты между государствами-членами. Необходимые решения оперативно принимаются. Деньги выделены. Что касается США, проходит месяц за месяцем, а администрации по-прежнему не удаётся провести соответствующий законодательный пакет через Конгресс. Или другой, не менее показательный пример. ЕС и его государства-члены объявили борьбу против изменения климата своим главным приоритетом. После длительных колебаний к ним присоединились США, Япония, Австралия и все остальные индустриально развитые страны. Но работа по законодательному обеспечению сокращения выбросов и повышению энергоэффективности (за исключением, конечно, Японии) там только разворачивается. А Брюссель и законодательный пакет «20 на 20 на 20» уже принял, и совместную позицию в отношении будущих лимитов уже согласовал. Так что, не всё то золото, что блестит. На аргумент о том, что никакой общей внешней политики и политики безопасности у ЕС и государств-членов в действительности нет, потому что они не способны говорить одним голосом, а когда дело доходило до купирования вооруженных конфликтов на Балканах, Ближнем Востоке или в Африке, они регулярно проваливались, даже нет смысла реагировать. Так было когда-то. Те времена канули в лету. Достаточно заглянуть в здание Совета ЕС (получив для этого, естественно, пропуск) и всмотреться в вывешенный на сегодня график заседаний бесчисленных комитетов по всем регионам планеты и основным проблемам мировой повестки для того, чтобы убедиться, насколько плотная и напряженная работа ведется Брюсселем по международной проблематике. А вот сопоставление военных потенциалов ЕС и США действительно нуждается в пояснении. В том, что касается военной техники, средств поражения и систем управления, американцы на поколение обошли европейцев. Это безусловно. Их военная машина неизмеримо мощнее. Но то, во что они вбухивают триллионы, европейцам просто не нужно. ЕС и государства-члены не собираются ни разжигать глобальные конфликты, ни в них участвовать. Ставка сделана ими на военно-гражданские и гражданско-военные операции. Таких операций ими проведено уже больше двух десятков. И пусть в них были задействованы очень небольшие силы, Брюссель накопил бесценный опыт их успешной организации. Его конёк – постконфликтное восстановление. А оно, будь то Босния и Герцеговина, Грузия или Афганистан является наиболее востребованным. Таким образом, парадокс заключается в том, что ЕС многими воспринимается по-прежнему в качестве политического карлика, хотя он давно уже перестал им быть. Подводная часть айсберга сформировалась. О её существовании пока мало знают. Не удивительно, что новая установка, взятая на вооружение Брюсселем, гласит: «Пора прекратить все разговоры о том, что мы политические карлики. Пора прекратить все разговоры о том, что нужно, наконец, становиться ведущим мировым игроком. Мы давно уже им стали. Причем, не просто ведущим мировым игроком, но и мировым лидером». Что можно ждать от ЕС ЕС – нормативистское сообщество. Его сила в установлении правового стандарта. В начале им руководствуются только государства-члены. Затем он транслируется вовне. Через какое-то время по нему начинает жить весь мир. Это сродни технологии культурного лидерства, впервые отлаженной американцами. Они сами привыкли к голливудским грёзам, а потом заставили жить ими всех остальных. Точно также действует Брюссель. Только орудием переналадки и самого себя, и всего окружающего мира для него являются экспортируемые им правовые нормы. И выход из мирового экономического кризиса проектируется ЕС и его государствами-членами по тому же сценарию. Сначала под их давлением Г-20 высказывается за усиление международного и государственно-правового регулирования финансовой сферы. Далее ЕС внутри себе согласовывает то, как соответствующие механизмы должны выглядеть с концептуальной точки зрения. До конца 2009 года соответствующее наднациональное законодательство будет им разработано, а, может быть, и даже принято. Государства-члены начнут по нему жить, методично возводя свое законодательство в общий международный стандарт, который будет определять правовую реальность во всех странах мира уже через какое-то время. После вступления в силу Лиссабонского договора ставка ЕС на нормотворчество в качестве главенствующего инструмента развития только возрастёт. Договор не следует рассматривать как венец процесса институционально-правовых изменений. В значительной степени он только запускает его. Им намечаются масштабные планы кодификации и совершенствования наднационального законодательства. Частично они уже реализуются. С вступлением в силу Договора соответствующей работе будет придан более последовательный, системный и масштабный характер. На порядок возрастёт системность осуществления политик, реализуемых ЕС и его государствами-членами. Уже сейчас ЕС постепенно отходит от деления политик на внутренние и внешние. Стирание граней между ними продолжится. ЕС шаг за шагом перейдёт к осуществлению единых политик. Иначе говоря, тот или иной тип деятельности перестанет рассматриваться как сугубо внутренний или преимущественно внешний. Системы управления ими будут во всё большей степени подстраиваться под требования глобализации. Внешняя деятельность перестанет быть проекцией вовне того, что делается внутри ЕС. Они окажутся неразрывно связанными, и будут органически дополнять друг друга. Проводимые политики приобретут агрегированное выражение. Отход от узко секторальных подходов будет связан с постановкой задач, имеющих многоаспектный характер и требующих междисциплинарных решений. Это видно, в частности, по модернизации Лиссабонской стратегии. Один из последних примеров – разработка подходов к борьбе с изменением климата. Предложенное видение целей предполагает скоординированное использование финансовых и налоговых мер, поощрение определенного типа научных исследований и изысканий, переход к проведению хотя бы рудиментарной индустриальной политики, использование инструментария поощрения конкуренции, создание хорошо регламентированного энергетического рынка и выстраивание под него диверсифицированных экономических связей с третьими странами и международными организациями. И этот перечень далеко не полный. Ещё более амбициозная задача, выдвигаемая ЕС, – создание предпосылок для формирования нового типа экономики, предполагающей пошаговое сокращение потребления сырья и энергии при одновременном улучшении качества окружающей среды. Она может быть решена только при условии скоординированного использования вообще всего спектра экономических, правовых и административных инструментов, имеющихся в распоряжении ЕС, и создания новых. В заключение ещё один существенный момент. В перспективе вопросы экономического развития и безопасности также будут увязываться ЕС во всё более тугой клубок. Но об этом – в следующий раз. © Марк ЭНТИН, д.ю.н., профессор, директор Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России * Журнальная версия выступления в Институте Европы РАН на конференции «Европа после кризиса», состоявшейся 17 июня 2009 г. Статья подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект 09-03-00513а «Совершенствование правовой системы Российской Федерации и опыт Европейского Союза, создание благоприятного политического и информационного имиджа в целях партнерства и сотрудничества».

Хабаровский саммит РФ-ЕС получился очень насыщенным. Стороны существенно продвинулись в согласовании общих подходов к узловым вопросам двусторонних отношений и международной повестки. Переговоры прошли в хорошей деловой обстановке. На встрече в верхах сложилась по-настоящему доверительная атмосфера. Сама встреча была организована безукоризненно. Полученные результаты, включая достигнутые конкретные договорённости, несмотря на отсутствие каких-то совместных документов, безусловно, заслуживали положительной оценки. Тем не менее, и политическим, и экспертным сообществом саммит был расценен по большому счёту как провал. В СМИ он освещался поверхностно и в основном негативно. Для разъяснения и популяризации его результатов было сделано до смешного мало. О характере обсуждения и журналисты, и аналитики судили преимущественно по материалам пресс-конференции, последовавшей после его завершения. А они давали о нём крайне отрывочное и, более того, превратное представление. Очень жаль, ведь Россия и ЕС на самом деле так нуждаются в укреплении доверия и улучшении взаимного восприятия общественностью и населением сотрудничающих сторон. Саммит предоставлял неплохие возможности для того, чтобы продвинуться в решении обеих задач. Увы, как и во многих других случаях, они были упущены. На этом фоне особенно выигрышным выглядит то внимание, которое уделяют благожелательному освещению в СМИ сходных событий с участием своих лидеров наши китайские коллеги. Вот, например, какие победные реляции по поводу саммита ЕС-Китай, состоявшегося почти в то же время – 20 мая 2009 года – разместили на сайтах в Интернете и на страницах официальных изданий институты Европейского союза. Приведу только центральные тезисы. В своей совокупности ЕС и Китай дают 30% мирового ВВП. В них проживают 30% населения планеты. Последние десятилетия они стремительно развивались, целеустремлённо занимаясь повышением производительности труда и оптимизацией своей экономики. В результате товарооборот между ними в 2008 году превысил 305 миллиардов евро. В Китае действует очень много компаний из стран ЕС. Даже, несмотря на кризис, свирепствующий повсюду в мире, они продолжают получать сказочные прибыли. Поэтому успех саммита ЕС-Китай имеет столь большое значение. Он обнадёжил всех тех, кто с надеждой ожидают дальнейшего расширения двустороннего сотрудничества. Мировой финансовый кризис придал отношениям между Китаем и ЕС новое звучание. Их важность сильно возросла. С учётом этого на саммите были приняты решения о содействии инвестициям, улучшении условий взаимной торговли и расширении сотрудничества в целом ряде секторов. Конкретики этим договорённостям придало заключение соглашений о науке и технике, о сотрудничестве в области энергетики, о малых и средних предприятиях. Китай и ЕС известны своей приверженностью миру и стабильности. Они отдают предпочтение предотвращению кризисов и их урегулированию путём переговоров. Их активное инициативное участие и проявляемое ими хладнокровие способствовали преодолению самых разнообразных конфликтов. Саммит закрепил стороны на этих позициях. Он позволил согласовать подходы к широкому кругу вопросов. Несправедливый мировой порядок создаёт питательную среду для углубления противоречий между государствами и регионами планеты. Китай и ЕС выступают за справедливый и разумный мировой порядок. Поэтому они высказываются в пользу многосторонних действий, укрепления центральной роли ООН, прогресса на торговых переговорах в рамках ВТО. По этим же причинам они противостоят протекционизму и поддерживают реформу универсальных международных финансовых организаций. Китай не верит в то, что какая-то одна страна или группа стран могут в одиночку решить все мировые проблемы. Точно также Китай не стремится к гегемонии в мире ни индивидуально, ни совместно с США по формуле «Г-2». ЕС и Китай придают большое значение борьбе за здоровую окружающую среду, борьбе против изменения климата. Саммит обсудил, какие меры следовало бы принять для углубления сотрудничества на данном направлении. Не только ЕС, но и Китай принял конкретные решения по ограничению вредных выбросов в атмосферу. Китай выступает за всеобщую, но дифференцированную ответственность развитых и развивающихся стран, как это вытекает из Киотского протокола. Он внесёт вклад в успех Копенгагенской конференции по климату. Полное согласие невозможно в отношениях даже между самыми близкими партнёрами. То же самое касается ЕС и Китая. И, тем не менее, партнёрские отношения между ними носят всеобъемлющий стратегический характер. Стороны разделяют убеждение в том, что они должны вести себя по отношению друг к другу с уважением, как равноправные партнёры. Они глубоко заинтересованы в расширении и углублении двустороннего сотрудничества. Под него подведена прочная основа. Её образуют более 40 секторальных диалогов и механизмов консультаций. Китаю и ЕС по плечу совместное решение самых сложных проблем. Для этого нужно только оценивать их без предубеждений, отдавать предпочтение глобальному подходу и видеть историческую перспективу. ЕС и Китай установили дипломатические отношения чуть более 30 лет назад. Тогда и представить себе никто не мог, насколько взаимозависимыми они станут со временем*1. Как видим, описание саммита самое благожелательное. Оно приподнимает встречу в верхах, а заодно и стороны, между которыми она состоялась. Придаёт событию глобальное звучание. Акцентирует и всемерно усиливает позитив. Рисует отношения между ЕС и Китаем в тёплых, привлекательных тонах. И через их медиатическую популяризацию формирует работающее в их интересах политическое пространство и придаёт им искомую позитивную динамику. И то, что материалы подготовлены в Пекине и лишь транслируются брюссельским официозом, ничего не меняет. Важна не технология получения результата, а сам результат. Хорошо бы, чтобы на получение столь же выгодного результата в своих двусторонних отношениях с Европейским Союзом сделал бы ставку и Кремль. © Марк ЭНТИН, д.ю.н., профессор, директор Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России * Статья подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект 09-03-00513а «Совершенствование правовой системы Российской Федерации и опыт Европейского Союза, создание благоприятного политического и информационного имиджа в целях партнерства и сотрудничества». *1 См. European Voice, 28 May 2009. – P. 9.

1. Инициатива разработки и принятия Договора о европейской безопасности (ДЕБ), с которой в апреле 2008 года выступил президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, полностью оправдала себя. Она оказалась востребованной. Она обрела самостоятельное существование. 1.1. Это объясняется тем, что российские предложения отвечают реальным потребностям не только укрепления безопасности в регионе, но и придания нового качества всей системе международных отношений. 1.2. Кроме того, они дают обильную пищу для размышлений и заставляют задуматься над новыми более перспективными подходами к обеспечению мира, безопасности, партнёрских отношений и, в более широком контексте, к совместному управлению развитием. 1.3. Более того, они задают новую позитивную повестку дня международным отношениям, позволяя канализировать усилия государств и групп государств и их объединений по защите и продвижению своих национальных интересов в позитивное русло. 1.4. Благодаря проявляющему всё в большей степени настрою на их серьёзное обсуждение с авансцены политической жизни убираются деструктивные элементы противостояния, взаимного недоверия и достижения выигрыша в конкурентной борьбе любой ценой. Ей придаётся в целом более конструктивная направленность. 2. У инициативы Дмитрия Медведева появляется своего рода «кредитная история». Она обрастает «мясом» концептуальных разработок и конкретных предложений. 2.1. Тема укрепления безопасности и совершенствования архитектуры безопасности в евро-атлантическом регионе всё более активно дискутируется в ОБСЕ. 23 июня она обстоятельно затрагивалась в Вене. Там состоялось открытие очередной Ежегодной конференции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности. 26-27 июня – на специально для этого созванных на о. Корфу неформальных встречах министров иностранных дел стран ОБСЕ, а затем Совета Россия-НАТО. 2.2. На постоянной основе она обсуждается в рамках диалога между Россией и Европейским Союзом. 2.3. Кроме того, используется двусторонний формат. Конструктивно откликнулись на инициативу Германия, Франция, Финляндия, другие страны. 2.4. Но диалог идёт не только на политическом уровне и по дипломатическим каналам. Он набирает обороты в экспертном сообществе. К нему активно подключаются юристы, политологи, военные специалисты. Появились первые солидные доклады, подготовленные международными коллективами авторов. В них предлагается и обосновывается широкий перечень мер, которые можно было бы принять в целях укрепления международной безопасности. 3. Хотя диалог идёт, нет пока общего понимания ни причин, которые его вызвали к жизни, ни целей, ни даже первоочередных шагов. Совершенно очевидно, что система кооперативной безопасности в евро-атлантическом регионе, которая обеспечила бы всем равную безопасность и включала бы все страны, в том числе и Россию, не сложилась. Её надо создавать. 3.1. Но речь не об удовлетворении озабоченностей России, хотя такой элемент также обязательно присутствует. 3.2. Всем в регионе нужна такая система безопасности, которая бы отвечала некоторому набору базовых критериев. Она должна делать вооруженные конфликты, вообще конфликты невозможными. Она обязана предотвращать гонку вооружений и перенос её в новые сферы, а также излишнее военное строительство где бы то ни было, в любой части евро-атлантического пространства. Она призвана утверждать полное доверие всех стран и народов региона по отношению друг к другу и тем гарантиям безопасности, которые даются. С её помощью необходимо положить непреодолимый предел расползанию по планете оружия массового поражения и ракетных технологий. Она должна, просто обязана служить эффективным орудием в совместной борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, международным терроризмом, торговлей людьми, незаконной миграцией и другими вызовами. Ей должен быть придан всеобъемлющий характер, чтобы противостояние и недобросовестные методы ведения дел не переносились в экономическую и гуманитарную сферы. 3.3. Пока ничего этого нет. Ни один элемент подобной столь насущной системы безопасности не создан. Он не работает. А ведь это не идеальная модель, о которой можно мечтать, даже не надеясь на её реализацию. Это базовые требования к безопасности. 3.4. Только после того, как они будут удовлетворены, станет реальной постановка более глобального вопроса об искоренении причин, порождающих конфликты, нетерпимость, взаимное недоверие и т.п. 4. В первоочередном порядке, как представляется, требуется следующее. Необходимо объединить усилия на изменении восприятия России политиками НАТО и ЕС и их государств-членов, и зеркально – восприятие российскими политиками того, как и что делают НАТО, ЕС и их государства-члены. Точно также надо менять имидж всех элементов архитектуры безопасности в евро-атлантическом регионе в глазах проживающего здесь населения. 4.1. Вроде бы с образом врага давно покончено. Россия, НАТО, ЕС перестали быть противниками. «Холодная война» ушла в прошлое. Но образ врага оказался чрезвычайно живучим. И политиками, и СМИ Россия всемерно, методично, изо дня в день, с привлечением колоссальных ресурсов, в автоматическом режиме демонизируется. 4.2. Многими в России то, что делают НАТО и ЕС, также воспринимается в штыки. Как враждебные расцениваются в России многие предпринимаемые ими односторонние действия. В качестве примера обычно приводятся безудержное расширение; перевод военной инфраструктуры на восток; оценка политических режимов и отдельных политиков в качестве дружественных в зависимости от того, проводится ли ими антироссийский курс; поддержка провокационных действий отдельных государств-членов. Упоминаются также использование тактики торговых войн в наиболее критичных для России секторах экономики; призывы к расчленению и дестабилизации страны и посягательства на отдельные регионы. 4.3. Об этом надо говорить. Это надо преодолевать. С образом врага надо покончить не только на словах, но и в политической риторике и в материалах СМИ, не ставя, естественно, под сомнение ни в малейшей степени свободу на распространение и доступ к информации. Только тогда безопасность можно будет поставить на прочную, здоровую основу. 4.4. Соответственно необходимы продуманные совместные меры с тем, чтобы переломить тенденцию и приступить к улучшению имиджа друг друга. 5. Точно также требуется понять, что усилия по укреплению безопасности за счёт других и вопреки интересам других, если вы входите в единую систему кооперативной безопасности, эту систему ослабляют. Они подрывают её, хотя те страны, группы стран и их объединения, которые рассчитывают односторонними действиями укрепить свою безопасность, так не думают. 5.1. Важна сумма безопасности всех участников системы, а именно по ней наносится удар. Поэтому за 20 лет, прошедших после бархатных революций и падения Берлинской стены, безопасности в мире и, в том числе, в евро-атлантическом регионе стало не больше, а меньше. Для всех игроков, для всех стран, их организаций и объединений. 5.2. И в экономической сфере попытки получить односторонний выигрыш, преуспеть за счёт других, обезопасить себя, подрывая экономику других, ведут к обратным результатам. Об этом заставляет говорить не только бушующий мировой экономический кризис. Нет. Это только один из элементов общей картины. Главное в другом – в триллионах рублей, долларов, евро упущенной выгоды, которые недополучили наш бизнес, наши государства, население наших стран. 5.3. Односторонние действия, использование политически недобросовестных методов конкуренции влекут за собой тяжелейшие экономические последствия. По сути, мы обираем сами себя. 5.4. Задача номер один в этих условиях – разобраться с этим и договориться делать ставку на повышение общей конкурентоспособности наших экономик и такие действия, в результате которых в позитиве оказывались бы все, а не только отдельные избранные игроки. 6. В политическом и экспертном сообщества сейчас выкристаллизовались как бы три далеко отстоящих друг от друга направления. Это очень хорошо видно по июньскому 2009 года докладу Института Восток-Запад. Полной удовлетворенности системой безопасности, сложившейся в евро-атлантическом регионе, не испытывает никто. Все ратуют за её модернизацию, укрепление, рационализацию и т.д. 6.1. Но приверженцы одного из подходов считают, что структур НАТО и ЕС якобы вполне достаточно, чтобы с опорой на них решать все проблемы. Хорошо бы лишь, чтобы между ними и Россией был найден новый модус вивенди, проявлялась сдержанность, осуществлялись меры доверия. 6.2. Сторонники второго подхода видят ограниченность такой парадигмы. Они понимают, что надо идти дальше и достраивать архитектуру безопасности в евро-атлантическом регионе новыми элементами. Но поиск таких элементов ими предлагается вести на базе НАТО и ЕС или в контексте их модернизации и адаптации к новым условиям. 6.3. Наконец, специалисты, поддерживающие третий подход, говорят: нет, этого недостаточно, в перестройке нуждается вся система безопасности в евро-атлантическом регионе. Ей должно быть придано новое качество. Именно исходя из этого надо разрабатывать систему мер, подлежащих практической реализации. 6.4. Ученые и общественность Российской Федерации в целом выступают за третий подход. По их мнению, только с его помощью получится в полной степени решить все проблемы. Благодаря ему, удастся преодолеть все препятствия, лежащие на пути создания действенной системы кооперативной безопасности, гарантирующей всем равную безопасность, в которой бы все могли участвовать на равноправной основе. Вместе с тем, в Российской Федерации, конечно же, уважают позицию сторонников других подходов, прекрасно понимают, с чем она связана. Поэтому ставка делается на то, чтобы посмотреть, какие из предлагаемых ими практических мер по укреплению кооперативной безопасности можно было бы объединить или состыковать с теми, которые разрабатываются и начинают выдвигаться приверженцами третьего подхода. 7. В какой-то степени такие же различия имеются и по вопросу о договорно-правовом оформлении новой системы безопасности в евро-атлантическом регионе. Скептиков очень много. Причём повсюду, в том числе и в Российской Федерации. Резонов, к которым они чаще всего прибегают, несколько. 7.1. Прежде всего, попытки заключить договор всё портят. И форма очень тяжёлая – работать с ней намного сложнее. И перспективы хуже – получить одобрение большого соглашения со стороны парламентов всех стран почти нереально. Наш мир слишком разделенный. Взаимной подозрительности хоть отбавляй. Национальные интересы разнонаправлены. 7.2. Второй аргумент состоит в том, что договорно-правовой инструментарий неэффективен. Нарушения международного права являются нормой. Доверие к нему подорвано. Почему, можно не объяснять. Право никому никогда не мешало применять силу. Господство права в международных отношениях – химера или, иначе, сладенькая сказочка для кисейных барышень. 7.3. Приведённые утверждения опровергать крайне сложно. Да и не нужно. Тем более что они отчасти справедливы, и в их подтверждение могут быть приведены многочисленные факты. Но нужно видеть также и очень серьёзные преимущества и дополнительные возможности, которые даёт заключение добротного Договора о европейской безопасности. 7.4. Вот только некоторые из них. Наличие договора создаёт ситуацию правовой определённости. Это первостепенное требование для развития нормального сотрудничества, долгосрочного планирования деятельности и деловой активности, создания благоприятного инвестиционного климата и т.д. Договор в обязательном порядке предусматривает конкретный набор механизмов контроля за его реализаций, решения споров, проведения регулярных встреч по обзору исполнения и модернизации – такова устоявшая практика современного международного общения. Он служит правовой основой для создания и функционирования необходимых международных органов и институтов. Договор связывает не только участвующие в нём государства. Он включается одновременно и в их внутреннее право и правовой порядок, заставляя обеспечивать его соблюдение и административные, и судебные органы. Возможность следить за его неукоснительным исполнением получает общественность. Договор – это, конечно же, гораздо большая чёткость формулировок и определённость в том, что касается процедур, обязательств, институтов, всего. Кроме того, договор позволяет концептуально объединить все переговорные треки, придать им взаимно поддерживающий характер и получить тем самым синергетический эффект. 8. В том, что касается набора конкретных мер по укреплению безопасности в евро-атлантическом регионе, начинать предлагается обычно с мер доверия. Причём меры доверия в военной сфере хорошо известны. Они неплохо отработаны. В какой-то степени речь идёт даже не столько о чём-то принципиально новом, сколько о восстановлении того, что уже было, но оказалось разрушенным за последние годы. 8.1. Меры доверия нужны также и в других областях, в том числе экономике, торговле продовольствием и энергоносителями, доступе к классическим и новейшим технологиям, сдержанности в законодательном процессе и т.д. 8.2. Нельзя забывать также о том, что к мерам доверия должно подключаться всё общество, а не только отдельные структуры по линии военных и дипломатических ведомств. Для этого нужны на порядок или даже несколько порядков более интенсивные контакты между неправительственными организациями, публичные встречи и выступления, собирающие тысячные аудитории, умные профессиональные дебаты по телевидению, живая постоянно разрастающаяся ткань совместных научных и популяризаторских мероприятий. Чтобы среда для нашего Петербургского диалога поменялась, чтобы он стал лидером, флагманом в море форумов и инициатив. 9. В институциональном плане в опережающем порядке следовало бы приступить к созданию единого Центра по оценке рисков. 9.1. Естественно, что он занимался бы не только сбором информации и её оценкой и обеспечивал прямые контакты с ведомствами и лицами, принимающими решения, но и ранним предупреждением, а также разработкой и осуществлением мер по снижению рисков. 9.2. Такому Центру можно было бы придать дополнительно особое символическое значение, разместив его в географическом центре Большой Европы или Евразии как олицетворение того, что политике насаждения всё новых и новых разделительных линий в Европе, наконец-то, приходит конец. 9.3. Центр обязательно будет интернациональным по национальной принадлежности своего персонала. Он может состоять из системы технических служб и органов, которым бы государства делегировали определённые политические функции. 9.4. Одновременно при согласовании общих черт как институциональной перестройки, так и простой модернизации архитектуры безопасности в евро-атлантическом регионе надо будет подумать о создании такого совместного органа, который бы отвечал за принятие обязательных решений и их исполнение. 10. Вопрос о принципах межгосударственного общения, на которых должна строиться обновлённая система формирующейся кооперативной безопасности в евро-атлантическом регионе, остаётся, к сожалению, далеко не праздным. 10.1. Доверие к Хельсинкским принципам в какой-то степени подорвано. Их трактовка разнится. Но задача состоит не только в том, чтобы вернуть к ним доверие. Требуется также провести их инвентаризацию (вместе со всеми другими политическими документами, рожденными хельсинкским процессом), дать им более развёрнутое поэлементное определение, снабдить механизмами реализации и контроля за их соблюдением. 10.2. Кроме того, их важно было бы дополнить ключевыми принципами обеспечения военной безопасности и ограничения гонки вооружений. С тем чтобы все, насколько это возможно, одинаково понимали, какой смысл и содержание вкладываются в концепции кооперативной безопасности, равной безопасности, стратегического партнёрства, свободы в выборе мер обеспечения национальной безопасности, отказа от укрепления своей безопасности за счёт других участников кооперативной безопасности и т.д. 10.3. В этом контексте особенно пристального внимания заслуживает постановка вопроса об отказе от принципа самоопределения наций и народов в его нынешнем прочтении, позволяющем добиваться собственной независимой государственности не только в результате мирной борьбы, но и прибегая к насильственным методам. 10.4. Другое не менее интересное и перспективное предложение – ввести в европейский контекст, наряду с защитой национальных меньшинств, практику совершенствования межнациональных отношений путём закрепления не только за титульной нацией статуса государство образующей. * * * Таких вопросов предстоит поставить ещё много. Мы только в начале пути. Но важно, что сдвинулись с мёртвой точки. Осмысление проблем началось. Их обсуждению придаётся всё больший размах. © Марк ЭНТИН, д.ю.н., профессор, директор Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России * Статья подготовлена в качестве позиционного материала для обсуждения на секции «Политика» в рамках 9-го российско-германского Форума «Петербургский диалог», состоявшегося в Мюнхене, Германия 14-16 июля 2009 года. Статья подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект 09-03-00513а «Совершенствование правовой системы Российской Федерации и опыт Европейского Союза, создание благоприятного политического и информационного имиджа в целях партнерства и сотрудничества». Ещё некоторое время назад многие задавали себе вопрос, нужно ли заниматься проблемами обеспечения безопасности в евро-атлантическом регионе, как отнестись к инициативе заключения Договора о европейской безопасности. Ведь в регионе так много мощных организаций и структур, ведающих безопасностью. Время дало на него однозначно утвердительный ответ. Обсуждение инициативы набирает обороты. К нему подключились международные институты, дипломатические и военные службы государств региона, экспертное сообщество и широкая общественность. Весомый вклад в него мог бы внести и Петербургский диалог. По мнению его участников, к числу важнейших треков укрепления доверия, стабильности и безопасности в Европе следовало бы отнести усилия по улучшению имиджа НАТО и ЕС в России, и соответственно России – в странах НАТО и ЕС. Слишком часто акцент делается на выпячивании негатива, на том, что разъединяет, а не объединяет. Взгляды, стереотипы и клише «холодной войны» до сих пор не преодолены. Нельзя рисовать мир только белой и черной красками. Демонизация как России, так и НАТО недопустима. Добросовестные политики, СМИ, общественность должны добиваться объективного освещения и оценки событий. От этого выиграют все. И, прежде всего, мир, безопасность и доверие на континенте. К числу первых же шагов по институциональной достройке архитектуры безопасности в евро-атлантическом регионе следовало бы отнести создание международного Центра по оценке рисков, который бы собрал в своих стенах наиболее квалифицированных специалистов из всех стран региона. В его компетенцию должны войти сбор, обработка и оценка информации, необходимой для своевременного выявления угроз и принятия своевременных упреждающих действий. Было бы логично, если бы рекомендации и решения по их осуществлению принимал политический орган Центра, состоящий из полномочных представителей правительств и компетентных органов создающих его государств. Тогда Центр стал бы одним из ключевых элементов нового механизма раннего предупреждения о кризисах, предотвращения конфликтов, превентивной дипломатии и кризисного регулирования. Другим его элементом должен стать международный орган, уполномоченный государствами принимать обязательные решения в области безопасности и добиваться их реализации. Петербургский диалог высказывается за разработку и заключение Договора о европейской безопасности в среднесрочной перспективе в качестве одного из возможных вариантов перестройки и укрепления архитектуры безопасности в евро-атлантическом регионе. Такой договор мог бы содержать подробное изложение юридических принципов и норм, на которых должна строиться система кооперативной безопасности, закреплять институты, механизмы и процедуры, необходимые для обеспечения их полного, добросовестного и последовательного исполнения. Важное место в числе таких принципов и норм должно быть отведено требованиям равной безопасности, её неделимости и отказа от обеспечения безопасности за счёт других. В их иерархию sine qua non должны быть включены принципы, которыми бы государства руководствовались при разработке и осуществлении мер по предотвращению гонки вооружений и переносу её в другие сферы, и мер по ограничению вооруженных сил и вооружений. В этом контексте участники Петербургского диалога призывают самое пристальное внимание уделить вопросу о запрете на использование насильственных методов при решении задач самоопределения наций и народов и обретения различных форм национальной государственности. Столь же большого внимания заслуживает предложение о признании, при определенных условиях, за общностями, имеющими статус национальных меньшинств, статуса государство образующих наций. Участники Петербургского диалога согласны с тем, что в первоочередном порядке свежего нетрадиционного подхода заслуживает осмысление нынешних проблем обеспечения в евро-атлантическом регионе жёсткой безопасности. Но в таком же подходе нуждаются и вопросы совершенствования международного сотрудничества в деле обеспечения экономической стабильности и безопасности.

Неисправимые скептики (или, напротив, хладнокровные реалисты) утверждают, что саммит «группы восьми» в разрушенном землетрясением итальянском городке Аквила стал не просто верстовым камнем в биографии этого элитного клуба, но и надгробным. Все дело в том, что ущербность любых решений по глобальной проблематике, принимаемых пусть и значимыми государствами, но в очень узком кругу, – очевидна. Не случайно еще в ноябре 2008 года Америка, как неформальный лидер промышленно и финансово продвинутых экономик, собрала в Вашингтоне для поиска выхода из кризиса посланцев двадцати, а не восьми держав. И этот шаг был воспринят мировым сообществом как запоздалое признание новых реалий в международных отношениях. Лозунгом дня стало – «Шире круг!». Этим летом германский журнал «Шпигель» поведал о том, что Г8 обречена на «затухание» и что канцлер Ангела Меркель уже исходит из того, что в будущем мировой экономический порядок станут по большей части определять страны из Группы 20. После июльского саммита «Восьмерки» в Аквиле, полагает гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов, «большая восьмерка» больше не существует в прежнем виде и фактически функционирует в формате «14+1». Раскачивают лодку и новоприбывшие тяжеловесы, в их числе значится министр иностранных дел Бразилии Селсу Аморим: «Как группа принятия политических решений «Восьмерка» себя изжила. Она никого не представляет… нельзя игнорировать оформившиеся державы, такие как Бразилия, Китай и Индия». В свою очередь сопредседатель организации «Глобальный призыв к борьбе против бедности» Куми Найду из Южной Африки еще более категоричен: «Г8 – это элитный коктейль из самоназначенных лидеров. Я думаю, это анахронизм, который постоянно подрывает эффективность других международных инициатив». Однако выход на авансцену большой геополитики и геоэкономики новых игроков, словно допэмиссия акций в рамках одной компании, вызовет относительное обесценение веса старожилов, в первую очередь, европейских держав, входящих в Евросоюз, и приведет к девальвации их влияния на мировые процессы. Как следствие, придется учитывать мнение бывших аутсайдеров и поступаться, если не принципами, то частично – интересами. Предпримем экскурс в историю: в 1975 году сложилась «шестерка» в составе США, Японии и квартета европейских держав – Британии, Франции, Германии и Италии. Два года спустя к ним примкнула Канада. Еще через 20 лет президент США Билл Клинтон счел нужным кооптировать ельцинскую Россию. В последние годы возникла «пятерка» (логично воспринимаемая как естественное дополнение «восьмерки»), куда вошли динамично развивающиеся и потенциально развитые страны: Китай, Индия, Бразилия, Мексика и Южно-Африканская республика. В Аквилу итальянский премьер Сильвио Берлускони пригласил патриарха ближневосточной политики, президента Египта Хосни Мубарака, что побудило журналистов выразить встречу в верхах математической формулой: Г8+5+1. Сейчас на глазах в международных отношениях возникают сложные геометрические фигуры, что усложняет поиск взаимоприемлемых решений, учитывающих подчас прямо противоположные позиции заинтересованных сторон. В последнее время Г8 конкурирует с Г20, перетянувшей внимание на себя, а потому «восьмерка» изобретает различные способы, чтобы остаться самой эффективной и дееспособной структурой, а также геополитическим центром, вокруг которого двигались бы по орбитам на разном удалении другие страны. Однако, как только появилась «двадцатка», где США и Китай представлены вместе, все остальные форматы оказались не нужны. В 2010 году, по прогнозу экспертов «Голдман Сакс», Китай оттеснит Японию со второго места в глобальном рейтинге мировых экономик и начнет дышать в затылок Америке. А в течение следующих 10 лет бывшая жемчужина британской империи – Индия, с большой степенью вероятности, обгонит бывшую метрополию Британию, и в течение 20 лет замкнет тройку лидеров вслед за США и Китаем. Центр тяжести явно смещается на восток. Похоже, перетекание властных полномочий и морального авторитета к Группе 20 – вопрос лишь времени. В экспертном сообществе, тем не менее, заметно присутствует скепсис, мол, можно выиграть в количестве, но проиграть в качестве, причем в качестве принимаемых управленческих решений, для выработки которых – по выявленной специалистами по менеджменту еще лет сорок назад закономерности – требуется не более восьми участников мозгового штурма. Так, Роберт Фовер, который выполнял при президенте Билле Клинтоне роль «шерпы», то есть прокладывал курс в преддверии встреч в верхах «восьмерки» – вел предварительные переговоры по содержанию и форме саммитов, признает вероятность расширения формата для клуба ведущих держав, но при этом четко обозначает подстерегающие риски. «Если вы пытаетесь на саммите 20 лидеров договориться о регулировании обменного курса валют или об экстренной помощи той же Мексике, как это было на раннем этапе президентства Клинтона, то в таком составе это сделать непросто, – говорит Фовер. – Как только число участников переваливает за 10, сразу становится чертовски сложно делать дело». Тем не менее, без адекватного представительства на переговорах невозможно найти компромисс. Недаром на саммите в Аквиле проблемы продовольственной безопасности и борьбы с бедностью обсуждали своего рода три альянса. Лидеры Большой Восьмерки плюс главы ведущих африканских стран (Алжира, Нигерии, Сенегала, Сомали, Египта, ЮАР, Ливии, Эфиопии, Анголы), а также представители международных организаций (ООН, МВФ, ВБ, ОЭСР). Созвучно с Фовером мыслит Джон Киртон из Университета Торонто. Хотя он и признает неизбежность эволюции элитарной ложи в более сложно композитное образование, но предостерегает от умаления достоинств «восьмерки», обладающей всеми основаниями для вынесения своих приговоров по вопросам демократии, иными словами, по вопросам государственного и общественного уклада в той или иной стране. «Восьмерка» может многое из того, чего другие не могут, – убежден Киртон. – Группа восьми всегда будет востребована». На страницах американской «Крисчен сайенс монитор» Айра Строс, координатор от США в комитете НАТО по делам Восточной Европы и России, уличает президента Барака Обаму в грубых ошибках, когда тот выразил сожаление, что Африка и Латинская Америка неадекватно представлены на основных международных форумах и в органах, принимающих решения. Айра Строс видит угрозу для Запада в том, что придется считаться с мнением стран, не относящихся к «первому миру». «Фиаско Лиги наций преподало нам важный урок, за который заплачена ужасная цена: работоспособное ядро мирового порядка держится на Атлантическом регионе, и ООН нужен Атлантический регион для правильной организованности, если ООН вообще будет функционировать», – рассуждает Строс. По ее мнению, «восьмерку» упразднять нельзя, поскольку новый саммит – допустим, Г14 – уже не будет представлять интересы Запада и «первого мира», не будет группой демократий». Таким образом, несмотря на изменение весовых категорий государств, в зависимости от объема их ВВП, структурирование наднациональных институтов, таких как «восьмерка», все еще видится многим представителям государств-основателей как производное от идеологической совместимости. Такой подход присутствует во взгляде на мировую политику не только у американских неоконсерваторов, но и у всех, кто видит в таких организациях, как «восьмерка», реальный инструмент сохранения своего влияния, берущего начало, в том числе и в эпоху Лиги наций. Все это означает, что в ближайшее десятилетие, по крайней мере, а то и еще лет двадцать ведущие европейские державы сохранят свой высокий статус мировых вершителей судеб. Владимир МИХЕЕВ

Хиджаб (головной платок), никаба (вуаль), чадор или паранджа. Все эти матерчатые прикрытия женской фигуры и лица, предписанные, в той или иной степени, мусульманскими традициями, в последние десятилетия исправно служат предметом прений, разногласий и публичных сшибок в странах Западной Европы. Там, где среди иммигрантов велика доля выходцев из стран, почитающих пророка Мохаммеда. Для сведения или для напоминания уже сведущим: всего за 30 лет количество исповедующих ислам жителей Европы удвоилось. К 2015 году их число снова удвоится, причем, по прогнозу американского Института миграционной политики, в 2050 году каждый пятый гражданин Европы будет мусульманином. В Марселе и Роттердаме мусульмане уже составляют 25% населения, 20% – в Мальмё, 10% – в Париже и Лондоне. В прошлом году, заметим, тема хиджаба буквально доминировала в общественных дискуссиях по вопросам веры, а вернее, мирного сосуществования различных религиозных укладов, диктующих или поощряющих определенные условности в быту и на людях. К таким условностям можно отнести ношение мусульманками хиджаба, а также других покрывал и вуалей. Импульс дебатам был послан турецким парламентом: в феврале 2008 года 401 голосом «за» при 110 голосах «против» он принял поправки к конституции, отменяющие запрет на ношение хиджаба в университетах. Аргумент, приводимый в обоснование своей инициативы политиками из Партии справедливости и развития и Национальной партии, звучал следующим образом: легализация хиджаба восстановит справедливость, поскольку запрет ограничивал религиозную свободу. К тому же эта мера привлечет молодых мусульманок в высшие учебные заведения. Ранее они отказывались поступать в вузы по причине дискриминации в форме антиисламского дресс-кода, введенного военными в 1997 году после свержения прежнего исламистского, как они полагали, правительства. Однако и после принятия поправок чадор или паранджа, которые полностью скрывают лицо, не будут реабилитированы и допущены в высшую школу. Осенью 2008 года правительство Нидерландов, авангардистской в плане революционных решений страны (легализация легких наркотиков для личного пользования, разрешение эвтаназии и т.д.) вознамерилось запретить ношение на территории школ хиджаба и никаба. На территории светских школ не могут быть допущены те, кто своей одеждой идентифицирует себя с исламом. Эмбарго распространяется как на учениц, так и их родителей, а также на преподавательский и технический персонал учебного заведения. Аргументы министра образования Нидерландов Роналда Пластерка в поддержку запрета сводились к тому, что ношение никаба затрудняет общение, да и вообще несовместимо с принципами открытого общества. Так или иначе, страсти вокруг хиджаба и других религиозных символов кипят нешуточные. В прошлом же году в Британии правоохранительные органы обеспокоились тем, что подростки из иммигрантской среды стали наряжаться в свитера с капюшонами. Нередко с ними связывали хулиганские вылазки. Как ранее потомки мигрантов из стран Магриба, осевшие во Франции, подвергались арестам по подозрению в поджогах автомобилей. Правда, за это на полицию в обеих странах навешивали ярлык расистов. Насколько обвинение оправдано? Понятно, приговор может быть только в привязке к конкретному случаю. В целом, хранители правопорядка официально заявляют, что не считают ношение хиджаба и других внешних атрибутов, позволяющих ассоциировать их носителя с исламом, заведомым доказательством экстремистских взглядов и тем более намерений. В этой теме все замешано на политике и межличностных отношениях на бытовом уровне, а вовсе не на криминалитете. Как, например, в случае с мормонами, окопавшимися в американском штате Юта и по соседству, – эти сектанты тайно исповедуют полигамные связи (многоженство). Известный в экспертных и журналистских кругах американский аналитик Уильям Пфафф полагает, что тема религиозных символов, – потенциально взрывоопасная для европейцев, непонятна, по определению американцам. Президент США Барак Обама в своей «нововеховской» речи в каирском университете, задуманной как манифест примирения Запада с мусульманским миром после намеков своего предшественника на этом посту о новом крестовом походе против глобального, читай – исламистского терроризма, призвал разрешить ношение хиджаба. Призыв был адресован европейским державам. Однако, эта ситуация сродни поговорке: сытый голодного не разумеет. Нетрудно заметить, что Америка незнакома с этим периферийным для нее конфликтом в Европе, обозначившимся после того, как изначальная идея европейских правителей, в том числе и лоббистов от бизнеса, об ассимиляции переселенцев из мусульманских стран обернулась утопией. В США переезжают на ПМЖ мусульмане иной категории: представители среднего класса, а не беженцы от нищеты или бедности. Причем в своей массе, как удачно формулирует Уильям Пфафф, они «принимают мощный и широко распространенный здесь конформизм и интенсивный американский национализм». В Европе – все иначе. Голландские власти решились на запрет никаба только после того, как по стране прокатились скандалы вокруг ксенофобских выступлений правых политиков, после убийства вожака ультраправой группировки и обозначившейся в обществе жесткой неприязни «чужаков». Это явление не знает государственных границ. В Германии недавний опрос показал, что мусульманская община, составляющая уже шесть процентов всего населения, держится особняком, закрепляет свою культурную и религиозную идентичность и никоем образом не собирается ассимилироваться. Во Франции власти пока исходят из доктрины, что все мигранты когда-нибудь вольются в единое франкофонное и франкоцентристское культурное и языковое пространство. Как пишет тот же Пфафф, это – «высоколобая идея, которую на практике исключительно сложно применить и которая до настоящего времени никак не обретает плоть и кровь». Тем не менее, замечает этот автор, Барак Обама «не должен впасть в бессонницу из-за того, что в вашингтонских кругах популярно пророчество о превращении Европы в недалеком будущем в исламистскую сверхдержаву». Не все так мрачно, утверждает на страницах итальянской газеты «Коррьере делла серра» Габриела Джакомела. Да, существует мнение, что ислам, в конечном итоге, «одержит верх над христианской верой, поскольку европейцы стали слишком светскими, терпимыми, всё менее мотивированными в плане европейских ценностей». С этим не согласны другие аналитики, указывающие на то, что ислам также переживает свою «перестройку». Автор пишет: «Мусульмане, контактируя с европейской культурой, начинают по-иному смотреть на жизнь. Так, число детей в мусульманских семьях постепенно сокращается, мусульмане реже посещают мечети, уже 4% опрошенных мусульман заявляют, что они придерживаются нерелигиозного образа жизни, 70,7% мусульманок второго поколения не носят хиджаб, почти все студенты-мусульмане посещают общие занятия физкультурой и уроки полового воспитания». Иными словами, заключает Габриела Джакомела, «перспективы кажутся более «розовыми», чем хотят представить некоторые, говорящие о мусульманской Европе как о демографической бомбе с часовым механизмом, которая изменит Старый континент». Владимир МИХЕЕВ

Спад потребительского спроса заставил компанию «Уирлпул», крупного производителя бытовой техники, сократить штат работников на своем предприятии в словацком городке Велка Ломница, оставив без приличной зарплаты Мирко. Ранее он стабильно получал 650 евро за свой труд. Теперь вынужден довольствоваться скудными 130 евро, которые ему платит правительство в качестве пособия по безработице. «Мы уже не питаемся как прежде. Мясо и фрукты исчезли с нашего стола, – рассказывает Мирко. – Раньше все вокруг завидовали мне, когда у меня была работа. Сейчас я не могу себе позволить приобрести даже бэушную одежду». История могла бы показаться банальной, если бы не одна деталь: Мирко – цыган, и он уверен, что национальность сыграла свою роль. Пагубную роль. Его коллега, прежде работавший также на «Уирлпул», делится своим возмущением: «Позвонил в Братиславу, нашел там вакансию, так мне заявили – если ты цыган, можешь у нас не появляться». В словацком городе Кошице, который с XIV века считался вторым по значению городом Словакии, входившей в ту пору в Венгерское королевство, цыган Дионис Сахи жалуется на то, что американская корпорация «ЮЭС Стил» перестала набирать персонал. На дворе кризис, объясняет глава местного филиала Джордж Бэбкоук: «Сегодня мы не набираем работников, а сокращаем их». Почти во всех странах Евросоюза, пишет британская газета «Файнэншл таймс», ухудшившаяся экономическая конъюнктура привела к массовым увольнениям, но при этом в особо неблагоприятном положении оказались цыганские диаспоры, насчитывающие в общей сложности восемь миллионов человек. По утверждению Роба Кушена, управляющего директора Европейского центра прав цыган в Бухаресте, «цыган последними берут на работу, а увольняют первыми». Правда, статистика показывает, что доля занятости среди этой этнической группы всегда была невысокой. Тем не менее, кризис раскалил криминогенную обстановку в неблагополучных районах, в том числе и в Словакии и, как следствие, спровоцировал подъем ксенофобии и националистического озлобления. Во второй уикенд августа около 200 активистов правой по духу организации «Словацкое братство» забросали камнями и бутылками полицейских в небольшом городке на востоке республики. Братство основано в 1996 году. Возглавляет его бывший учитель средней школы Мариан Котлеба. Рядовые «братья» отличаются гладко выбритыми черепами. Их марш протеста последовал после того, как двое цыганских юношей, 15 и 16 лет, избили старика-словака, выбили ему глаз и разбили череп и челюсть, за что угодили в СИЗО. Бритоголовые вышли в тот день на улицы под лозунгом: остановить «цыганский террор». В последние месяцы волна погромов и хулиганских вылазок, направленных против цыган, прокатилась по Италии, Венгрии, Чехии. Если в Италии неистовствовали представители криминальных группировок, то в Венгрии тон задавали политические экстремисты, близкие по взглядам к партии «Йоббик», при которой созданы военизированные отряды «Мадьяр Гарда», что означает «Охрана Венгрии» (см. Выборы в Европарламент: реванш оппозиции, прорыв маргиналов и апатия избирателей - №6(34), 2009). Из Чехии в поисках политического убежища устремился небольшой, но не пересыхающий ручеек цыганских семей, не выдерживающих психологического прессинга со стороны коренного большинства. Канада даже ввела визовой режим для чешских граждан, чтобы держать под контролем этот миграционный процесс. Все пока спокойно в Румынии, где цыганское меньшинство более или менее интегрировано в местное общество. Однако власти опасаются роста напряженности в связи с тем, что домой возвращаются румыны-гастарбайтеры из Испании и Италии, потерявшие работу на тамошних стройках. Нехватка рабочих мест повысит градус конкуренции, что удобрит почву для антипатий по национальному признаку. Ряд цыганских общественных объединений направили письмо в Европейскую Комиссию, в котором заявили, что события в Словакии, Венгрии, Италии и других странах ЕС заставляют их бояться «за свои жизни и жизни своих детей». Владимир МИХЕЕВ

Ответственность за координацию деятельности ЕС легла на плечи Швеции Так уж задумали отцы-основатели Европейского Союза: бразды председательства в нем переходят каждые полгода от одного государства к другому. У этой практики есть свои достоинства и недостатки. Первые очевидны: ротация позволяет правительственным аппаратам союзных государств теснее соприкоснуться с тем, как ведется практическая работа по интеграции, освоиться в коридорах и кабинетах аппарата Европейской Комиссии. Однако не менее очевидны и недостатки: если национальный правительственный аппарат что называется «не тянет», то и дела целых полгода будут идти ни шатко, ни валко. Примеры? Как говорится, не хотелось бы указывать пальцем, да деваться некуда… Считается, что в 2003 году неважно справилась со своей задачей координатора и модератора Италия: слишком уж сильно перетряхнул аппарат импульсивный Сильвио Берлускони. Да что далеко ходить за примерами! В первой половине этого года все слабые и сильные стороны принципа ротации ярчайше проявились на примере Чехии, имеющей шанс на долгие годы стяжать себе сомнительную славу самой беспомощной страны-председателя. Президент республики Вацлав Клаус поднял планку евроскептицизма так высоко, как только смог, хотя с утверждениями о необоснованности некоторых его упреков нельзя не согласиться. Европейская пресса обвиняла его и в том, что он активно использовал председательство Чехии в ЕС во внутриполитических играх. Тогдашний глава пражского правительства Мирек Тополанек тоже не блеснул на европейской сцене ничем примечательным. Кроме, разве что, высказывания, адресованного безработным европейцам: «Когда человек ищет работу, он ее находит». Произносить назидания в подобном тоне в разгар самого масштабного за последние десятилетия финансово-экономического кризиса, это примерно то же самое, что совать горящую палку в муравейник. Правда, когда в начале мая у руля в Праге встал Ян Фишер, хаос, по мнению искушенных экспертов, в значительной степени прекратился, и за оставшееся время даже удалось добиться определенного прогресса в регулировании финансовых рынков и получить от Ирландии однозначные гарантии того, что в октябре она проведет референдум по Лиссабонскому договору. Но сделать это удалось в основном потому, что аппарат Европейской Комиссии, те самые брюссельские бюрократы, которых в Европе не ругает только ленивый, ни на один день не прекращают крутиться как мощно заведенный маховик и стараются компенсировать все провалы коллег из национальных команд. Разумеется, потом им достается за то, что они вечно все переиначивают на свой манер, пренебрегают национальной спецификой, оставляют в загоне региональные инициативы и тому подобное. Однако, все они народ достаточно опытный для того, чтобы прикрыть свою… м-мм… спину с помощью всех необходимых директив и согласований, циркуляров и приоритетов. Бюрократов и в самом деле есть за что критиковать, но без их демпфирующей функции механизм евроинтеграции имел бы куда больше шансов пойти вразнос. Однако когда председательствует государство целеустремленное и искренне преданное европейской идее – Германия, Франция, Люксембург, Швеция (перечень легко продолжить) – в Брюсселе могут вздохнуть свободнее: вожжи в надежных руках. Кстати о Швеции. Главе ее правительства Фредрику Райнфельдту предстоят весьма нелегкие шесть месяцев. Под его водительством европейский драккар должен проскользнуть между Сциллой и Харибдой экономического кризиса и окончательно выбраться в спокойные воды. Надо установить полный контроль над финансовыми рынками, потихоньку начать срывать горы миллиардных долгов, продвигать вперед переговоры с США, Китаем и Индией по проблеме сохранения климата и завершать тонкую настройку Лиссабонского договора с тем, чтобы он, наконец, прошел процедуру ратификации через успех в октябре на повторном референдуме в Ирландии. Можно долго спорить о том, оправдана ли была затея с созданием европейской конституции в каком-либо виде, но сейчас положение таково, каково оно есть: еще одного провала на этом направлении ЕС не может себе позволить. Ведь попытки определить взаимоприемлемые направления реформ – насущно необходимых, заметим, реформ! – продолжаются в Европейском Союзе уже десять лет. Срок более чем достаточный, чтобы намертво дискредитировать любую идею. Неудача приведет к тому, что ЕС останется только побито зализывать раны и делать это при всеобщем обозрении, да еще под шквалом насмешек и критики – как справедливой, так и заушательской. А если реформаторский договор все же вступит в силу, то на Швецию обрушится целая куча проблем, решать которые придется без промедления. Будет создаваться новая европейская дипломатическая служба, на передний план выйдет фигура президента ЕС, и вся тщательно сконструированная и уравновешенная система власти в Союзе подвергнется серьезнейшим испытаниям. Несомненно, начнется борьба за должности и влияние, отстаивание престижа и продвижение национальных – а куда же без них? – интересов. И опять-таки координировать этот процесс и посредничать между членами клуба придется Фредрику Райнфельдту. В общем, перед главой шведского кабинета министров стоит задача поистине геркулесовского масштаба. Наиболее тесное партнерство в рамках Союза складывается у Стокгольма с Лондоном, Варшавой и – с некоторыми оговорками – с Берлином. Но искать и находить общую линию в оркестре, состоящем из 27 государств, сейчас весьма непросто. Взять хотя бы уже упомянутый вопрос об уменьшении долгового бремени. Швеция требует, чтобы на это счет была выработана совместная и вполне конкретная стратегия. Поддержка немцев в этом вопросе им обеспечена. А вот Франция, Италия и Греция не питают к этому никакого интереса. Они предпочли бы дождаться окончания кризиса, а там уже поговорить о консолидации, сетует берлинская газета «Вельт». Или борьба с безработицей, которой должны заниматься, прежде всего, национальные правительства, но и Брюссель уделяет ей значительное внимание. Здесь подходов тоже хоть отбавляй. Шведы, верные несгибаемой социал-демократической традиции, готовы бросить миллиардные суммы на то, чтобы переобучать безработных, прилагать все усилия, дабы вернуть их к активной деятельности. Другие страны считают достаточным выплачивать им пособие по безработице – и с глаз долой! В вопросе о регулировании финансовых рынков на тормоз обеими ногами жмет Лондон, всеми силами желающий сохранить за собой взлелеянный статус главной торговой площадки. Пока единообразные и действенные нормы финансового надзора еще далеки от того, чтобы стать реальностью. Все непросто и с проблемой климата. Грядущая всемирная встреча на эту тему, которая предстоит в Копенгагене, не обещает быть легкой. Еще один пример, вроде бы частный, а на самом деле весьма серьезный и сложный. Министры иностранных дел стран Союза дали Швеции мандат на то, чтобы до осени этого года с США был согласован и подписан договор, регулирующий право доступа Вашингтона к европейским финансовым данным. О чем идет речь? «Свифт» – служба, оказывающая финансовые услуги и находящаяся в Бельгии – ежедневно выполняет 15 миллионов транзакций между 8300 банками. После 11 сентября 2001 года американцы под предлогом того, что надо вырвать финансовые корни терроризма, потребовали открыть им доступ к этим данным, что и было сделано. Судить о том, насколько действенной была эта мера в борьбе с «Аль-Каидой», могут только эксперты, но то, что это сделало прозрачным для США то, что европейские – да и все остальные тоже – банки обычно не спешат выставлять напоказ, совершенно очевидно. Сейчас эта несколько затянувшаяся открытость стала изрядно угнетать европейцев, и они хотят привести ее в соответствие с существующими в Союзе установлениями по защите личных данных, к которым относится и размер банковского счета. Ведь бдительный Вашингтон отслеживает не только переводы из Германии в Саудовскую Аравию, но и из Берлина в Берлин! Не слишком ли? Вот и европейцы решили, что надо бы этот вопрос отрегулировать. Зная характер американцев, можно легко предположить: то, на что они уже наложили лапу, полностью у них обратно выцарапать не удастся. Но отрегулировать это европейцам все же хотелось бы. Есть намерения поставить американских борцов с терроризмом под определенный общественный контроль. «Мы не подпишем никакой договор, который не будет соответствовать европейским законам о защите данных», – уверяет Гюнтер Глозер, статс-секретарь министерства иностранных дел ФРГ. Звучит грозно, но вся конкретика на эту тему может проявиться только в процессе переговоров, которые, по легко объяснимым причинам, будут чрезвычайно непростыми. Тем более, что в дело намерен вмешаться Европейский Парламент, которому доселе в таких обсуждениях никто слова не давал. Окончательный договор с американцами будет подписан только после вступления в силу Лиссабонского договора, а тогда у парламентариев это право появится. На этом фоне вопрос о вступлении в Европейский Союз островной Исландии, которым тоже доверено заниматься шведам, покажется безобидной формальностью: в конце концов, речь идет о члене Европейской ассоциации свободной торговли, уже принявшем две трети союзных законодательных установлений. Но не тут-то было! Исландия будет всеми силами добиваться того, чтобы ее сельское хозяйство и рыболовная отрасль хотя бы на какое-то – желательно как можно более продолжительное – время подчинялись оговоркам, вводимым на переходный период. Брюссель это никак не устраивает, и перетягивания каната не миновать. Исландия – не единственная проблема в сфере расширения ЕС. Австрия всеми силами продавливает ускорение переговоров о вступлении с Хорватией и запуск их с Албанией, стремясь вести их параллельно с исландскими. Это уже вызвало ряд критических замечаний, причем, особенно громко они прозвучали в Финляндии. А разруливать все придется опять-таки Швеции. А ведь у главы стокгольмского правительства хватает забот и на внутреннем фронте. В 2010 году в стране предстоят выборы, и райнфельдтовский либерально-консервативный «Альянс за Швецию» намерен положить конец десятилетиям почти непрерывного господства социал-демократов на шведской политической сцене. Что ж, возможно этому 43-летнему энергичному политику и удастся со всем этим справиться. Андрей ГОРЮХИН Что собираются делать шведы в роли председателя ЕС? «Европейское сотрудничество редко когда было так же нужно как сейчас. Мы живем в такое время, когда мир вокруг нас быстро меняется, а основные, общие для нас проблемы надо решать и на глобальном, и на региональном уровнях. ЕС устраняет барьеры и создает возможности. Мы должны вместе трудиться во имя Европы, беря на себя ответственность за экономику, социальную сферу, окружающую среду, безопасность и мир». (Из рабочей программы Швеции) Каковы же те крупнейшие проблемы, которые стали сейчас перед Европой? По мнению Стокгольма это – экономика, занятость и сохранение климата. И правда, экономическая ситуация пока остается весьма сложной, финансовых возможностей у государств Союза все меньше, а безработица осенью, видимо, продолжит расти. Поэтому Стокгольм призывает к совместным действиям, считая, что только так можно эффективно противостоять трудностям. И это совершенно справедливо, ведь первый удар кризиса ЕС удалось выдержать именно благодаря совместным действиям. И здесь Швеция хотела бы продолжить ту работу, которую до нее начала Франция и продолжила Чехия. Эта преемственность вполне оправдана. Кроме того, рачительные северяне призывают уделять больше сил соблюдению финансовой дисциплины, видя в этом залог будущего здорового и устойчивого послекризисного развития. Стокгольм предлагает совместно обсудить вопрос о том, как навести порядок в общеевропейских финансах. Поскольку кризис глобальный, то и ответ должен быть глобальным. Большую роль здесь, по мнению Стокгольма, мог бы сыграть такой важный форум как «двадцатка» (19 крупнейших экономик мира плюс ЕС). Швеция намерена приложить усилия к тому, чтобы к осени, когда состоится встреча «двадцатки», Европейский Союз выступил там весомо и согласованно, как и подобает экономическому гиганту. Вообще, над усилением глобальной роли ЕС Швеция намерена потрудиться всерьез. В Стокгольме считают, что Союзу надлежит активнее проявлять себя в период международных кризисов и теснее сотрудничать с важными партнерами. Будет продолжена реализация европейской политики добрососедства, причем Швеция стремится сфокусироваться на восточном и средиземноморском направлениях. Во втором – «шведском» – полугодии Союзу предстоит провести встречи в верхах с рядом своих важных партнеров – Бразилией, Китаем, Индией, Россией, ЮАР, Украиной и США. Кроме того, Швеция поставила перед собой задачу разработать долгосрочную программу сотрудничества в правоохранительной сфере, уже получившую название Стокгольмской. Она рассчитана на 2010-2014 годы и будет включать в себя такие сферы как полицейские, пограничные и таможенные вопросы, предоставление убежища, миграционная и визовая проблематика. В области борьбы с преступностью подчеркивается необходимость трансграничного сотрудничества – как внутри Союза, так и с, что называется, «остальным миром». Предлагается улучшить обмен информацией, что жизненно важно для профилактики, предотвращения и расследования преступлений. Причем, ставится задача сбалансировать борьбу с преступностью с неукоснительным соблюдением прав человека. В таком остром для Европейского Союза вопросе как предоставление убежища и противодействие незаконной миграции, программа председательства также подчеркивает необходимость согласованного подхода, введение прозрачных, понятных и точно регламентированных правил. В ней указывается, что ЕС, несмотря на растущую безработицу, все же нуждается в трудовой иммиграции, что вызвано прогрессирующим старением населения. Вот почему в Стокгольмскую программу предлагается включить перечень мер, которые могли бы способствовать такой иммиграции. Ну, и о климате, точнее о том, что шведы собираются предпринимать в этом направлении в период своего председательства. Наиболее значительной задачей они считают то, что им предстоит руководить работой по подготовке Европейского Союза к его участию в конференции в Копенгагене, намеченной на декабрь этого года. Там должны быть намечены обязательства по сокращению выбросов в атмосферу парниковых газов на период до 2012 года. Это особенно важно потому, что Союз уже многие годы прилагает значительные усилия к сохранению экологического равновесия. В период французского председательства был принят целый ряд установлений, касающихся этой сферы. ЕС обязался к 2020 году снизить выбросы на 30% по отношению к 1990 году. Правда, при одном условии: если остальные промышленно развитые страны поступят аналогичным образом. В противном случае ЕС к 2020 году в одностороннем порядке сократит выбросы в атмосферу двуокиси углерода на 20% (в сравнении с 1990 годом). В то же время совершенно очевидно, что Европейский Союз, на чью долю приходится 14% мировых выбросов, решить эту проблему в одиночку не сумеет. Для этого нужно, чтобы все промышленно развитые страны взяли на себя конкретные обязательства. На аналогичные шаги должны пойти и развивающиеся экономики. Очень важен и вопрос о том, кто профинансирует все эти мероприятия, в том числе и передачу развивающимся странам самых современных, экологически менее опасных технологий. Необходимо также развивать рынок по торговле квотами на выброс, что также потребует дополнительных затрат. Все это предстоит обсуждать в ближайшие месяцы. И в этом вопросе опять-таки требуется единство в рядах ЕС. Иначе продвинуть вперед переговоры будет очень трудно. Однако, лидерство Европейского Союза, по мнению Швеции, сможет способствовать тому, чтобы в мире был осуществлен переход к экономически и экологически выгодному промышленному производству. Шведы намерены инициировать в рамках Союза широкую дискуссию на эту тему.

The six eastern neighbours of the European Union – Belarus, Ukraine, Moldova, Georgia, Armenia and Azerbaijan – are in the middle of the worst economic and political disarray they have faced since achieving independence in 1991. Over the past year, war in Georgia, the Ukrainian gas crisis and the burning of the Moldovan parliament have all dominated the front pages of European newspapers. But behind the headlines the story is just as bleak: politics in the “neighbourhood”1 is a toxic mixture of authoritarianism and stalled democracy, ongoing secessionist tensions continue to stoke fears of violent conflict, and the economic crisis is wreaking havoc throughout the region. Полная публикация в формате PDF

In June, President Medvedev took some measures to ease the situation of NGOs in Russia. On 17 June the president introduced into the Duma a bill to amend NGO legislation. A first reading of this bill was approved by 391 (out of 450) members. Those in favour included members of the United Russia, Just Russian and Liberal Democrat parties with the communists against. Garri Minch, the president’s representative in the Duma, said the purpose of the bill was to liberalise the legal position of NGOs. In future, NGOs seeking (re) -registration should receive it within three months if they had produced all the required documents. If registration were refused the notification period would be reduced from three months to 14 working days and notice of this decision would be given within three days. NGOs will only need to renew their registration every three years instead of the current annual requirement. This bill was drafted by a presidential working group under the chairmanship of Vladislav Surkov, first deputy leader of the presidential administration and included representatives from the justice ministry, the Duma, the Federal Council and civil society. It was the result of a long process in which Medvedev had recognised the problems facing NGOs in Russia. This is in contrast to Prime Minister Putin, who, in 2005, sought to make life for NGOs more difficult and then because of pressure from outside the country had to ease some of his proposed measures. In a speech to the committee formed to promote civil society and human rights on 15 April, Medvedev declared that improvements to NGO legislation were possible and also necessary. The chair of this committee is Ella Pamfilova, a well-known human rights activist and former minister for social affairs (1991-1994) who stood against Putin in the 2000 presidential election. The other 36 members represent a wide spectrum of political organisations, academia and respected NGOs such as the Helsinki Group, Transparency International and Greenpeace. The director of the think tank formed by Medvedev, (Institute for Modern Development, Igor Jurgens (see May report) is also a participant. Medvedev believes that the law to improve the situation of NGOs will need to deal with the following areas: their fiscal position, their relationship with government agencies, how they inform the wider public, their state subsidies, how best to use their expertise and public hearings on the most pressing questions facing society today. Medvedev has also called for a heightened role for the 126 strong Public Chamber (comprised partly of representatives of NGOs) in consultations dealing with the legislative process. The Duma now has to send draft legislation to the Public Chamber, whose members are allowed to make short statements in parliament on matters that affect citizens’ rights. It is possible that Medvedev hopes, in this fashion, to gain allies for his domestic reforms. In addition he is hoping that should the economic situation worsen, NGOs will be able to act as a buffer and channel some of the protests away from the government. Medvedev & The Press On 13 April 2008, Medvedev gave his first interview to a Russian newspaper. He chose Novaya Gazeta a newspaper that is critical of the Kremlin and known for its hard-hitting investigative journalism. Four journalists working for this newspaper have been murdered in the last ten years, including Anna Politkovskaya. The latest journalist from this newspaper to be murdered was Anastasia Baburova who was shot in the street on 19 January 2009, within view of the Kremlin, as she stood with Stanislav Markelov, Politkovskaya’s lawyer. At the time there was no top level political reaction. It was ten days later that Medvedev had a meeting in the Kremlin with the newspaper’s editor-in-chief, Dimitri Muratov and Mikhail Gorbachev, one of the paper’s owners. In a one hour discussion, where Medvedev stated his regret at the murders and accepted that his silence had been an error. More important than the content of the interview given to Novaya Gazeta was the fact that it took place at all. Medvedev’s spokesperson, Natalia Timakova, said that it was an expression of the president’s moral support for the newspaper. In the interview, the president came out strongly against any social contract that exchanged civil rights for economic wellbeing. On the subject of Mikhail Khodorkovsky, he said he was in favour of an independent judiciary and, as president could therefore not get involved in an ongoing legal case. A new programme to deal with economic crisis On 19 June 2008 Prime Minister Putin signed the government’s new anti crisis programme. The first programme appeared on 7 November to demonstrate that the government was taking action in the face of the economic downturn. Medvedev’s contribution had been the creation of a council to develop financial markets in the Federation on 17 October 2008 (the prime minister was not a member) alongside the measures laid down in his state of the nation address on 5 November 2008. The Putin anti crisis plan foresees the following priorities: the state would fulfil all of its social obligations to the people; develop industrial and technological potential; increase domestic demand as a platform for export growth; encourage economic innovation and structural change; create better conditions for economic growth by improving elements of the market economy and removing barriers to business; create a more stable financial system to promote more reliable economic growth. Overall the programme’s 29 pages are geared to strengthening the financial sector, assisting the ‘real economy’ and implementing social measures. Protests against the economic situation According to the Ministry of the Interior, there were 2500 protests provoked by the economic situation during the first quarter of 2009. There were some 200 protests in the heavy industry Ural region alone and 140 of these involved violation of the law. These figures show that the economic crisis has affected the population and the protesters have made clear that they are no longer prepared to stand quietly by and put up with things, even if it means having to break the law now and again. Most of the protests took place in the 700 one-industry towns where one of the big companies in each has collapsed. The government now wants to set up a working group to look at this problem. Moscow is increasingly nationalising businesses that have got into trouble as a result of the crisis. (The Moscow Times 04.06.2009). Nationalisation is often taking place at the request of workers who have often not been paid for months and who are unable to feed their families. There are numerous examples from around the Federation where whole towns and surrounding areas are suffering economic and social distress. Putin has indicated that governors who have failed to control unemployment and allowed workers to go unpaid will be dismissed. The Moscow-based Centre for Political Economy has suggested that in future potential protests could come from four different areas: Those in the military who are unhappy with the reform of the armed forces. University students and recent graduates, many of whom will not find employment this year. Migrant workers millions of whom live in the Moscow and St Petersburg areas. At present they have not organised any protests as they are too culturally diverse and poorly integrated into Russian society. Low and mid level members of the security services. Protection money that they had previously been able to extract from small and medium businesses has disappeared as these firms have fallen victim to the economic crisis. The higher ranks of the security services do not have this problem as they ‘protect’ the larger businesses that receive help from the state. The discontent at lower levels will not be demonstrated publicly but they will be able to sabotage some of the government’s anti crisis measures. Until now the government has been able to end protests by providing funds to pay wages that have not been paid by private companies and then it has nationalized the companies concerned. If this situation gets worse in the autumn, as some in Moscow believe, then there will be more than just isolated protest demonstrations. In this case the government may well see itself forced to adopt more repressive measures, especially when the reserve fund has been exhausted. Analysts at the economic magazine ‘Kommersant’ (01.07.2009) estimate that these funds will be exhausted by the middle of May 2010. It could be a difficult autumn for the government. Eberhard Schneider, Professor, member of the EURC advisory board

Предлагаем вашему вниманию очередной выпуск бюллетеня CEPS European Neighbourhood Watch. Issue 50 www.ceps.eu/files/NW/NWatch50.pdf Editorial by Michael Emerson: «Islam, Obama and Europe» President Obama’s speech in Cairo on June 4th was an outstanding example of public diplomacy in action at the highest strategic level. For some time even before his election, Europeans had become persuaded that this could be an American president whom they could admire for his extraordinary professional and personal qualities and for political inclinations in domestic and foreign policy that they could be comfortable with. These positive reactions, along with sighs of relief that his dreadful predecessor had departed from the political stage, have not diminished as the President got to work in his first half year. For Europe this was a re-discovery of the America with which it can share an ambitious transatlantic alliance and partnership. But Obama’s approach towards the Muslim world, first in Turkey in early April and then in Cairo in June, was of a different order. He brought an entirely fresh discourse to matters related to Islam: he cut “terrorism” from his vocabulary, recalled his own middle name Hussein and clearly told the new Netanyahu government that it should get serious about the peace process. The outreach of his message, with the aid of powerful communications technologies, was huge. This was a speech that instantly also became political action. Nothing was negotiated with anyone. However the tone and content of the discourse between America and Islam, in political circles as well as on Arab streets, were already changed for the better. CEPS for its part has just published a book, Islamic Radicalisation: The Challenge for Euro-Mediterranean Relations, whose message fits well with the Obama demarche, and points to the renewed potential for transatlantic collaboration. This book is about how or to what extent the EU in its policies towards the Arab world should engage with Islamist movements, which come in a full spectrum ranging from the violently radicalised to those who wish to participate in democratic processes with a moderate agenda. Since the EU began to shape a foreign policy agenda in the 1990s, it has always taken mild positions in relation to the authoritarian regimes of the Arab world, as also towards the aggressive settlement expansion policies of Israel. In a concluding chapter by Muriel Asseburg, the book advocates a change of approach towards the Arab states of the Mediterranean in three dimensions: 1) to put pressure on incumbent regimes to stop the repression of moderate Islamist opposition movements, 2) to seek to influence the legal and political framework in favour of more open political participation and 3) to engage in dialogue with non-violent opposition forces, both Islamist and non-Islamist. While the EU has not provoked the depth of mistrust and anger of the Arab world achieved by the Bush administration, it has still earned widespread criticism over its apparent double standards on matters of democracy in relation to the Arab world and lack of determination in confronting Israel over its breaches of international law in its operations in the Palestinian territories. During the Bush years of fruitless roadmaps and feckless monitoring by the Quartet, the foreign ministers of the EU were unwilling to step out of line with the minimalist tokenism that Washington was dictating. In the new situation, this self-imposed constraint is dissolved. The EU has now no excuse not to proceed with a recalibration of its Middle East policies, both to address political Islam constructively in the manner just outlined and to take much more robust positions towards Israel to reinforce the Obama message.

Новый закон о защите, а вернее, по «продвижению» словацкого языка, вступающий в силу 1 сентября, вызвал обвинение со стороны венгерского меньшинства, что эта мера равнозначна «языковому империализму образца XIX века». Венгры, составляющие десятую часть населения Словакии, обеспокоены тем, что новое законоуложение ограничивает жизненное пространство для языка, который они впитывают с молоком матери. Закон требует, чтобы только словацкий звучал в «публичных местах». Это означает не только обмен любезностями с дорожным полицейским или общение со школьным учителем на уроках, но и беседу с лечащим врачом. В венгерских школах все делопроизводство должно вестись на словацком. Жесткие правила будут отныне регулировать и уличные таблички, и надписи на мемориальных памятниках. Исключение сделано только для тех районов, где венгры составляют одну пятую часть, и более, всего населения. Формально, придраться к документу сложно. Кнут Воллебэк, комиссар ОБСЕ по проблемам национальных меньшинств, утверждает, что закон не противоречит ни обязательствам Словакии по уважению языков национальных диаспор, ни международному праву. При этом Воллебэк признает, что существует опасность вольного толкования закона. В соседней Венгрии этот повод использовали для того, чтобы припомнить Словакии все обиды: и что она отказалась выпустить совместный учебник по истории, и что публично одобрила декреты Бенеша, по которым после 1945 года из Чехословакии были изгнаны многие немцы и венгры на том основании, что они сотрудничали с нацистами. В ответ словацкий премьер-министр Роберт Фицо упрекнул венгров в том, что они мыслят категориями позапрошлого столетия, когда Габсбурги правили всеми этими землями и народами. Фицо, как политик, видимо, набирает очки перед предстоящими выборами, пишет английский журнал «Экономист», обвиняя соседей в том, что они давят на словаков, распространяя в южных районах свой язык. Вот только непонятно, как исполнять закон, если венгры, к примеру, устроят поэтический вечер – ведь им придется синхронно переводить на словацкий свои строфы?.. Владимир МИХЕЕВ

Всё-таки европейцы – народ какой-то серенький, невзрачный, нелюбознательный. Тысячелетие за тысячелетием создают некую бескрылую цивилизацию. Вместо воздушных замков возводят города, похожие то ли на термитники, то ли на муравейники. Жмутся, лепятся к земле. Боятся от неё оторваться. А в душе презирают себя за это. Ведь все их помыслы, все самые дорогие их сердцу мечты только об одном – о небе. Седьмом – не седьмом, не важно. Главное – что о небе. Но никогда они не задаются вопросом, почему. Что вынудило, что заставило их вдавливаться в землю, стелиться по её поверхности. Отчего они за неё так цепляются. А если бы задались, то узнали бы для себя много нового. Может быть, тогда открылось бы, почему не подвластны им ни море, ни воздух. И, глядишь, попытались бы они в себе что-что изменить… Ведь когда-то очень-очень давно, так давно, что о том времени не сохранились ни легенды, ни предания, было на планете всё совсем иначе. Бок о бок жили на ней люди моря, люди неба и люди земли. У людей моря были жабры и плавники. У людей неба – крылья. У людей земли – руки, которыми можно было держать остроконечные палки, заточенные дротики и обтёсанные камни. А в остальном они почти не отличались друг от друга. У каждого из них была своя стихия. Но своей особостью они не кичились. И жили все вместе, не деля ничего между собой. Ведь этого требовала сама природа. Совместное существование было необходимостью. К тому же оно давало им так много. Люди неба все дни напролёт проводили в небе. Они знали и понимали язык птиц и других его обитателей. Они рады были быть с ними и воспринимали их как членов своей семьи. Но и земля им была нужна как воздух. По тысяче разных причин. Не только для отдыха и для того, чтобы набраться сил. Но и для общения и совместного ведения хозяйства с людьми земли. Люди моря почти не вылезали из воды. Она полностью удовлетворяла все их потребности. И со всеми, кто её населял, они прекрасно ладили. Но лишь выходя на землю, они могли оценить всю прелесть своего существования. Здесь они ощущали чувство свободы с какой-то совершенно иной пронзительной силой. К тому же только на земле могли они реализовать свою тягу к творчеству и созиданию. В свою очередь, люди неба и моря щедро делились с людьми земли богатствами и возможностями своих родных стихий. Они учили их премудростям воздуха и воды. Раскрывали людям земли самые сокровенные секреты, погребённые в их толще. Брали людей земли с собой в небо и в море. Показывали им, как нужно летать и плавать. И только благодаря этому люди земли могли по-настоящему насладиться жизнью. Лишь с помощью всех остальных они обретали какую-то законченную цельность своего существования. Казалось, такая мирная безоблачная идиллия будет длиться вечно. Но увы… Может быть, ось планеты в очередной раз куда-то не туда сдвинулась. Или резко усилилась вулканическая активность. Или по каким-то другим причинам произошла резкая разбалансировка климата. А может, изменения очень долго, но медленно накапливались, но никто не обращал на них внимания. Либо – и такой вариант тоже возможен – произошёл сбой на генетическом уровне или вообще в коде развития цивилизации... И времена «тучных коров» закончились. Земли и всего того, что на ней растёт, стало мало. Так мало, что на всех её хватить теперь больше не могло. Это когда вокруг золотой век, всё есть и ничто не мешает купаться в изобилии, все такие белые и пушистые. Все думают друг о друге, преисполнены заботой о ближнем и предаются альтруизму. А вот когда речь идёт о выживании, когда пищи элементарно не хватает, когда силы на исходе, а более удачливый родич с тобою, как тебе кажется, не считается и тебя чего-то лишает, ситуация в корне меняется. Всё самое неизменное, о чём никто раньше и не подозревал, из глубины души поднимается на поверхность. И жизнь начинает играть совсем другими оттенками. Вскоре между людьми земли и людьми неба и воды начались бесконечные раздоры. С годами распри усилились. Они стали определять всё. Из близких друзей и членов одной большой общей семьи люди земли, неба и воды превратились в соперников. Дальше больше – они стали видеть друг в друге врага. Да и как иначе, если омерзительным букетом на планете расцвели запреты, двурушничество, грабежи. Список обид и взаимных претензий неуклонно пополнялся. То люди земли, доведённые до отчаяния, разорят гнездовья птиц, о благополучии которых заботятся люди неба. То, в свою очередь, люди неба, не разобравшись, потравят посевы. То люди моря заявят, что их стихия – не только безбрежные водоёмы, но и все соединяющие их перешейки, и все реки и озёра, и даже грозовые тучи, проливающиеся на землю драгоценной влагой. За враждебностью последовали стычки. За стычками столкновения со смертельным исходом. А там и бесконечная вереница войн. Всё более кровавых и беспощадных. Вспыхивающих буквально из-за ничего. И тогда люди земли, неба и воды решили: надо размежеваться. Да, когда-то они жили все вместе и сообща вели одно большое хозяйство. Но так продолжаться больше не может. Те времена давно прошли. Теперь каждый сам за себя. И поделили они между собой стихии. Полностью и бесповоротно. Всё до последнего кусочка. За людьми неба остался воздух, за людьми моря – безбрежные водоёмы, за людьми земли – естественно, суша. И стали блюсти разобщённые народы установленные таким образом границы. До сантиметра. С оружием в руках. Жестоко и беспощадно. Только вовремя не поняли они, что в их решениях столько же логики, сколько и её отсутствия. Ведь для нормальной жизни каждому из народов нужны были все три стихии. Не учли, что люди земли, наделённые руками, дающими им власть над предметами, а не только зубами и когтями, окажутся заведомо настырнее в следовании опрометчиво достигнутым договорённостям. Первым поплатились за допущенную ошибку люди неба. Ведь гнёзда они могли устраивать только на земле. Вскоре их не стало. И воспоминания о них были вытравлены из человеческих сердец. Потом дошла очередь до людей моря. Однако у них была хоть какая-то возможность адаптироваться. Они предпочли пожертвовать человеческой культурой, видоизменились и ассимилировались с остальными обитателями моря, растворились в них. Но и воцарившимся на планете людям земли победа досталась дорогой ценой. Они безвозвратно расстались с цельностью своего существования. Навсегда остались ущербными, прикованными к земле. К тому же злыми, завистливыми и кровожадными. Полностью утратили способности, которые раньше в них поддерживали люди неба и моря, – перемещаться в воздухе и воде, летать как люди неба и плавать как люди моря. Только горечь в душе осталась и жажда очиститься, да не осознаваемая тяга к потерянным ими стихиям. © Н.И. Тнэлм

Европейские города немыслимы без фонтанов. Их в Европе тысячи, десятки тысяч, даже сотни тысяч. Сказочно изящных и аляповатых. Уходящих корнями в седую старину и модерновых. Поражающих своим величием и совсем простеньких. Был великолепный, удивительный фонтан и в том парке, о котором я хочу рассказать. Как здорово, когда в большом городе, задыхающемся от жилых кирпичных и бетонных коробок и обилия автомашин, есть парки. Утопающие в зелени. С тенистыми аллеями. С качелями и горками для детворы. С многочисленными скамейками, на которых отдыхают старики, и целуется безлошадная молодёжь. Особенно много зелени и скамеек было вокруг нашего фонтана. Они обступали его несколькими тесными рядами. Сначала шли самые разные кусты и скамейки. Затем возвышались высокие развесистые липы. Или клёны. Не помню. И снова располагались скамейки. Фонтан был как фонтан. Вроде бы, ничего особенного. В середине большущий каменный цветок, из лепестков которого бьют водяные струи. Затем небольшой круглый бассейн. И каменный же парапет. Хотя нет. Была у него изюминка. Струи били слишком сильно. Они рассыпались на мириады тончайших капелек, которые водяной пылью разлетались в разные стороны. А стоило подуть даже слабому ветерку, как мягкая тончайшая водяная паутина накрывала то одну, то другую лавочку и окружающую её зелень. Для детворы было раздолье. Искрометный детский визг наполнял воздух. Вокруг фонтана увлеченно носились карапузы и молоденькие девицы на роликовых коньках. Что-то эдакое из себя изображали велосипедисты. Веселье дополняли мамаши, тщетно пытающиеся выудить из-под игривых струй своих чад. Старикам сидеть на скамейках тоже было одно удовольствие. Сама атмосфера фонтана заряжала их молодостью, весельем и беззаботностью. К тому же листва окружавших скамейки деревьев была такой сочной, такой зелёной, такой дурманящей. Про тягу влюбленных к этим благословенным скамейкам можно даже не говорить. Это был тот случай, когда союзы заключались на небесах во многом благодаря волшебному влиянию фонтана. Однако на свете всегда есть люди, которых что-то не устраивает, которым что-то обязательно не нравится. Причём иногда бывает достаточно буквально одного человека с инициативой для того, чтобы всё испортить. И такой человек, конечно же, нашёлся. Либо он куда-то пожаловался, либо сам вызвал техников. Но они приехали. Проверили механизм под фонтаном. Где-то там подкрутили. Что-то отрегулировали. И… изюминка исчезла. Навсегда. Безвозвратно. Струи больше не доставали до парапета. И брызги не летели ни на площадку, ни на окружающую фонтан зелень. Смех и жизнерадостные вопли детворы сразу же стихли. Потом исчезли карапузы, молоденькие девицы на роликовых коньках и велосипедисты. Им стало неинтересно здесь кататься. Затем растаяли в воздухе мамаши. Они потянулись туда, где повеселее. Но самое страшное наступило чуть позже. Все так привыкли, что за кустами и деревьями не надо специально ухаживать, поскольку обо всём заботится фонтан, что пропустили точку невозврата – деревья засохли, кусты зачахли и захирели. Сидеть на скамейках стало неприятно. Сначала с них сбежали влюблённые. А потом их оставили и пенсионеры. Пригорюнившемуся цветку фонтана было теперь не до разлетающихся во все стороны упругих водяных посланий жизни, любви и веселья. Вспоминая о быстротечных мгновениях славы и утраченного счастья, он обливался теперь горькими струйками слёз. Фонтан плакал и проклинал тех, которые правильненькие. Сдерживая стенания, он призывал все беды на головы тех, кто ради своей правильности и себялюбия оставляют после себя разрушенные города, сломанные судьбы, пустыни, пожарища и пепелища. © Н.И. Тнэлм

История эта произошла в одной из европейских стран. Той, в которой только и могла случиться. Раньше таких стран было чуть больше. Но и сейчас хватает. Причём, эта история ещё на слуху. А коли она пока не забылась, значит, и повториться может не в таком отдалённом будущем. Яп де Ян с измальства был приставлен к работе. Он любил работать и жизнь не представлял без работы. Он был пахарем. И в переносном, и в прямом смысле этого слова. Ещё ребенком маленький Яп усвоил все приёмы, которыми пользовался его отец, а потом сменил его за плугом. Но затем, поскольку надел был маленьким, а братьев в семье много, подался в далёкие края. Однако никакой новой жизни он не искал. Старая его вполне устраивала. И когда по прошествии какого-то времени он осел на новом месте, мысли его были только о добром плуге и крепкой лошадёнке. И то, и другое он временно взял взаймы. И вот настал день, о котором Яп мечтал с таким вожделением, – он вновь вышел на пашню. Казалось, что самые лучшие ожидания сбываются. Лошадь шла c охоткой, без напряжения. Острый плуг легко взрезал землю. Себя же он чувствовал просто великолепно. Легко и свободно. Мускулы привычно вздувались и опадали. Он шёл круг за кругом. А усталости даже не ощущал. Но когда Яп остановился, чтобы что-то там подправить, он чуть не лишился чувств: позади лежала нетронутая земля. Как будто не касался её плуг, и не попирали лошадиные копыта. Яп не поверил своим глазам. Он обошёл поле шаг за шагом. Но наваждение не исчезло. Никаких даже мало-мальски заметных следов проделанной работы видно не было. «Ничего, – сказал себе Яп. – Меня этим не смутить. И не с такими передрягами справлялись». Крепким он был парнем. Настоящим. Упёртым. Знающим, что делать. Уверенным в том, как именно. Он вернулся к началу и стал пахать по второму разу. Всё получалось здорово. Земля, правда, не чавкала, переворачиваясь под плугом, как он привык, но издаваемый ею лёгкий шелестящий звук его тоже вполне устраивал. Он вновь переполнился счастьем. Однако когда закончил и посмотрел на плоды своего труда, его взяла оторопь: как и раньше, позади лежало всё то же первозданное поле. Яп распряг лошадь. Покормил ее, да и сам перекусил. Взял паузу. Отдохнул и дал лошади отдохнуть… И пошёл по третьему кругу. Но когда всё повторилось, и он приготовился заступать на четвёртый, перед ним опустилось облако. Из него вышел величавый благообразный старец в одеждах, хорошо знакомых Япу по единственной книге, которую он держал в своих руках. Старец с приветливой улыбкой посмотрел на Япа и молвил: «Я подавал тебе знак три раза. Теперь вижу, что ты настолько силён духом, что заслуживаешь прямого вразумления. Эта земля совсем другая, чем ты привык – внизу песок, слой гумуса слишком тонкий. Ты об этом просто не знал. Её нельзя привычно распахивать, следуя заветам твоего отца и деда. Иначе она превратится в пыль, навсегда лишившись былого плодородия. Тебе пахать больше не нужно. Ты своё в жизни отпахал. Займись каким-нибудь другим делом». Одарил Япа ещё одним добрым взглядом и растворился в воздухе. Легко сказать – займись. Ничего другого Яп в жизни не знал. Никакой иной профессией не владел. Ничем другим не занимался. Погоревал Яп, погоревал. А потом жизнь сама подсказала выход. Подался он в политику. Преуспел. Стал большим начальником. Недаром он трудиться не боялся. Никаким делом не гнушался. Был волевым, твёрдым как кремень и ужасно целеустремлённым. Теперь он отдавал указания. Всем. Не моргнув глазом. Свято веря в свою правоту. Ведь свою судьбу он принял из первых рук. И раз за разом, ничуть не смущаясь полным отсутствием результата, он вдалбливал армии подчинённых, что надо, как надо и когда надо. Что надо, как надо и когда надо. Что надо, как надо и когда надо. Что… © Н.И. Тнэлм

В новом прочтении История эта случилась задолго до того, как Европейский Союз придумал Черноморскую синергию и утвердил 50-миллиардную стратегию развития бассейна Балтийского моря. Начало, как положено, было стандартным. Старик и старуха жили у самого синего моря. Тридцать лет и три года пронеслись как одно мгновенье. Немощь подкралась как-то незаметно. А ни достатка они не обрели, несмотря на знакомство с золотой рыбкой, ни пенсии высокой. Зарабатывать же себе на жизнь сил почти уже не осталось. Как стало совсем невмоготу, вызвонили они внука. Тот приехал. Поговорил о том, о сём. С соседями познакомился. Присмотрелся. Пригляделся. Всё разведал. Во всём разобрался – недаром же образование университетское получил и эмбиэи всякие закончил. И пошёл с золотой рыбкой договариваться. Та приплыла и спросила: «Чего тебе надобно, внучек? Только лишнего не проси – всё равно не получишь». Но внучку лишнего и не надо было. Только профильное. Заказал он у неё траулер рыбки. На фуры перегрузил и в город отправил. Возвращается чин-чинарём. На крутой «тачке». В костюмчике и при галстуке, каких и у премьер-министра днём с огнём не сыщешь. Со второго траулера вместо избушки каменный дом с флигилёчками и колоннами себе поставил. С параболической антенной, вай-фаями и всякими другими прибамбасами, для нормальной жизни совершенно необходимыми. А как в третий раз подошёл к синему морю, золотая рыбка ему и говорит. Так, мол, и так. Делиться надо. Чтобы 10% от выручки вернул. Ей и русалкам подкинуть надо, чтобы помогали, и безопасности своей, чтобы лишних вопросов не задавала. И вообще. Внук губы покусал, но, в целом, отреагировал нормально. Ладно, на том и порешили. Однако через раз золотая рыбка c внука уже 30% потребовала. За те же услуги. Дескать, всё только дорожает. И законодательство пожёстче сделалось. И проверок всяких масса. И за техникой безопасности, соблюдением экологических норм и технических регламентов, морем всякой отчётности и прочее куча непонятно откуда взявшихся служб, агентств и других ведомств следить стали. Хорошо, и с этим согласился. А как из Нью-Йорков с Парижами всяких воротился, такса уже до 50% подскочила. Внук было на дыбы. Да золотая рыбка ему объяснила. И кто он такой. И что за времена теперь настали. Мол, чтобы сидел и не рыпался. Но когда мзда до 90% дошла, забрал всё повидавший предприниматель своих стариков и укатил за границу. Пусть без золотой рыбки таких хором, как давеча, ему не отстроить. Но, зато, хоть жить не противно будет. А когда из тебя не сосут кому не лень, так и плечи сами собой расправляются. И вздохнуть можно свободно. А рыбки эти золотые пускай себе других дойных коров находят. Если сумеют. И если останутся. © Н.И. Тнэлм

К началу второго десятилетия XXI века борьба против изменения климата вобрала в себя и поглотила все остальные направления человеческой деятельности, став приоритетом для всех. Она приобрела столь напряжённый характер, что отнимала большую часть сил у политиков, бизнеса, научного сообщества. Ни до чего другого, происходящего с планетой, руки у них не доходили. Да, признаться, и внимание ни на что другое не обращалось. Только на ослабление антропогенного эффекта. Только на сокращение вредных выбросов и строительство зелёной экономики. Особенно много для этого сделал Европейский Союз. ЕС и его государства-члены раньше других приняли необходимые меры. Они подвигли все остальные страны совершить первые робкие шажки. Им принадлежало первенство в постановке проблемы. Естественно, что сначала именно они закрепились на первых ролях. Правда, потом, как не раз уже случалось в прошлом, их потеснили Соединенные Штаты. Под влиянием и тех, и других были разработаны многочисленные международные программы. Согласованы универсальные международные договоры – первый, второй, третий. Всеобъемлющие и амбициозные. Которые, к тому же, ещё требовалось выполнять. Поэтому со временем национальное законодательство сделалось совершенно безжалостным и нетерпимым к загрязнителям. Все люди оделись в тогу борцов с потеплением. Ни о чём другом никто больше не думал. Не глядя по сторонам. Привычно катясь по пробитой политиками наезженной колее. Даже говорить или думать о чём-то другом сделалось немодным, а то и вообще опасным. Для личного престижа, имиджа и благополучия. Но, как поняли, к сожалению, с большим опозданием, вектор движения общества был задан неправильно. Оказалось, что колея ведёт не туда. Нужно было бороться с совершенно другой бедой. Создавать качественно иной единый фронт людей, народов и государств. Причём, с самого начала. И очень-очень давно. Как это могли проморгать, уму не постижимо. Стало ли это следствием заблуждения, политической близорукости или злого умысла, уже никакого значения не имело. Будущее настало. И совсем непохожее на то, которое рисовали в книгах учёные и расписывали в предвыборных речах политики. Беда пришла, откуда не ждали. Новый неожиданный феномен возник сначала над Мексикой, прибрежными штатами США и расположенными неподалеку островами. Возник как-то очень простенько. Неприметно. Буднично. Как водится, его почти что и не заметили. Происходящему просто не придали значения. И только когда феномен распространился вглубь Америки, СМИ ударили в набат. Но пока люди, наконец, сообразили, что им грозит, бороться было уже поздно. Расползшуюся по Западному полушарию серую пелену сначала было приняли за обычные облака. Ну да, какие-то чересчур осенние. Слишком однотонные. Беспроглядные. Тягучие и бесконечные. Но облака, к которым все давно привыкли. Чего же их было бояться. Однако это были не совсем облака. Они чем-то в корне отличались от своих пушистых собратьев, которыми люди любовались с незапамятных времён, и их грозных свинцовых родичей – предвестников обильных дождей и красочных молний. Лёгкие облака уплывали или постепенно поднимались вверх и растворялись в воздухе под горячими лучами солнца. Грозовые тучи проливались дождём, в худшем случае осыпали землю градом, но тоже исчезали. Серая пелена никуда не уходила. Она никуда не исчезала. Она со временем становилась лишь ещё плотнее и разрасталась, разрасталась, разрасталась. Унылая. Безнадёжная. Ватно-непроницаемая. Вызывающая оторопь, страх, отчаяние. Она полностью накрыла Соединённые Штаты. Потом Канаду. И, увеличиваясь в размерах, как раковая опухоль, устремилась на восток – в Европу, на запад – в Азию, на север – в Арктику и на юг – в Латинскую Америку. Не встречая сопротивления. Неудержимая и неотвратимая. Какое-то время ей противились только великие африканские и азиатские пустыни, где всегда светит солнце. Дольше других держались сады Средиземноморья. Но и они сдались. Может, чуть медленнее, чем другие. Серая пелена покрыла всю планету. Всю. Полностью. Без исключения. На Земле не осталось ни одного клочка суши или моря, над которым бы не нависал серый однотонный занавес. Солнца не стало. Вслед за солнцем с поверхности Земли исчезли яркие краски. А потом серая пелена стёрла и улыбки с человеческих лиц. Да и откуда им взяться, если вокруг правит бал одна только серая пелена. Висит. Давит. Душит. Иногда проливается моросящим противным дождиком. Иногда разражается всполохами молний и беспощадными нескончаемыми водопадами струй. Но по-прежнему висит. Никуда не исчезая и не уходя. Ответ властей на случившееся несчастье был, как всегда, беспомощным и убогим. Нескончаемые выступления, заявления, заседания, обсуждения, форумы. Затем доклады и комитеты мудрецов. И общим фоном – несбыточные обещания, обещания, обещания. Но никаких конкретных дел. Вначале потому что никто не знал, что делать. Потом – из-за того, что неподготовленная к такому удару мировая экономика в очередной раз рухнула, еще не оправившись от краха 2008-2010 годов, и нужно было в пожарном порядке заниматься безработицей, социальными протестами, кошмарной рецессией. А когда с социальными и экономическими передрягами в основном разобрались, не скоро – но разобрались, выяснилось, что против непримиримой борьбы с серой пеленой выступает мощная армия лоббистов. Тех, кто спроектировал, построил и развесил над землёй псевдосветила – маленькие, большие и гигантские, так напоминающие настоящее и хоть в чём-то заменяющие его. Тех, кто разработал и соорудил десятки, сотни, тысячи бескрайних воздушных платформ, висящих над пеленой. Их освещало и согревало настоящее Солнце. На них можно было подняться ненадолго, заплатив, как за экскурсию. Причём, плата за входной билет, особенно поначалу, зашкаливала. Но, если позволяли средства, можно было жить на них и постоянно. Или, для чего, правда, требовались уже бешеные деньги, даже использовать под офисы. И многих-многих других. Сон разума всегда порождает чудовища. Мир вновь раскололся. В этот раз на тех, кто может себе позволить солнце, хоть чуточку или очень даже много. И тех, кто всегда остаётся на дне. Тех, для кого и раньше жизнь была серой пеленой. © Н.И. Тнэлм

не идет на пользу амбициозным проектам Немного отыщется в мире масштабных инфраструктурных проектов, которые средства массовой информации хоронили бы столько раз, сколько «Набукко». Причем, делали это словно бы затем, чтобы некоторое время спустя начать утверждать, что слухи о смерти проекта сильно преувеличены. Не знаю как вас, а меня при слове «Набукко» скоро будет передергивать как от удара электричеством. Ну, захотелось европейцам построить газопровод в обход российской территории и назвать это «диверсификацией поставщиков энергоносителей». Пусть строят, флаг им в руки. Дело дорогое, но деньги у прижимистой старушки-Европы есть, как есть и надежды, довольно, впрочем, призрачные, что чем больше будет трубопроводов, тем выгоднее для нее сделаются цены на газ. Дескать, если одни много запросят, возьмем у других. Вроде бы выглядит убедительно, но продавцы газа тоже сидят не на облаке и отлично знают что почем. Времена, когда можно было успешно выменивать золото на стеклянные бусы, остались далеко в прошлом. Да к тому же благостные разговоры о диверсификации сопровождаются нескончаемыми призывами «избавиться от энергетической зависимости» от России – единственного на сегодняшний день государства к Востоку от ЕС, имеющего инфраструктуру, необходимую для доставки газа. И, мало того, Россия готова вкладывать огромные средства в создание новых маршрутов, способных обеспечить бесперебойную прокачку газа европейским потребителям, да еще вместо благодарности вынуждена выслушивать обвинения в стремлении «увековечить энергетическое доминирование», в желании «использовать поставки энергоносителей в политических целях» и в «энергетическом шантаже». Согласитесь, такие упреки в адрес страны, совершенствующей систему транспортировки газа – заметим, в значительной степени за свой счет! – выглядят, мягко говоря, несколько парадоксально, если не сказать – недобросовестно. При этом никому из обвинителей словно не приходит в голову, что для этого самого мифического «доминирования» нужна одна малость – увеличение добычи энергоносителей. И Россия приращивает эти объемы, начиная с 1998 года. Ну что бы критикам задуматься над тем, как выглядели бы сейчас цены на нефть и газ, не будь этого увеличения? В чем бы тогда обвиняли Россию? В стремлении утаить от мира природные богатства, принадлежащие всему человечеству? Но отчего же тогда европейский альтруизм мигом улетучивается, стоит только завести речь о передаче высоких технологий или пресловутой интеллектуальной собственности. Уж очень это похоже на малопочтенный принцип «что мое, то мое, а что твое – то тоже мое». Стоит ли удивляться, что после всего вышеупомянутого Россия окончательно отказалась от подписания Энергетической Хартии, предусматривающей для одной стороны (поставщика) только обязанности, для другой (покупателя) – в основном права. Однако вернемся к «Набукко». Все его проблемы проистекают из одной кардинальной ошибки, сделанной европейцами. Они, видимо, предполагали, что стоит им только объявить о намерении протянуть трубу в строну Каспия, как со всех сторон к ним взапуски помчатся поставщики с криками «А вот не желаете ли газку? У нас его вдоволь и даже с лишком!» Однако идиллии не получилось. И все потому, что газовым бизнесом и политикой в этих государствах занимаются отнюдь не недотепы. Потому ответ был таков: «Мы вам очень рады, но трубы у вас пока нет. Будет труба, может быть, и газ найдется». Но перспектива вкладывать 8 миллиардов евро (кстати, это – докризисная оценочная стоимость «Набукко», начиная от восточных границ Турции в Европу, но без учета стоимости путей доставки гипотетического газа до турецкой границы) под «может быть» в деловых кругах никого не вдохновляет. Пришлось всерьез заняться ресурсным обеспечением амбициозного проекта. А в этом деле громогласная реклама и политическая трескотня – только помеха. Но они уже набрали такие обороты, что остановить это было невозможно. Пришлось смириться. Но очень не хотелось мириться и с тем, что газа для «Набукко» не хватает. Немного удалось найти в Азербайджане, но это не то количество, ради которого стоит тянуть нитку длиной 3300 километров. На восточном берегу Каспия этого энергоносителя можно найти больше, но 200 километров соленой воды способны стать серьезной преградой. Вопрос о статусе Каспийского моря пока не решен, экологические условия весьма не просты, запасы ценных пород рыбы требуют заботы – проблемы одна сложнее другой… Газ есть в Иране, но тамошние ответственные лица без обиняков дают понять: тот, кому нужны иранские энергоносители, должен вкладывать в Исламскую республику серьезные деньги. А политические проблемы? И тут уже пришлось столкнуться с противодействием Вашингтона, всеми доступными средствами ограничивающего экономическое сотрудничество с этой страной. От отчаяния решили поискать газ даже в Ираке. Но единственный свободный газ, который там сейчас есть, добывается неподалеку от границы с Сирией. Считается, что там находится 7 триллионов кубических футов, примерно 6% общих запасов республики. Но, по мнению неангажированных экспертов, ни сейчас, ни в будущем Багдад не будет заметным поставщиком газа для «Набукко»: газа в Ираке добывается немного, причем в основном это газ попутный. Покрывать внутренние потребности и хоть сколько-то экспортировать этот энергоноситель республика при самых благоприятных условиях сможет не раньше 2015 года. А если учесть военно-политические риски? Вместо ответа – многоточие… Вот и получилось, что европейцы имеют то, что имеют: кроме небольших объемов азербайджанского газа у них нет ничего. И явно не от хорошей жизни управляющий директор консорциума «Набукко гэз пайплайн Интернэшнл» Райнхард Митшек ясно дал понять, что консорциум не будет заключать контракты на поставку газа, а станет только оформлять соглашения на доставку энергоносителя от поставщика к покупателю. Другими словами, добывайте газ где хотите, а наше дело только качать. Согласитесь, это не очень согласуется с имиджем проекта, подававшегося общественности как палочка-выручалочка, способная остановить ужасного русского медведя и умерить его газовые амбиции. А тут получается, что газ подойдет любой, только бы трубу заполнить. Но политики уже никак не могут отработать назад: попробуй только, когда проект объявлен приоритетным аж для всего Европейского Союза. Не без труда уломав Турцию, решившую по полной воспользоваться возможностями, открывающимися перед ней как перед потенциальной транзитной страной, европейцам удалось подписать межправительственное соглашение, создающее условия для начала строительства. Но верные традициям изысканной восточной дипломатии, турки подписали соглашение и с Россией, разрешив ей провести по своим водам «Южный поток», подававшийся в европейской и американской прессе как основной конкурент «Набукко». Теперь остановить реализацию российского проекта может только форс-мажор. Причем, подчеркнем, что газ для этого проекта у России есть. Разумеется, ситуацию с «Южным потоком» тоже идеализировать не стоит. Болгария – устами своего нового премьер-министра – заявила о стремлении пересмотреть все соглашения с Россией ввиду того, что у Софии нет средств для столь амбициозных проектов. Позднее это высказывание было сглажено министром экономики и энергетики Трайчо Трайковым, сказавшим, что кризис не должен заставить Болгарию пересмотреть «свое участие в «Южном потоке», который обойдет транзит через Украину». Словом, похоже, сошлись на том, что Европе нужны оба трубопровода. Ну, вот и прекрасно. Таким образом, до политиков медленно, но все же дошло то, что давно было понятно экспертам. Расчет прост: в ближайшие 10-15 лет общее годовое потребление газа в странах ЕС вырастет с 500 миллиардов (2007 год) до 700 миллиардов кубометров. В то же время, собственное производство упадет с 200 до 100 миллиардов. Для импорта остается весьма внушительный объем – 600 миллиардов кубометров. Сравните это с нынешними 300 миллиардами. Правильно, импорт придется удвоить! А надеяться на это без большого увеличения дополнительных транспортных возможностей смысла нет. Вот почему стоит перестать заниматься вспышкопускательством и начать строить. Может, тогда и газ для этой трубы найдется? Может быть, Брюссель сможет «Газпром» уговорить? Андрей ГОРЮХИН

«Как пишет венгерский «Бьюдапест бизнес джорнэл», Европейская Комиссия сделает исключение из строгих антимонопольных правил для австрийского участка «Набукко». Цель состоит в том, чтобы сделать создание этого трубопровода более выигрышным по сравнению с соперничающим с ним проектом с участием России. Таким образом, австрийский участок временно исключен из правил, требующих предоставлять доступ к нему третьим сторонам, как предполагается – для обеспечения здоровой конкуренции. Однако, Ксавье Грюноэр, аналитик из компании «Номура», говорит, что он по-прежнему считает: реализация российского проекта «Южный поток» более вероятна, нежели «Набукко». У России есть политическое влияние для достижения соглашений со странами, по которым пройдет маршрут трубопровода, есть газ для заполнения трубы и есть деньги, необходимые для финансирования строительства. У ЕС продолжают возникать проблемы с тем, чтобы гарантировать то количество газа, которое необходимо для обоснования проекта. (12 февраля 2008 года) *** «Азербайджанское месторождение Шах-Дениз сможет обеспечить достаточно сырья на начальном этапе проекта «Набукко». Поставки газа, необходимые для второго этапа, могут быть осуществлены из Средней Азии, если Брюссель и Вашингтон смогут скоординировать свои коммерческие и транспортные предложения странам-производителям. Проект этот задумывался австрийским концерном ОМФ еще в 1990-х годах с расчетом на иранский газ. Планы были нарушены американскими санкциями, хотя в апреле 2007 года ОМФ и подписал с Тегераном меморандум о развитии участка месторождения «Южный Парс». По надеждам на поставки среднеазиатского газа в декабре 2007 года был нанесен сильный удар, когда Туркмения и Казахстан заключили с Россией соглашения о строительстве трубопровода, по которому после 2010 года из этого региона пойдет еще больше газа, чем ныне. ОМФ сейчас ведет разведку на нефть и газ в Северном Ираке, заручившись разрешением курдских властей, но не получив одобрения правительства Ирака. Брюссель и Вашингтон поддерживают использование иракского газа для реализации второй фазы проекта «Набукко». Однако вакуум власти в Ираке не способствует сколько-нибудь значительным инвестициям и делает этот вариант решения ненадежным. Выдвигалось также предложение использовать в проекте «Набукко» египетский газ. Для этого необходима прокладка трубопровода из Египта в Турцию – либо по дну Средиземного моря, либо по суше, через Сирию. И то и другое выглядит сомнительным с точки зрения затрат и рисков, пишет венгерский «Бьюдапест бизнес джорнэл». По его мнению, публичное обсуждение иракского и египетского вариантов наносит проекту «Набукко» больше вреда, чем пользы. Они подчеркивают его непривлекательность для инвесторов, позволяют поставкам из России выглядеть более надежными и подчеркивают провал американских и европейских попыток на протяжении двух десятилетий получить доступ к иранскому и среднеазиатскому газу». (13 февраля 2008 года) *** «Турция дала понять, что она может отказаться от поддержки проекта газопровода «Набукко», если Брюссель, ведущий с ней переговоры относительно вступления в ЕС, не начнет обсуждение энергетической проблематики, пишет британская газета «Файнэншл таймс». Предостережение это прозвучало из уст турецкого премьер-министра Реджепа Тайипа Эрдогана в Брюсселе. «Будучи поставлены в положение, в котором обсуждение энергетической главы заблокировано, мы, конечно, пересмотрим нашу позицию», – сказал он. ЕС продолжительное время пытается начать строительство газопровода «Набукко», способного доставить газ из прикаспийского региона в Европу, минуя территорию РФ. Пока консорциуму не удается заручиться тем количеством газа, которое необходимо для заполнения проектирующейся трубы». (20 января 2009 года) *** Председатель Европейской Комиссии Жозе Мануэл Дуран Баррозу наотрез отказался связывать проблемы принятия Турции в ЕС с вопросами энергетической безопасности Европы. Об этом сообщает германский интернет-портал «Ферифокс». «Вопрос энергетической безопасности не будет обсуждаться в рамках переговоров по вступлению в Союз», – заявил он. Это было сделано в ответ на попытку турецкого премьер-министра Реджепа Тайипа Эрдогана во время визита в Брюссель разыграть «энергетическую карту». Он пригрозил европейцам бойкотировать проект «Набукко», который консорциум европейских компаний безуспешно пытается запустить уже длительное время. (20 января 2009 года) *** «Международный газовый проект «Набукко» преодолел очередной важный барьер, пишет германская газета «Вельт». Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) гарантировал проекту, стоящему без малого 8 миллиардов евро, «полную поддержку». «Мы готовы к участию и в состоянии помочь», – заявили в пресс-службе банка. По сообщению из Брюсселя, ЕИБ возьмет на себя, прежде всего, часть так называемого финансирования рисков. Одновременно страны-участницы подпишут договор о коллективном финансировании газопровода. До сих пор участвующие в проекте концерны ставили свои инвестиции в зависимость от гарантий, например, Европейского инвестиционного банка. Еще одним камнем преткновения стала Турция, которая как важнейшая транзитная страна, хочет выторговать себе возможность покупать газ из будущего трубопровода по льготным тарифам. Позиция руководства ЕС по этим вопросам вполне определенна: проект ставит своей целью ослабление зависимости Европы от российских газовых поставок не для того, чтобы попасть в новую зависимость от Турции, пишет газета. И далее, смягчая тон, добавляет «трудности с Турцией вполне преодолимы, значение ее как важнейшей транзитной страны будет только увеличиваться». (24 января 2009 года) *** Как сообщает болгарское информационное агентство «Фокус», член Европейской Комиссии и куратор энергетической политики ЕС Андрис Пибалгс заявил, что Брюссель не будет финансировать проект «Набукко», отклонив тем самым призывы премьер-министра Венгрии Ференца Дюрчаня, прозвучавшие в канун встречи в Будапеште, посвященной этому газопроводу. «Фокус» ранее указывал, что с аналогичной просьбой к Брюсселю обращался и болгарский премьер-министр Сергей Станишев. (28 января 2009 года): *** «Турция поддержит проект создания трубопровода «Набукко», даже если застопорятся переговоры о её вступлении в Европейский Союз, отмечает австрийская газета «Прессе». Об этом сообщил Селим Кюнеральп, высокопоставленный сотрудник турецкого министерства иностранных дел, курирующий экономическую проблематику. Тем не менее, он подчеркнул, что прекращение переговоров замедлит реализацию проекта, тогда как начало обсуждения с ЕС энергетических вопросов в ходе переговоров о вступлении может его ускорить. Такие переговоры традиционно ведутся по 35 темам, называемым брюссельскими чиновниками «главами». Обсуждение с Турцией энергетической главы еще не начато, хотя Анкара уже не раз настаивала на необходимости этого. Согласно словам Селима Кюнеральпа, «формальной связи между вступлением в ЕС и проектом «Набукко» нет, поскольку «Набукко» выгоден и Турции». (7 февраля 2009 года) *** «Несмотря на экономический кризис, проект «Набукко» будет завершен в срок. Об этом заявил исполнительный директор проекта Райнхард Митшек. В консорциуме «Набукко пайплайн Интернэшнл» в равных долях – по 16,67% – участвуют 6 концернов: австрийский ОМФ, болгарский энергетический холдинг, венгерский МОЛ, немецкий РВЕ, румынский «Трансгаз» и турецкий «Боташ». Стоимость 3300-километрового проекта оценивается на сегодня в 7,9 миллиарда евро, из них 200 миллионов были недавно выделены ЕС. 30% стоимости будут инвестированы самими акционерами, остальную сумму выделит Европейский банк реконструкции и развития и коммерческие банки. Начало строительных работ намечено на 2011 год. Первый газ в количестве 8–12 миллиардов кубометров должен будет поступить из Азербайджана в 2014 году». (23 февраля 2009 года) *** «Итальянская газета «Джорнале» публикует редакционную статью, в которой отмечается, что Европе в дальнейшем следует стремиться диверсифицировать поставки газа, не забывая при этом, что полностью независимой от «Газпрома» ей стать не удастся. «Во-первых, не надо злить Россию, так как Европа не может обойтись без ее газа. Во-вторых, надо заняться поисками альтернативных поставщиков газа, так как диверсификация – основное условие для того, чтобы выжить», – пишет газета. Ежегодно Европа потребляет 530-540 миллиардов кубометров газа. Через 10 лет этот показатель составит 700 миллиардов кубометров. «Проблема в том, где достать весь этот газ. Сегодня крупнейшие поставщики – это Россия и Северная Африка: в 2020 году Москва сможет производить на 50 миллиардов кубометров больше, чем сейчас. Еще 30 миллиардов будут поступать с юга Средиземноморья. Останется только найти 100-120 миллиардов. Их могут поставить на танкерах Египет, Катар, Нигерия, но эти страны не сумеют полностью удовлетворить спрос. И тут вступают в игру месторождения в Центральной Азии: Туркмения, Азербайджан в первом ряду. К ним можно подключить Иран, Ирак и Казахстан», – говорится в статье. Вместе с тем, газета отмечает, что от российского газа в любом случае не следует отворачиваться. «Надо понимать, что при любом развитии событий, будет невозможно обойтись без «Газпрома», – предупреждает газета. (8 апреля 2009 года): *** «Как сообщает немецкий интернет-портал «Ферифокс», член Европейской Комиссии и куратор энергетической политики ЕС Андрис Пибалгс считает, что российский газопровод «Южный поток» «не представляет опасности» для проекта «Набукко». Он высказался об этом 9 июня в Бухаресте во время встречи с министром экономики Румынии Адрияном Видяну. «Южный поток», наряду с «Набукко», по мнению А.Пибалгса, будет очередным источником снабжения Европы природным газом. Не видит он проблем и в желании Румынии также принять участие в «Южном потоке». Российский проект, как еще один маршрут поставок газа в Европу, важен еще и потому, заметил А.Пибалгс, что затянувшийся российско-украинский газовый конфликт может привести к непредвиденным для Европы последствиям. Возможно, что наступающая зима снова станет для стран континента «нелегкой». (9 июня 2009 года): *** Германский журнал «Менеджер магацин» рассказывает о том, как бывшие члены правительства ФРГ переквалифицируются в советники при консорциумах, реализующих в Европе крупные газовые проекты. Подобно экс-канцлеру Герхарду Шредеру, возглавившему наблюдательный совет «Северного потока», бывший министр иностранных дел Германии Йошка Фишер станет одним из ведущих советников по политической и общественной деятельности консорциума «Набукко». (26 июня 2009 года) *** «Как пишет бразильский журнал «Текнолоджи энд Бизнес: Петролеум», турецкие дипломатические источники подчеркивают, что Анкара не стала партнером в проекте «Южный поток», а «Набукко» по-прежнему остается для нее приоритетом. Комментируя сообщения, в которых утверждается, что проект «Набукко» потеряет всякое значение после подписания Турцией и Россией соглашения о сотрудничестве в области энергетики, эти источники подчеркивают, что Анкара никогда не рассматривала вышеупомянутые трубопроводы как конкурирующие, а расценивала их как взаимодополняющие. Говоря о важности и приоритетности для Турции проекта «Набукко», официальные лица указывают на то, что в «Набукко» Турция участвует в качестве равноправного партнера, чего нельзя сказать о «Южном потоке». Источники также настаивают на том, что ни маршрут, ни отношение Анкары к проекту «Набукко» никоим образом не изменятся в результате подписания межправительственного соглашения с Россией. С другой стороны, поддержка Турцией проекта «Южный поток» продиктована ее стремлением привлечь внимание России к трубопроводу Самсун-Джейхан, утверждают источники. Ранее Россия, по словам источников, не проявляла никакого интереса к этому проекту, призванному снизить нагрузку на Босфор и Дарданеллы и превратить средиземноморский Джейхан в энергетический центр». (10 августа 2009 года): *** «Американский журнал «Бизнес уик» полагает, что согласие Турции на то, чтобы по ее водам прошел трубопровод «Южный поток», может ухудшить перспективы ЕС на снижение зависимости от поставок российских энергоносителей. На церемонии подписания в Анкаре и российский премьер Владимир Путин, и его турецкий коллега Тайип Реджеп Эрдоган настаивали на том, что «Южный поток» и «Набукко» не конкуренты. Также точно Европейская Комиссия официально отвергает подозрения в том, что эти трубопроводы могут состязаться между собой. Однако журнал утверждает, что если «Южный поток» будет построен, то страны Европейского Союза будут вынуждены впоследствии покупать газ из Прикаспийского региона по значительно более высокой цене. С точки зрения геополитического влияния «Южный поток» снизит роль Украины как транзитного государства. Сейчас через территорию Украины в ЕС поставляется 80% российского газа. В новой ситуации Москве будет легче оказывать политическое давление на Киев, поднимая для Украины цены на газ, и при этом не опасаясь поставить под удар клиентов из европейских стран. Если «Южный поток» будет поострен раньше «Набукко», то можно столкнуться с тем, что Азербайджан станет продавать избыток своего газа русским, что подорвет перспективы независимости Грузии, уверяет журнал. Сейчас Грузия покупает весь свой газ у Азербайджана, а в случае перекрытия азербайджанских поставок ей придется возвращаться к России, считает «Бизнес уик». (11 августа 2009 года).

Преимущества ядерной энергетики становятся все очевиднее Почти четверть века спустя после ужасной Чернобыльской катастрофы, которая, казалось, перечеркнула планы более широкого применения атома в мирных целях, власти многих европейских стран сегодня убеждаются в необходимости более активно использовать преимущества ядерной энергетики. Ее сторонники не без основания указывают на то, что Чернобыльская трагедия подтолкнула к принятию многочисленных мер, в том числе на международном уровне, направленных на обеспечение большей безопасности в эксплуатации атомных электростанций. В частности, значительно усовершенствована конструкция реакторов, стал более эффективным контроль над их работой, тщательнее и ответственнее готовятся операторы АЭС. Хотя за минувшее после катастрофы время мелкие аварии не так уж редко происходили в США и Японии, к счастью, обходилось без жертв и разрушений. В то же время, атомная энергетика, как экологически одна из самых чистых, дает серьезные козыри правительствам многих стран, озабоченных необходимостью сокращать выбросы углекислого газа в атмосферу. Важно и то, что, по данным одного из опросов общественного мнения, проведенного по заказу Европейской Комиссии в прошлом году, не менее 44% европейцев поддерживают эту отрасль, и лишь на 1% больше респондентов выступают против. Между тем, в Западной Европе строятся пока лишь два атомных реактора. Но это, как считают эксперты, только начало. Резкий скачок цен на нефть и природный газ в 2008 году подтолкнул власти Италии возобновить строительство АЭС. Более того, на этот же путь встала Швеция – один из мировых лидеров в использовании ядерной энергии, заморозивший создание новых станций еще в 1980 году. Всего в мире сейчас планируются или находятся в процессе строительства более 40 атомных реакторов. Конечно, сдерживающим фактором развития этого вида энергетики был и остается целый ряд причин. Это и опасения, вызванные возможностью распространения ядерных технологий в военных целях, и угроза воздействия террористов на атомные реакторы, проблема транспортировки и захоронения ядерных отходов… Однако преимущества атома в современном мире явно перевешивают его отрицательные стороны. Игорь ЧЕРНЫШОВ

Солнечную энергию африканских пустынь – в Европу. Такова суть похожего на фантастику германского проекта, получившего название «Дезертек». По замыслу его авторов, в пустыне Сахара необходимо установить гигантские параболические зеркала для гелиотермических станций, которые будут вырабатывать почти бесплатную электроэнергию. Затем останется лишь обеспечить ее доставку в Европу, что вполне реально с технической точки зрения. Немаловажно и то, что электроэнергия будет вырабатываться экологически чистым методом. Хотя многие в Германии и других европейских странах считают это несбыточной мечтой, за разработку проекта взялись крупнейшие немецкие компании, и не только энергетические. Шутка ли: количество потенциальной электроэнергии, которую можно было бы продавать в Европе, по скромным оценкам составит 15% всех ее потребностей!

The European Union and Russia are important strategic partners. Russia is Europe's third biggest trade partner and Russian supplies of oil and gas assemble a large percentage of its export to Europe. The EU and Russia cooperate on a number of challenges, both on international and local level and share a great deal of common interests and concerns. The relationship is one of interdependence not dependence, which means that Russia needs us as much as we need Russia. This offers both sides powerful motivation to put our energy relations on a predictable and concrete basis. We want to develop and further strengthen our relations with Russia based on the principles of reciprocity and transparency. Russia is indeed the most important energy supplier to the European Union and European companies are its key foreign investors and it is in our mutual interest to continue this trend. Russia has the world's largest known natural gas reserves and its oil and gas deliveries represent more than 25% of the EU's consumption. What's more, sales of Russian raw materials to the EU contribute to over 40% of its federal budget and the EU represents almost 80% of cumulative foreign investments in Russia. This clearly shows our interdependence and creates a common ground for future cooperation. Полная публикация в формате PDF

Глобальный экономический кризис ударил по странам ЕС с неодинаковой силой. Наиболее слабые звенья – новые восточноевропейские участники этого клуба – особенно ощутили на себе последствия потрясений планетарного масштаба, показав хрупкость и даже искусственность экономического роста, отмеченного в прежние годы. Среди стран ЕС, испытывающих наибольшие проблемы, – балтийские, Болгария, Венгрия, Румыния, Словакия. Пожалуй, лишь более близкая к германо-итальянскому миру крошечная 2-миллионная Словения, а также Польша и в некоторой степени Чехия выглядят сравнительно благополучно. Последствия кризиса проявляются не только в классической форме – размере дефицита госбюджета и других показателях финансового неблагополучия, снижении ВВП, обострении социальных проблем и так далее. Это видно и из других, частных примеров. Лондонская газета «Файнэншл таймс» отметила, например, такое новое явление, как прекращение внешней экспансии доселе успешных восточноевропейских компаний. Так, словацкая низкобюджетная авиакомпания «Скай Юроп» оказалась в тяжелейшем финансовом положении, свернула экспансию в Венгрию и Польшу (она включила было в число своих базовых аэропортов польский Краков и венгерский Будапешт), ограничилась площадкой, с которой стартовала – Словакией, а также Австрией и Чехией. Быстро развивавшаяся чешская автодилерская сеть «ААА Авто» тоже вернулась на свою базовую территорию – в Чехию и Словакию, покинув Венгрию, Польшу и Румынию. Польская ресторанная сеть «Сфинкс» ушла из Чехии и Венгрии, ограничиваясь теперь только своей страной. Покинула Чехию и Словакию польская же сеть магазинов одежды «Редан»: кроме торговых точек в Польше она пока осталась на Украине. По сути, только крупнейшие компании из стран ЕС Восточной Европы, пользующиеся поддержкой государства, сохраняют возможности продолжения курса на внешнюю экспансию, на завоевание долей рынка соседних стран. К их числу «Файнэншл таймс» относит чешскую энергетическую компанию ЧЕЗ и польскую нефтяную компанию «ПКН Орлен». «Когда спад прекратится, – говорится в статье, – выжившие компании снова могут поднять голову и снова задуматься об экспансии на региональном уровне». Когда это может произойти? Вряд ли это зависит от усилий заинтересованных стран и даже от Брюсселя. Выравнивание экономических показателей стран т.н. Новой Европы по средним для ЕС стандартам откладывается. Так, пяти странам этой группы будет разрешено смягчить бюджетную политику ради облегчения выхода из кризиса и отложить оговоренные ранее сроки сокращения бюджетного дефицита до 3% ВВП. Венгрия, Литва и Румыния должны были достичь этого к 2011 году, а Латвия и Польша – к 2012 году. Министры финансов ЕС согласились, что было бы нереалистично требовать от них в нынешних условиях придерживаться этого графика. «Мы не достигли момента, когда можно переходить к стратегии обеспечения подъема после спада, – сказал председатель Еврогруппы (она объединяет 16 стран, перешедших на евро), премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер. – Мы еще находимся в середине кризиса». Соотношение бюджетного дефицита к ВВП (не больше 3%) – одно из формальных требований для перехода на евро. Таким образом, уже сейчас можно сказать, что график этого постепенного перехода для группы восточноевропейских стран переносится. Справедливости ради надо отметить, что сам ЕС также вышел из этих формальных параметров. Совокупный бюджетный дефицит ЕС, по оценкам Европейской Комиссии, в текущем году составит 6% ВВП, в 2010 году – 7,3% ВВП, тогда как в 2008 году составлял 2,3%, а в 2007 году – 0,8%. Ответ на еще один принципиальный вопрос должен дать нынешний кризис. Является ли вхождение в зону евро спасительным кругом для сравнительно бедных и отсталых стран ЕС? Или же соответствующая необходимость придерживаться строгих макроэкономических и финансовых критериев становится для них гирей? Для получения ответа надо проследить за развитием финансовых событий в Чехии и Словакии, которые некогда были частью единого государства, а затем в 1993 году мирно разделились. Чехия всегда была более богатой и продвинутой, Словакия – бедной и отсталой. На уровне массового сознания такое восприятие не изменилось. Поэтому особой гордостью для словаков стало то, что они опередили чешских соседей в деле присоединения к зоне евро. С 1 января 2009 года единая европейская валюта заменила словацкую крону. Сейчас это создает определенные проблемы, поскольку цены в Словакии ориентируются на еврозону и для рядовых словацких покупателей они даже выше, чем, например, в соседней Австрии. Одновременно в других восточноевропейских странах, пока сохранивших национальные валюты (Венгрия, Польша или Чехия) правительства имеют больше финансовой свободы, чем и пользуются, стимулируя собственную экономику. Зато для инвестиций из стран зоны евро (а это основные инвесторы в регионе) Словакия оказывается предпочтительнее. Так, в апреле германская автомобилестроительная компания «Фольксваген» решила вложить в Словакии, а не в Чехии 310 миллионов евро на производство новой машины. Решающим фактором при прочих равных стало отсутствие на словацкой территории рисков, связанных с колебаниями обменного курса валют. Тем не менее, не будем торопиться со скоропалительными выводами и подождем, чтобы увидеть, в каком состоянии будут обе страны после завершения глобального спада. Кстати, эта задача не для абстрактной игры ума, она имеет практическое значение. Ведь Исландия решает вступить в ЕС именно для того, чтобы перейти на евро и обезопасить себя в будущем от финансовых потрясений, которые испытывает в результате нынешнего кризиса. А вдруг расчет ошибочный? Валерий ВАСИЛЬЕВСКИЙ Прага – Братислава – Москва

Перед дверями бюро занятости в городах Испании не убывают очереди желающих получить хотя бы временную работу. Большинство из них – бывшие строители. Под влиянием нынешнего экономического кризиса уровень безработицы достиг 18% самодеятельного населения – самого высокого показателя в странах Европейского Союза. При этом социальное обеспечение населения в Испании – одно из самых скупых. Однако не все так плохо. В Испании главное сегодня – иметь постоянный трудовой договор, и тогда вы даже не заметите кризиса. Ведь работодатели охотно освобождаются от временно занятых «лишних рук», но при этом нередко даже повышают зарплату тем, кого эта мера не касается. А вот попытки реформировать рынок рабочей силы пока безрезультатны: переговоры между предпринимателями и профсоюзами зашли в тупик, к тому же правительство не считает эту проблему приоритетной. Большинство сегодняшних испанских бед вызваны тем, что в прошлом году лопнул гигантский финансовый пузырь, образовавшийся в результате невозврата кредитов, которые щедро выдавали банки на строительство жилья. Около миллиона квартир остаются непроданными. Правительству пришлось в спешном порядке изыскать для спасения финансовых учреждений 99 миллиардов евро. Нынешним летом дефицит государственного бюджета Испании достиг 12% ее внутреннего валового продукта. Очевидно, что испанская экономическая модель в последние годы была слишком похожей на американскую, где по тем же причинам зародился глобальный кризис.

Time is the essence We are going through the biggest crisis in the world economy since the Great Depression. There is immense pressure on policy makers everywhere in the world to come up with measures that can mitigate the negative social and economic consequences of this crisis. Looking ahead, the relative positions of countries and regions in the world economy will depend on how they address the new challenges of the post-crisis period. So not surprisingly, the premium on the timeliness of policy-oriented research has increased significantly. DG ECFIN is no exception. Right now, we are devoting most of our resources to finding the answers to the economic challenges that Europe is facing. The content of this issue of the EERL reflects this race against time. The article on this year's Public Finance Report highlights our research on the short- to medium term implications of the crisis on public budgets, while the piece on the Ageing Report summarises our work on the longer-term budgetary implications, with special emphasis on the underlying population projections. In an interview with DG ECFIN, Professor Axel Borsch-Supan, one of the most distinguished researchers in this field, points out that ageing should be seen as a gift for mankind rather than a problem. While these contributions focus on the EU as a whole, the articles on ongoing work in ECFIN on the Baltic countries and the EU's eastern neighbour countries zoom in on selected regions. The final article continues our series on ECFIN's databases, describing MACMIC, the database for simulation exercises on structural reform. No doubt, our focus will remain on crisis-relate issues in the period ahead. This year’s DG ECFIN Annual Research Conference on 15-16 October will concentrate on Crisis and Reform. You will find the programme, together with information on how to register for this event, on the back page of this issue. We shall report on the presentations and discussions in our next issue, as well as on our work on the impact of the crisis on potential growth in Europe and the necessary reforms to restore the EU's growth potential. Hopefully, by that time there will be more green shoots in the European economy. Полная публикация в формате PDF

Центр стратегического анализа при премьер-министре Франции подготовил доклад, в котором был рассмотрен вопрос о явлении, получившем название «социальное деклассирование». Эта работа была связана с тем, что во французском обществе получило распространение мнение, согласно которому нынешнее молодое поколение французов живет хуже своих родителей, спускается на ступеньку вниз на лестнице социального успеха. Пример простой: папа был управленцем, сын не поднялся выше рядового служащего. Генеральный директор Центра Рене Сев согласен с тем, что такое явление во Франции существует, однако призывает смотреть на проблему шире. «Социальное деклассирование – это чувство, ощущение, – объяснил он суть явления в интервью парижской газете «Либерасьон». – Оно не учитывает реальный уровень жизни, рост накопленного богатства страны. Человек может чувствовать себя «деклассированным» по сравнению с представителями старшего поколения, хотя на деле будет более зажиточным, иметь более высокий уровень жизни. В настоящее время ВВП Франции в разы выше, чем 30 лет назад, семьи живут в лучших условиях, но явление социального деклассирования сохраняется». Авторы доклада установили, что в сегодняшней Франции 22-25% тридцатилетних и сорокалетних находятся на более низком социальном уровне, чем их родители. В начале 1980-х годов этот показатель составлял в стране 18%. Таким образом, темпы роста этого феномена налицо, но не слишком значительно. Одновременно 40% лиц этой же возрастной категории сейчас имеют более высокий социальный статус, чем их родители. В 1983 году в таком положении находились 37,7%. Надо учесть, что улучшилось качество жизни, ее продолжительность, здоровье людей. «Лучше «спускаться» в социальном отношении в обществе, находящемся на подъеме, чем «подниматься» в обществе, переживающем период падения», – обобщает Р.Сев. В документе отмечены и некоторые другие явления, которыми характеризуется современное французское общество. Например, в доходах семей уменьшилась доля, которую можно использовать по своему усмотрению. Люди теперь должны тратить большую часть своих средств на разные фиксированные платежи, начиная с квартплаты, оканчивая оплатой Интернета и множества других новых услуг. Их появление улучшило качество жизни, но сократило объем свободных денег, следовательно, возможности их использования. В результате в том возрасте, когда родители уже становились собственниками своего жилья, их дети его еще не имеют. Еще одно любопытное явление касается женщин. В целом феминизация общества свойственна всем европейским странам, не только Франции. В некоторых из них (например, в Швеции) это принимает утрированные масштабы. Там впору создавать более благоприятные условия уже для мужчин, которых повсеместно вытесняют представительницы «слабого пола»: даже отпуск по уходу за родившимся ребенком все чаще берут шведские папы… Во Франции до этого не дошло. Напротив, растущая мобильность населения в сочетании с реалиями системы образования и профессиональной ориентации оборачиваются снижением социального уровня женского населения по сравнению с предыдущим поколением. Что имеется в виду? Девочки и девушки предпочитают гуманитарные и окологуманитарные направления обучения, мальчики и юноши – технические и научные. Последнее направление, как показывает французская практика, открывает больше возможностей для карьеры и для продвижения по службе. Далее, выравнивание уровня жизни в столице и провинции, более равномерное в географическом смысле развитие страны облегчает мобильность рабочей силы, переезды с места на место. Как правило, жена следует за мужем. В результате на новом месте в отличие от мужа она находит ту работу, которая подвернется. Это тоже оборачивается их социальным деклассированием. Светлана ФИРСОВА №7-8(35), 2009

Не только изобильное и неправильное питание, но и чрезмерная лень вызывает избыточный вес у многих жителей британских островов. А ленивых среди британцев становится все больше. Недавний опрос населения принес любопытный результат. Оказывается, не менее 15% респондентов признались: если во время просмотра телевизора сломается его дистанционное управление, то они не потрудятся покинуть кресло или диван, чтобы переключить программу вручную. А почти 60% опрошенных заявили, что не станут подниматься по лестнице даже на третий этаж, но предпочтут дождаться лифта. Около двух третей из анкетированных 2 тысяч человек признались, что после работы им лень играть дома со своими детьми. Британские врачи бьют тревогу, ведь леность пагубно влияет на здоровье. Они напоминают, что в стране от болезней, вызванных избыточным весом, ежегодно умирают около 9 тысяч человек. №7-8(35), 2009

Некоторые английские аквапарки этим летом потребовали от своих посетителей следовать весьма своеобразному дресс-коду. Запрету подверглись облегающие мини-плавки, такие, в которых щеголяли Роджер Мур или Дэниэл Крэйг, исполнявшие роль суперагента Джеймса Бонда. М-да… А ведь когда-то утверждали, что Крэйг, в 2006 году снявшийся в картине «Казино Ройяль», изрядно вдохновил своим нарядом прекрасную половину человечества. Но, к примеру, в аквапарк «Элтон тауэрс», находящийся в северо-западном графстве Стаффордшир, его бы сейчас в таком одеянии – в разговорной речи британцы называют его «спидоз» – дальше раздевалки не пустили. Мотив: столь откровенный купальный костюм безвкусен и создает неудобства для посетителей с детьми, считает руководство аквапарка. Директор по маркетингу Моруэнна Энгоув формулирует свою позицию так: «Может быть, возвращение облегающего мужского купального костюма и радует женщин, но этот стиль неприемлем в семейном обиходе». Вводя свой запрет, руководство «Элтон тауэрс» уверяет, что таким образом оберегает многих посетителей от «неприятных ситуаций», поскольку мода на подобные плавки «более подходит для Испании, чем для Стаффордшира». А потому пусть мужчины являются в бассейн в приемлемых в приличном обществе шортах, а не в этих рискованных «спидоз». Вы думаете, это все? А вот и нет. Руководство аквапарка пошло еще дальше, точнее ближе к телу. От мужчин потребовали, чтобы те из них, кто особенно щедро наделен растительностью в нижней части живота, сделали себе… эпиляцию. Для этого в «Элтон тауэрс» устроят специальный салон, куда, видимо, будут отправлять всех тех, чью волосатость сочтут оскорбительной для взоров семейных посетителей и их благонравных детей. Тут уж поневоле зарождаются мрачные мысли о том, что вся история затеяна оголтелыми мужененавистницами, решившими подвергнуть «этих мерзких волосатых животных» тем же мучениям, которые претерпевают они сами. Заметим, совершенно добровольно, единственно из-за нелепого стремления обмануть природу. Интересно, почему бы этим поборникам нравственности не решить вопрос радикально, обрядив купающихся женщин в балахоны с головы до пят, а мужчин в рубахи и просторные мешковатые портки? И матерьяльчик выбрать непроницаемо черный, да потолще. На всякий случай.   Добровольная ссылка Джеф Спайс, 56-летний бывший инвестиционный банкир из Британии, давно хочет бросить курить, но все никак не получается. Сейчас он выкуривает по 30 сигарет в день и сам страдает от своей вредной привычки. Вот это и заставило его сделать решительный шаг – взять с собой 120 книг и на месяц отправиться на один из необитаемых островов Гебридского архипелага, что у западных берегов Шотландии. «Это мой последний шанс и я все же думаю, что, наконец, смогу пересилить себя», – говорит он. На островке этом нет ни водопровода, ни электричества, зато остались три полуразрушенных пастушьих хижины, да заброшенные овечьи кошары. Дж.Спайс надеется, что четыре недели в этих спартанских условиях избавят его от тяги к табаку. «Я очень рассчитываю, что, благодаря жизни на уединенном острове и необходимости заботиться о себе самому, я не прибавлю в весе, как это обычно случается с теми, кто перестает курить», – говорит Дж.Спайс, начавший баловаться «табачными палочками» еще 43 года назад в бытность разносчиком газет. Хозяин острова Дэйв Хилл подтверждает, что готов принять необычного визитера и предупреждает всех, кто еще может оказаться в его владениях: «Постарайтесь держаться от Джеффа на почтительном расстоянии, ведь бросать курить – это очень нелегко».   Выстиранному коту удалось выжить Кот из Ганновера по имени Зорро невольно пережил приключение, которое ему вряд ли захочется повторить. Проказник вечерком забрался в барабан стиральной машины и уснул там безмятежным сном. Возможно, это место показалось ему самым спокойным, поскольку в семье его хозяев росли два сына – трех и четырех лет от роду. Его покой не нарушило даже то, что хозяйка с вечера затолкала в машину белье, собираясь начать субботним утром стирку. А с утра пораньше два сорванца, решив помочь маме, деловито нажали кнопку «Пуск», умело поставив программу на 90 градусов. Нетрудно догадаться, чем кончилось бы для четвероногого друга купание в кипятке, если бы его отчаянный ор не услышали взрослые. К счастью, температура воды только успела перевалить за 30 градусов, но покрутило Зорро на совесть. Обошлось без травм, но хозяева предпочли все же отправить зверя в ветеринарную лечебницу, где его тщательно обследовали и оставили на сутки в стационаре, чтобы дать ему прийти в себя. Врачи уверяют, что никаких последствий для здоровья Зорро случившееся иметь не будет. Ну, а стиральную машину он теперь, надо полагать, будет обходить стороной.   «Лучше бы я осталась бедной» Водитель грузовика из Португалии пострадал по вине своего работодателя: его тяжело ранил наехавший автомобиль хозяина. Суд не только принял решение в его пользу, но и велел выплатить несчастному весомую компенсацию – 370 тысяч евро. Но вот беда, никакое лечение не помогло бедолаге восстановить его мужскую силу. Приговор врачей: неизлечимая импотенция. Что ж, такому горю можно только посочувствовать. Однако и его супруге тоже пришлось несладко. Мало того, что муж тяжело пострадал, но он еще стал терзать ее постоянными приступами неоправданной ревности, буквально изводя женщину безосновательными попреками. Тогда она решилась на нетрадиционный для католической Португалии шаг, обратившись в суд за компенсацией по поводу непоправимо разрушенной интимной жизни. Дело дошло до Верховного суда, который и принял окончательное решение: выплатить пострадавшей даме 50 тысяч евро. Довольна ли она таким исходом дела? И да, и нет… «Приговор справедливый, но лучше бы я осталась бедной и отказалась от этих денег. Ведь даже все деньги в мире не смогут вернуть утраченного здоровья», – сетует измученная женщина.   В Берлине такое не пройдет! И не проедет! Наверное, каждому из нас приходилось видеть такую картину: отчаявшись запустить мотор своего автомобиля, пассажиры прибегают к последнему способу привести авто в движение – заводят его «с толкача». То есть, облепляют его и изо всех сил пихают вперед, надеясь, что мотор все же заработает. Вы скажете, что в этом нет ничего необычного? А вот берлинская полиция сочла иначе. Одна деталь: речь идет не о легковом авто, а о большом пассажирском автобусе. Именно на нем в германскую столицу приехали на уикэнд туристы из Копенгагена. Но когда они собрались назад, транспортное средство категорически отказалось функционировать, как положено. Дело происходило на берлинском Центральном автовокзале в Шарлоттенбурге, где стражей порядка предостаточно. Поначалу они терпеливо наблюдали за терзаниями 53-летнего водителя, но когда он высадил полсотни своих пассажиров и стал набирать добровольцев для того, чтобы толкнуть машину как следует, они уже насторожились. Первой попытки оказалось недостаточно, а дальнейшим экспериментам полиция решительно положила конец. Когда за автобус взялись специалисты, то выяснилось, что кроме неработающего стартера у него течет бензобак, потрескалось ветровое стекло и критически «облысели» покрышки. Полиция категорически отказалась выпускать этот автобус на дорогу, заставив водителя внести залог за необходимый ремонт. А несчастным туристам пришлось возвращаться домой другими способами.   Старейшая наркоторговка Германии Восемьдесят четыре года – возраст почтенный. А если человек в такие годы еще и продолжает заниматься бизнесом, то это и вовсе вызывает уважение. Одна беда: бизнес уж очень малопочтенный – торговля наркотиками. Но что поделаешь, если это бизнес семейный, которым занимаются три поколения, создавших целое наркоторговое предприятие. Во всяком случае, дома у этой старушки из Золингена полиция обнаружила огнестрельное оружие, несколько килограммов героина, меньшее количество кокаина и лабораторию по производству «дури». Правда, на то, чтобы подобраться к этой семейке, потребовались месяцы кропотливой работы и пристального наблюдения за нею. Сейчас 49-летний сын и 25-летний внук ветеранки наркобизнеса находятся в следственном изоляторе. Светит им от пяти до пятнадцати лет заключения. И неудивительно. Полиция считает, что семейка снабжала наркотиками весь Золинген, и продолжалось это, вероятно, несколько десятилетий. Работали они так чисто, что внимание стражей порядка привлекли только в январе этого года. Полицейские стали свидетелями покупки крупной партии наркотиков в Роттердаме и стали следить за покупателями, дабы выяснить, куда пойдет товар. След повел к границе Германии, неподалеку от которой героин еще раз переупаковали. Так он оказался в Золингене. Остальное было, в известной степени, делом техники. Между прочим, бойкая бабушка, признавшаяся во всех грехах, до суда оставлена на свободе.   Британия скорбит по Бенсону Как, вы не знаете, кто такой Бенсон? Старый, толстый Бенсон, любимец всей Британии? Как же можно не знать самую главную рыбу всего королевства! Бенсон весил 30 килограммов, возраст его был между 20 и 25 годами и был он настолько знаменит, что сфотографироваться с ним почитал за высочайшую честь любой британский рыбак. Всю жизнь он прожил в родном пруду в графстве Кэмбриджшир, ловили его ни много, ни мало 63 раза, но все время отпускали обратно: разве можно съесть легенду? Тони Бриджфут, хозяин рыболовного угодья Блюбелл Лэйк, где обитал Бенсон, скорбит больше других. В том числе и потому, что старик отправился в мир иной отнюдь не потому, что пришло его время. «Какой-то безответственный профан бросил в воду сырые орехи. А они для рыб смертельно ядовиты. Только вот бедняга Бенсон этого не знал», – сокрушается мистер Бриджфут. Но и после кончины гигантский карп не расстанется со своим звездным статусом: его передали в руки опытных таксидермистов, и чучело Бенсона будет выставлено на всеобщее обозрение.   «Я не при чем! Это она сама» Можно только представить себе потрясение водителя, автомобиль которого вдруг начинает вести себя так, словно управляет им не он, а некто невидимый, но весьма злокозненный. Именно такая история приключилась с 25-летним жителем Рура, против своей воли вынужденным превратиться в оголтелого лихача. Его авто, снабженное автоматической коробкой передач, двигаясь по автобану А-43, вдруг начало мощно набирать скорость. Когда показания спидометра перевалили за 140 километров в час, парень решил, что можно было бы и притормозить. Куда там! Авто категорически отказывалось слушаться своего хозяина, переключатель передач заклинило и молодой человек с перепугу позвонил в полицию. Те сработали оперативно, но несколько стандартно: полицейский участок Мартинсхорна получил команду выслать машину сопровождения, чтобы расчищать дорогу перед «одержимым бесами» автомобилем. Кортеж смотрелся, надо думать, весьма занятно: впереди прет патрульная полицейская машина со включенной «цветомузыкой», а за ней, то снижая до ста, то вновь набирая полторы сотни, катит полубезумный от страха горемыка, время от времени спрашивающий у полиции, что же ему делать. К тому времени он, видимо, уже окончательно растерялся и не знал, за что хвататься. А взбесившийся автомобиль не реагировал ни на что, кроме поворотов руля. Слава богу, у водителя хватало сил хотя бы на это. Возможно, веселому дуэту пришлось бы носиться по рурским автобанам – а их там ой как много! – до тех пор, пока в «автомобиле-призраке» не кончилось бы горючее. При экономичности нынешних машин история имела шансы затянуться надолго. Но по счастью, к делу подключился кто-то несколько более хладнокровный. Он и посоветовал повернуть в замке ключ зажигания. На сем удивительное путешествие и прекратилось.   Замужем сразу за пятью Тридцатилетняя экс-модель из Британии Эмили Хорн не прочь выйти замуж. Причем, у нее выработалась привычка отдавать руку и сердце очередному претенденту, не позаботившись о том, чтобы урегулировать отношения с отставленным мужем. Таким образом, дама оказалась в браке одновременно с пятью мужчинами, что выглядит, согласитесь, достаточно экзотично. Причем, четырех мужей она успела нажить уже к 23 годам. Это, впрочем, и неудивительно: ведь начала она свою брачную эпопею без затяжек, прямо в 18 лет. Пятый супруг узнал о том, что его избранница замужем, только во время медового месяца. Когда брак в очередной раз развалился, мужчина, надо думать из мелкой мстительности, стукнул в полицию. Дело дошло до суда. Адвокат госпожи Хорн, проявив присущую людям этой профессии изворотливость, объяснил поведение своей подзащитной тем, что она болезненно нуждалась в проявлении внимания и в связи с этим испытывала непреодолимые психологические трудности. Правда, почему эти трудности мешали ей банально подать на развод, прежде чем вновь засобираться под венец, понять может только очень уж искушенный психиатр. Зато теперь она осознала и раскаялась, проходит соответствующее лечение и делает успехи. А главное - очень сожалеет, что так надругалась над священным институтом единобрачия. Судья по имени Муштак Кокар проявил чуткость и понимание и приговорил сотрясательницу устоев к десяти месяцам заключения условно, попеняв на недопустимость подобного поведения в дальнейшем. Сама госпожа Хорн приговором суда осталась чрезвычайно довольна. «Я чувствую себя великолепно, - говорит дама, у которой между тем уже появился новый спутник жизни. - Уж в следующий раз я надеюсь, что обязательно разведусь», - уверяет она.   Внимание: атакуют божьи коровки У жителей балтийского побережья германской земли Мекленбург – Передняя Померания и тех, кто приехал в эти края в отпуск, сейчас буквально красно в глазах. На курорты обрушились мириады божьих коровок, заполонивших все – пляжи, фасады домов, прогулочные и велосипедные дорожки… Между прочим, по немецкому поверью божьи коровки приносят счастье, но ведь слишком много счастья – тоже нехорошо, не так ли? Тем более что безобидный с виду жучок на самом деле отъявленный хищник, жестокий и последовательный истребитель тли, ни для кого кроме нее, тем не менее, не опасный. Правда, некоторые приезжие жалуются на то, что маленькие жучки их все же покусали. Профессор Грайфсвальдского университета Ян-Петер Хильдебрандт соглашается с тем, что такое возможно, но укушенный способен лишь ощутить при этом нечто вроде легкого булавочного укола. Но и в этом опасности никакой нет: в качестве добычи человек божьей коровке никак не подходит. Господин Хильдебранд объясняет нашествие тем, что в этом году у личинок божьих коровок сложились весьма благоприятные условия для пропитания. Но к глобальным изменениям климата, которыми теперь любят объяснять все, что угодно, это никакого отношения не имеет. До божьих коровок мекленбургскому побережью пришлось выдержать настоящее нашествие мух-журчалок, внешне похожих на ос, но совершенно безобидных – равно как и божьи коровки - насекомых. Впрочем, и те и другие могут быть весьма назойливы и в чрезмерных количествах способны вывести из себя даже самого заядлого любителя живой природы. Кстати, похожий феномен наблюдался в 80-х годах прошлого века, когда миллионы божьих коровок обрушились на мекленбургское побережье. По мнению профессора Хильдебрандта, нашествия обуславливаются сочетанием двух факторов – мягкой температуры и большой влажности воздуха. В столь благоприятных условиях разводится много тли, для прокорма которой достаточно свежей зелени. Ну а сама тля служит пищей личинкам божьих коровок. А вот в том, что насекомые обрушились именно на курортное побережье, виноваты ветры, дующие преимущественно в этом направлении.   Откуда на чердаке скелет? На чердаке обычной школы в городке со сложным названием Штеттен-ам-кальтен-Маркт (земля Баден–Вюртемберг) был обнаружен скелет новорожденного ребенка. Ужас! Или даже ужас-ужас-ужас! Разумеется, рабочие, обнаружившие эту страшную находку, тут же дали знать полиции. Та приехала, облазила весь чердак, особенно тщательно осмотрев небольшое пространство между кровлей и чуланом, где и лежал скелет, и забрала его с собой, пояснив, что на глаз следов убийства не видно, а остальное – дело экспертов. А вот им докопаться до истины будет весьма нелегко. То есть выяснить, что скелету этому около 100 лет, удалось достаточно просто, а уж дальше… Судебным медикам придется устанавливать со значительно большей точностью время появления младенца на свет: только так можно рассчитывать на то, что удастся докопаться до обстоятельств, предшествовавших его смерти. Эксперты не исключают, что речь идет о недоношенном или даже мертворожденном младенце. А здание, где сейчас расположена школа, на протяжении своей истории использовалось для самых разных целей. В том числе есть основания предполагать, что после Первой мировой войны там жили беженцы из регионов, отошедших от Германии к другим государствам. И условия, в которых они обитали, были далеки от идеальных. Впрочем, поскольку речь идет о делах уж очень давних, на детальные разыскания сил никто тратить не будет: для полиции смысла в этом немного. №7-8(35), 2009

В какой европейской стране разговоры по сотовому телефону обходятся дешевле всего? Как показывает одно из проведенных исследований, в Финляндии, Нидерландах и Швеции. А вот в Испании – самые высокие тарифы. При этом не может не удивлять политика цен на эту услугу в Италии. В этой стране те пользователи, которые покупают «крупные потребительские пакеты» – 1680 минут разговора в год, 660 смс и 12 ммс – платят гораздо меньше, чем те, кто минимально разговаривает по мобильнику. Исследование показало, что в период с 2006 по 2008 год цены на мобильную связь в странах ОБСЕ снизились в среднем на 21% для «скромных», на 28% – для «средних» и на 32% для «разговорчивых» пользователей. В последние годы особенно быстро растет рынок обмена посланиями с помощью смс.

Уважаемые коллеги, друзья! Хотелось бы еще раз сказать, насколько приятно выступать в столь квалифицированной и доброжелательно настроенной аудитории! Большое спасибо за приглашение! Мировой экономический кризис больно ударил по всем странам Европейского Союза. Однако на функционировании интеграционного объединения он сказался, похоже, самым незначительным образом. Разве что повестка дня изменилась, да шкала приоритетов приобрела совсем другую конфигурацию. Но ни видение европейского строительства, ни подход к постановке, обсуждению и решению проблем, ни то, что делается на внутренней кухне ЕС. Определяющее влияние на эволюцию ЕС в ближайшей и среднесрочной перспективе, а, значит, и с учётом уроков мирового экономического кризиса, будут оказывать несколько взаимно подкрепляющих друг друга процессов. Прежде всего, продолжится взаимное привыкание стран Старой и Новой Европы. Союзу в составе 27, а затем 28 или даже 30-32 государств-членов ещё только предстоит договориться о том, как будут выглядеть модифицированные правила игры, по которым он будет играть, в каких случаях механизмы солидарности должны включаться, а в каких это противопоказано, до какой степени частные интересы могут довлеть над общими. Пока единая политическая и правовая культура на базе традиций, выпестованных старожилами ЕС, ещё не сложилась. На взаимную притирку потребуется время. Ускорится пересмотр удельного веса различных политик, осуществляемых и финансируемых Европейским Союзом. Государства-члены приступили к нему задолго до начала мирового экономического кризиса. Но он шёл несколько замедленно. Слабость национальных экономик перед лицом глобальных вызовов показала, что тянуть больше нельзя. Необходимо менять акценты, включать новые правовые регуляторы и переориентировать финансовые потоки в целях создания гораздо более конкурентоспособного регионального хозяйственного комплекса, построенного на знаниях. Как это будет происходить, покажут новые пропорции бюджета ЕС. Они уже серьёзно отличаются от тех, что были раньше. Но будут меняться ещё в больше степени. Усилится стремление ЕС играть гораздо более влиятельную роль на международной арене, инициативную, самостоятельную, а порой даже доминирующую. Союз будет шаг за шагом избавляться от ограничений, накладываемых на него внутренней разнородностью и конфликтами интересов, и позиционировать себя в качестве мирового лидера. Уже сейчас по целому ряду направлений именно он задаёт мировую повестку дня и предлагает свои выгодные ему решения назревших проблем. Но его потенциал влияния остаётся недооценённым или используется не всегда эффективно. В этом отношении также предстоят существенные подвижки. Наконец, под периодом неурядиц в конституционно-правовом строительстве будет подведена черта. Тем или иным образом Европейский Союз приведёт интеграционные институты и механизмы в соответствие с новыми потребностями функционирования, возникшими после скачкообразного расширения. В результате этого его действенность, целеустремлённость и способность к манёвру резко возрастут. Все указанные процессы будут иметь взаимно поддерживающий характер. Можно ожидать, что они дадут кумулятивный эффект. Из мирового экономического кризиса ЕС и государства-члены выйдут более сплочёнными, окрепшими и уверенными в себе. Каждый из перечисленных трендов в развитии ЕС нуждается в глубоком непредвзятом осмыслении. Каждый из них заслуживает внимательнейшего самостоятельного изучения. С учётом лимита времени вынужден ограничиться лишь отдельными комментариями. Предварительные замечания Но сначала – несколько пояснений. Они важны для уточнения позиции, с которой рассматривается ожидаемая эволюция права и политики ЕС при выходе и по окончании мирового экономического кризиса. Ведя разговор со специалистами, признанными авторитетами в области европейских исследований, пристально следящими и за тем, что реально происходит на континенте, и за тем, как это отражается в периодике и научной литературе, нет особой нужды ссылаться на какие-то публикации или статистические данные. Поэтому в основу комментариев положен главным образом личный жизненный опыт, впечатления, вынесенные за последние месяцы от посещения различных европейских стран и штаб-квартир европейских структур, встреч с разными людьми, участия в международных конференциях и «мозговых штурмах». Естественно, они окрашены в тона, предопределяемые общей позицией в отношении сотрудничества с ЕС и его государствами-членами. Ни для кого не секрет, что я являюсь последовательным сторонником европейской интеграции, активного вовлечения в неё нашего государства, сближения с Европейским Союзом. Считаю, что от реального партнерства, а в перспективе – которая, к сожалению, пока плохо просматривается – и равноправных союзнических связей между Россией и ЕС, выиграли бы все наши страны, все народы, все жители континента. Позитивное восприятие ЕС и европейского строительства помогает объективно оценивать прогресс, который достигнут интеграционным объединением в области экономического развития, обустройства социальных отношений, формирования общих пространств, обеспечения высокого качества жизни, урегулирования проблем прошлого и т.д., без каких-либо преувеличений или передёргивания. Одновременно оно позволяет видеть и недочёты, зигзаги в политике ЕС, всё то, что приносится в жертву его государствами-членами ради достижения какого-то конъюнктурного выигрыша или хотя бы элементарного согласия, а также внутренние противоречия и очевидные глупости. А их, как и всюду, хватает. Только так, можно, например, охарактеризовать разгоревшуюся в ЕС весной 2009 г. полемику по поводу того, что все страны, а не только те, которые имеют к этому предрасположенность, должны поддержать новое коммунитарное законодательство о либерализации разводов. И это в преддверии референдума в Ирландии по поводу Лиссабонского договора, который так много значит для ЕС, и несмотря на повышенную чувствительность ирландских католиков и общественности в целом к подобного рода вопросам! Но преимущество объективного подхода к оценке происходящего в ЕС заключается в том, что он позволяет концентрировать внимание не на шероховатостях, а на достижениях, непредвзятый анализ которых столь важен для выстраивания с Европейским Союзом выверенных взаимоотношений и учёта его опыта при решении общих проблем, с которыми сталкиваются Россия и ЕС. Для многих результаты выборов в Европарламент нового созыва, прошедшие в странах ЕС 4-7 июня 2009 г., стали поводом для злорадства. Мол, они вновь продемонстрировали оторванность институтов ЕС от народа. В выборах приняло участие меньшинство населения. В Европарламент прошли представители маргинальных политических сил. Он не может считаться репрезентативным. Проводимая им политическая линия будет, скорее всего, особенно непоследовательной. Самому ЕС работать с таким Европарламентом будет сравнительно сложно. Да и России от него не стоит ожидать ничего хорошего. Но злорадство – наихудший подсказчик. Результаты выборов почти полностью совпали с прогнозами аналитиков. Они не могли быть другими в условиях, когда национальная повестка дня на выборах доминирует, а Европарламент воспринимается большинством как пока еще второстепенный орган. Но главенствовать в Европарламенте нового созыва все равно будут наиболее влиятельные партийные пулы Европы. Они обеспечат работоспособность Европарламента в переходный период адаптации к деятельности по новым правилам, прописанным в Лиссабонском договоре. За это время население увидит, как много значит этот институт ЕС, и изменит к нему своё отношение. Подобная эволюция политической системы ЕС фактически задана. Поэтому для российского истеблишмента особенно важно углублять сотрудничество с Европарламентом, относиться к нему со всем пиететом, сделать всё для того, чтобы превратить его из антагониста, которым он так часто выступает по болезненным для России вопросам, в реального партнёра и союзника. Противоречие между наблюдаемым и происходящим Однако объективно оценивать происходящее в Европейском Союзе зачастую бывает довольно сложно. То, что случается в действительности, как правило, не очень совпадает с тем, как это переживается людьми, и ещё в меньшей степени с тем, что мы наблюдаем своими глазами. В условиях тяжелейшего экономического кризиса одновременное существование европейского общества или социума как бы в нескольких разных несводимых друг к другу плоскостях только усилилось. Отсюда острейшее противоречие между мегатрендами, между тем, что рисует статистика, и тем, как всё выглядит в повседневной жизни. И в политике, и в праве, и в экономике предпочитаю всё потрогать своими руками. С полным доверием отношусь только к той информации, которую получаю из первоисточника. Поэтому, когда в мае представилась возможность, с удовольствием проехал на машине до Атлантики и обратно. По дороге принял участие в консультациях разного формата и серии конференций. Иначе как на машине всюду успеть было бы проблематично. Маршрут получился очень напряженным. По дороге туда прошёл через Брест, Варшаву, Вроцлав, Франкфурт-на-Майне, Страсбург, Люксембург и на несколько дней осел в Брюгге. Обратно стартовал из Брюсселя через Нидерланды и Германию на Белосток и далее, посетив Гродно и Минск, вернулся в Москву. Зато о настроениях людей на улице, представителей научного сословия, политиков и дипломатов этих стран могу судить не понаслышке. В повседневной жизни городов и районов, через которые проезжал, кризис никак не чувствовался. Он себя ничем не проявлял. Польша вообще произвела на меня сугубо благоприятное впечатление. И отнюдь не только радушием жителей, готовностью помогать и удовольствием, с которым они вспоминали сильно подзабытый ими русский язык. Показалось, что вся страна в цветущих яблоневых садах и просто в цветах. Зримо было видно, насколько она отстроилась, насколько прибавила в развитии и разбогатела за годы экономического бума. Причем, по интенсивности движения дальнобойщиков она местами вышла чуть ли не на уровень Германии. Но самое сильное впечатление произвёл Вроцлав – карнавальным весельем центра города в вечернее и ночное время, многотысячной толпой фланирующей публики, красиво и со вкусом одетой, бесконечной вереницей накрытых столиков под зонтиками и балдахинами столь же нескончаемых кафе, ресторанов, ресторанчиков и пивных залов. Какой там кризис… И в западнее расположенных городах ни уныния, ни заторможенности жизни также не обнаружил. А вот статистические выкладки о состоянии европейской экономики рисуют диаметрально противоположную, более того, даже шокирующую картину. Промышленное производство повсеместно падает. ВВП стремительно скукоживается. Торговый оборот сокращается. Доходы населения оставляют желать лучшего. Кривые всех, какие только есть, экономических показателей обрушиваются вниз. И никаких оснований не верить этим данным, вроде бы, нет. Получается, что никакой или почти никакой корреляции между видимыми глазу событиями и тем, что реально происходит, нет – она не заметна. И этому есть объяснение. На протяжении десятилетий в странах, составляющих костяк ЕС, создавалось социальное государство, формировался социально ориентированный рынок, отрабатывались механизмы защиты общества от стандартных последствий экономических неурядиц. Этот инструментарий оказался особенно востребованным в условиях жесточайшего экономического кризиса, разразившегося в мире. Его максимально широкое использование позволило смягчить остроту происходящего. Кроме того, западное общество успело создать достаточно большую подушку безопасности. И жирок, накопленный за предыдущий период, также помог, во всяком случае, на настоящем этапе, спасти от всевозможных эксцессов. Напрашивающийся вывод довольно прост. Видимость очень часто дезориентирует. Она скрывает существенно отличающуюся от неё реальность. Мостик же между ними образует невидимая, но реально существующая подводная часть айсберга. Кажущаяся слабость ресурсной базы ЕС В какой-то степени сделанный вывод применим и к противоречию между заявляемыми амбициями Европейского Союза и бросающимися в глаза слабостями, в которых его неустанно упрекают. Причём, практически все – не только обыватели и евроскептики, но и профессиональные исследователи и даже сами лидеры Союза. Мол, ЕС по определению проигрывает в эффективности при сопоставлении со своими главными мировыми конкурентами, будь-то США, Япония или Китай. Все они государства с мощным отлаженным механизмом принятия решений и контроля за их исполнением. В США, несмотря на федеративное устройство, политическая власть достаточно централизована. Китай вообще стоит особняком. В Японии связи между политической властью и бизнесом традиционно очень тесны. Казалось бы, возразить на это особенно нечего. ЕС сам состоит из суверенных государств. Процедуры согласования их интересов и сложные, и медлительные, и противоречивые. Но обратимся к политической практике. И выяснятся очень любопытные подробности, которые заставят усомниться в достоверности и состоятельности расхожих клише. Так, в попытке укрепить мировые финансовые организации Г-20 утверждает в конце 2008 и начале 2009 годов решение на порядок увеличить собственный капитал МВФ. И Штаты, и ЕС принимают на себя односторонние обязательства дополнительно внести в него примерно по 100 миллиардов долларов каждый. Брюссель в кратчайшие сроки распределяет квоты между государствами-членами. Необходимые решения оперативно принимаются. Деньги выделены. Что касается США, проходит месяц за месяцем, а администрации по-прежнему не удаётся провести соответствующий законодательный пакет через Конгресс. Или другой, не менее показательный пример. ЕС и его государства-члены объявили борьбу против изменения климата своим главным приоритетом. После длительных колебаний к ним присоединились США, Япония, Австралия и все остальные индустриально развитые страны. Но работа по законодательному обеспечению сокращения выбросов и повышению энергоэффективности (за исключением, конечно, Японии) там только разворачивается. А Брюссель и законодательный пакет «20 на 20 на 20» уже принял, и совместную позицию в отношении будущих лимитов уже согласовал. Так что, не всё то золото, что блестит. На аргумент о том, что никакой общей внешней политики и политики безопасности у ЕС и государств-членов в действительности нет, потому что они не способны говорить одним голосом, а когда дело доходило до купирования вооруженных конфликтов на Балканах, Ближнем Востоке или в Африке, они регулярно проваливались, даже нет смысла реагировать. Так было когда-то. Те времена канули в лету. Достаточно заглянуть в здание Совета ЕС (получив для этого, естественно, пропуск) и всмотреться в вывешенный на сегодня график заседаний бесчисленных комитетов по всем регионам планеты и основным проблемам мировой повестки для того, чтобы убедиться, насколько плотная и напряженная работа ведется Брюсселем по международной проблематике. А вот сопоставление военных потенциалов ЕС и США действительно нуждается в пояснении. В том, что касается военной техники, средств поражения и систем управления, американцы на поколение обошли европейцев. Это безусловно. Их военная машина неизмеримо мощнее. Но то, во что они вбухивают триллионы, европейцам просто не нужно. ЕС и государства-члены не собираются ни разжигать глобальные конфликты, ни в них участвовать. Ставка сделана ими на военно-гражданские и гражданско-военные операции. Таких операций ими проведено уже больше двух десятков. И пусть в них были задействованы очень небольшие силы, Брюссель накопил бесценный опыт их успешной организации. Его конёк – постконфликтное восстановление. А оно, будь то Босния и Герцеговина, Грузия или Афганистан является наиболее востребованным. Таким образом, парадокс заключается в том, что ЕС многими воспринимается по-прежнему в качестве политического карлика, хотя он давно уже перестал им быть. Подводная часть айсберга сформировалась. О её существовании пока мало знают. Не удивительно, что новая установка, взятая на вооружение Брюсселем, гласит: «Пора прекратить все разговоры о том, что мы политические карлики. Пора прекратить все разговоры о том, что нужно, наконец, становиться ведущим мировым игроком. Мы давно уже им стали. Причем, не просто ведущим мировым игроком, но и мировым лидером». Что можно ждать от ЕС ЕС – нормативистское сообщество. Его сила в установлении правового стандарта. В начале им руководствуются только государства-члены. Затем он транслируется вовне. Через какое-то время по нему начинает жить весь мир. Это сродни технологии культурного лидерства, впервые отлаженной американцами. Они сами привыкли к голливудским грёзам, а потом заставили жить ими всех остальных. Точно также действует Брюссель. Только орудием переналадки и самого себя, и всего окружающего мира для него являются экспортируемые им правовые нормы. И выход из мирового экономического кризиса проектируется ЕС и его государствами-членами по тому же сценарию. Сначала под их давлением Г-20 высказывается за усиление международного и государственно-правового регулирования финансовой сферы. Далее ЕС внутри себе согласовывает то, как соответствующие механизмы должны выглядеть с концептуальной точки зрения. До конца 2009 года соответствующее наднациональное законодательство будет им разработано, а, может быть, и даже принято. Государства-члены начнут по нему жить, методично возводя свое законодательство в общий международный стандарт, который будет определять правовую реальность во всех странах мира уже через какое-то время. После вступления в силу Лиссабонского договора ставка ЕС на нормотворчество в качестве главенствующего инструмента развития только возрастёт. Договор не следует рассматривать как венец процесса институционально-правовых изменений. В значительной степени он только запускает его. Им намечаются масштабные планы кодификации и совершенствования наднационального законодательства. Частично они уже реализуются. С вступлением в силу Договора соответствующей работе будет придан более последовательный, системный и масштабный характер. На порядок возрастёт системность осуществления политик, реализуемых ЕС и его государствами-членами. Уже сейчас ЕС постепенно отходит от деления политик на внутренние и внешние. Стирание граней между ними продолжится. ЕС шаг за шагом перейдёт к осуществлению единых политик. Иначе говоря, тот или иной тип деятельности перестанет рассматриваться как сугубо внутренний или преимущественно внешний. Системы управления ими будут во всё большей степени подстраиваться под требования глобализации. Внешняя деятельность перестанет быть проекцией вовне того, что делается внутри ЕС. Они окажутся неразрывно связанными, и будут органически дополнять друг друга. Проводимые политики приобретут агрегированное выражение. Отход от узко секторальных подходов будет связан с постановкой задач, имеющих многоаспектный характер и требующих междисциплинарных решений. Это видно, в частности, по модернизации Лиссабонской стратегии. Один из последних примеров – разработка подходов к борьбе с изменением климата. Предложенное видение целей предполагает скоординированное использование финансовых и налоговых мер, поощрение определенного типа научных исследований и изысканий, переход к проведению хотя бы рудиментарной индустриальной политики, использование инструментария поощрения конкуренции, создание хорошо регламентированного энергетического рынка и выстраивание под него диверсифицированных экономических связей с третьими странами и международными организациями. И этот перечень далеко не полный. Ещё более амбициозная задача, выдвигаемая ЕС, – создание предпосылок для формирования нового типа экономики, предполагающей пошаговое сокращение потребления сырья и энергии при одновременном улучшении качества окружающей среды. Она может быть решена только при условии скоординированного использования вообще всего спектра экономических, правовых и административных инструментов, имеющихся в распоряжении ЕС, и создания новых. В заключение ещё один существенный момент. В перспективе вопросы экономического развития и безопасности также будут увязываться ЕС во всё более тугой клубок. Но об этом – в следующий раз. © Марк ЭНТИН, д.ю.н., профессор, директор Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России * Журнальная версия выступления в Институте Европы РАН на конференции «Европа после кризиса», состоявшейся 17 июня 2009 г. Статья подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект 09-03-00513а «Совершенствование правовой системы Российской Федерации и опыт Европейского Союза, создание благоприятного политического и информационного имиджа в целях партнерства и сотрудничества».

Хабаровский саммит РФ-ЕС получился очень насыщенным. Стороны существенно продвинулись в согласовании общих подходов к узловым вопросам двусторонних отношений и международной повестки. Переговоры прошли в хорошей деловой обстановке. На встрече в верхах сложилась по-настоящему доверительная атмосфера. Сама встреча была организована безукоризненно. Полученные результаты, включая достигнутые конкретные договорённости, несмотря на отсутствие каких-то совместных документов, безусловно, заслуживали положительной оценки. Тем не менее, и политическим, и экспертным сообществом саммит был расценен по большому счёту как провал. В СМИ он освещался поверхностно и в основном негативно. Для разъяснения и популяризации его результатов было сделано до смешного мало. О характере обсуждения и журналисты, и аналитики судили преимущественно по материалам пресс-конференции, последовавшей после его завершения. А они давали о нём крайне отрывочное и, более того, превратное представление. Очень жаль, ведь Россия и ЕС на самом деле так нуждаются в укреплении доверия и улучшении взаимного восприятия общественностью и населением сотрудничающих сторон. Саммит предоставлял неплохие возможности для того, чтобы продвинуться в решении обеих задач. Увы, как и во многих других случаях, они были упущены. На этом фоне особенно выигрышным выглядит то внимание, которое уделяют благожелательному освещению в СМИ сходных событий с участием своих лидеров наши китайские коллеги. Вот, например, какие победные реляции по поводу саммита ЕС-Китай, состоявшегося почти в то же время – 20 мая 2009 года – разместили на сайтах в Интернете и на страницах официальных изданий институты Европейского союза. Приведу только центральные тезисы. В своей совокупности ЕС и Китай дают 30% мирового ВВП. В них проживают 30% населения планеты. Последние десятилетия они стремительно развивались, целеустремлённо занимаясь повышением производительности труда и оптимизацией своей экономики. В результате товарооборот между ними в 2008 году превысил 305 миллиардов евро. В Китае действует очень много компаний из стран ЕС. Даже, несмотря на кризис, свирепствующий повсюду в мире, они продолжают получать сказочные прибыли. Поэтому успех саммита ЕС-Китай имеет столь большое значение. Он обнадёжил всех тех, кто с надеждой ожидают дальнейшего расширения двустороннего сотрудничества. Мировой финансовый кризис придал отношениям между Китаем и ЕС новое звучание. Их важность сильно возросла. С учётом этого на саммите были приняты решения о содействии инвестициям, улучшении условий взаимной торговли и расширении сотрудничества в целом ряде секторов. Конкретики этим договорённостям придало заключение соглашений о науке и технике, о сотрудничестве в области энергетики, о малых и средних предприятиях. Китай и ЕС известны своей приверженностью миру и стабильности. Они отдают предпочтение предотвращению кризисов и их урегулированию путём переговоров. Их активное инициативное участие и проявляемое ими хладнокровие способствовали преодолению самых разнообразных конфликтов. Саммит закрепил стороны на этих позициях. Он позволил согласовать подходы к широкому кругу вопросов. Несправедливый мировой порядок создаёт питательную среду для углубления противоречий между государствами и регионами планеты. Китай и ЕС выступают за справедливый и разумный мировой порядок. Поэтому они высказываются в пользу многосторонних действий, укрепления центральной роли ООН, прогресса на торговых переговорах в рамках ВТО. По этим же причинам они противостоят протекционизму и поддерживают реформу универсальных международных финансовых организаций. Китай не верит в то, что какая-то одна страна или группа стран могут в одиночку решить все мировые проблемы. Точно также Китай не стремится к гегемонии в мире ни индивидуально, ни совместно с США по формуле «Г-2». ЕС и Китай придают большое значение борьбе за здоровую окружающую среду, борьбе против изменения климата. Саммит обсудил, какие меры следовало бы принять для углубления сотрудничества на данном направлении. Не только ЕС, но и Китай принял конкретные решения по ограничению вредных выбросов в атмосферу. Китай выступает за всеобщую, но дифференцированную ответственность развитых и развивающихся стран, как это вытекает из Киотского протокола. Он внесёт вклад в успех Копенгагенской конференции по климату. Полное согласие невозможно в отношениях даже между самыми близкими партнёрами. То же самое касается ЕС и Китая. И, тем не менее, партнёрские отношения между ними носят всеобъемлющий стратегический характер. Стороны разделяют убеждение в том, что они должны вести себя по отношению друг к другу с уважением, как равноправные партнёры. Они глубоко заинтересованы в расширении и углублении двустороннего сотрудничества. Под него подведена прочная основа. Её образуют более 40 секторальных диалогов и механизмов консультаций. Китаю и ЕС по плечу совместное решение самых сложных проблем. Для этого нужно только оценивать их без предубеждений, отдавать предпочтение глобальному подходу и видеть историческую перспективу. ЕС и Китай установили дипломатические отношения чуть более 30 лет назад. Тогда и представить себе никто не мог, насколько взаимозависимыми они станут со временем*1. Как видим, описание саммита самое благожелательное. Оно приподнимает встречу в верхах, а заодно и стороны, между которыми она состоялась. Придаёт событию глобальное звучание. Акцентирует и всемерно усиливает позитив. Рисует отношения между ЕС и Китаем в тёплых, привлекательных тонах. И через их медиатическую популяризацию формирует работающее в их интересах политическое пространство и придаёт им искомую позитивную динамику. И то, что материалы подготовлены в Пекине и лишь транслируются брюссельским официозом, ничего не меняет. Важна не технология получения результата, а сам результат. Хорошо бы, чтобы на получение столь же выгодного результата в своих двусторонних отношениях с Европейским Союзом сделал бы ставку и Кремль. © Марк ЭНТИН, д.ю.н., профессор, директор Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России * Статья подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект 09-03-00513а «Совершенствование правовой системы Российской Федерации и опыт Европейского Союза, создание благоприятного политического и информационного имиджа в целях партнерства и сотрудничества». *1 См. European Voice, 28 May 2009. – P. 9.

1. Инициатива разработки и принятия Договора о европейской безопасности (ДЕБ), с которой в апреле 2008 года выступил президент Российской Федерации Дмитрий Медведев, полностью оправдала себя. Она оказалась востребованной. Она обрела самостоятельное существование. 1.1. Это объясняется тем, что российские предложения отвечают реальным потребностям не только укрепления безопасности в регионе, но и придания нового качества всей системе международных отношений. 1.2. Кроме того, они дают обильную пищу для размышлений и заставляют задуматься над новыми более перспективными подходами к обеспечению мира, безопасности, партнёрских отношений и, в более широком контексте, к совместному управлению развитием. 1.3. Более того, они задают новую позитивную повестку дня международным отношениям, позволяя канализировать усилия государств и групп государств и их объединений по защите и продвижению своих национальных интересов в позитивное русло. 1.4. Благодаря проявляющему всё в большей степени настрою на их серьёзное обсуждение с авансцены политической жизни убираются деструктивные элементы противостояния, взаимного недоверия и достижения выигрыша в конкурентной борьбе любой ценой. Ей придаётся в целом более конструктивная направленность. 2. У инициативы Дмитрия Медведева появляется своего рода «кредитная история». Она обрастает «мясом» концептуальных разработок и конкретных предложений. 2.1. Тема укрепления безопасности и совершенствования архитектуры безопасности в евро-атлантическом регионе всё более активно дискутируется в ОБСЕ. 23 июня она обстоятельно затрагивалась в Вене. Там состоялось открытие очередной Ежегодной конференции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности. 26-27 июня – на специально для этого созванных на о. Корфу неформальных встречах министров иностранных дел стран ОБСЕ, а затем Совета Россия-НАТО. 2.2. На постоянной основе она обсуждается в рамках диалога между Россией и Европейским Союзом. 2.3. Кроме того, используется двусторонний формат. Конструктивно откликнулись на инициативу Германия, Франция, Финляндия, другие страны. 2.4. Но диалог идёт не только на политическом уровне и по дипломатическим каналам. Он набирает обороты в экспертном сообществе. К нему активно подключаются юристы, политологи, военные специалисты. Появились первые солидные доклады, подготовленные международными коллективами авторов. В них предлагается и обосновывается широкий перечень мер, которые можно было бы принять в целях укрепления международной безопасности. 3. Хотя диалог идёт, нет пока общего понимания ни причин, которые его вызвали к жизни, ни целей, ни даже первоочередных шагов. Совершенно очевидно, что система кооперативной безопасности в евро-атлантическом регионе, которая обеспечила бы всем равную безопасность и включала бы все страны, в том числе и Россию, не сложилась. Её надо создавать. 3.1. Но речь не об удовлетворении озабоченностей России, хотя такой элемент также обязательно присутствует. 3.2. Всем в регионе нужна такая система безопасности, которая бы отвечала некоторому набору базовых критериев. Она должна делать вооруженные конфликты, вообще конфликты невозможными. Она обязана предотвращать гонку вооружений и перенос её в новые сферы, а также излишнее военное строительство где бы то ни было, в любой части евро-атлантического пространства. Она призвана утверждать полное доверие всех стран и народов региона по отношению друг к другу и тем гарантиям безопасности, которые даются. С её помощью необходимо положить непреодолимый предел расползанию по планете оружия массового поражения и ракетных технологий. Она должна, просто обязана служить эффективным орудием в совместной борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, международным терроризмом, торговлей людьми, незаконной миграцией и другими вызовами. Ей должен быть придан всеобъемлющий характер, чтобы противостояние и недобросовестные методы ведения дел не переносились в экономическую и гуманитарную сферы. 3.3. Пока ничего этого нет. Ни один элемент подобной столь насущной системы безопасности не создан. Он не работает. А ведь это не идеальная модель, о которой можно мечтать, даже не надеясь на её реализацию. Это базовые требования к безопасности. 3.4. Только после того, как они будут удовлетворены, станет реальной постановка более глобального вопроса об искоренении причин, порождающих конфликты, нетерпимость, взаимное недоверие и т.п. 4. В первоочередном порядке, как представляется, требуется следующее. Необходимо объединить усилия на изменении восприятия России политиками НАТО и ЕС и их государств-членов, и зеркально – восприятие российскими политиками того, как и что делают НАТО, ЕС и их государства-члены. Точно также надо менять имидж всех элементов архитектуры безопасности в евро-атлантическом регионе в глазах проживающего здесь населения. 4.1. Вроде бы с образом врага давно покончено. Россия, НАТО, ЕС перестали быть противниками. «Холодная война» ушла в прошлое. Но образ врага оказался чрезвычайно живучим. И политиками, и СМИ Россия всемерно, методично, изо дня в день, с привлечением колоссальных ресурсов, в автоматическом режиме демонизируется. 4.2. Многими в России то, что делают НАТО и ЕС, также воспринимается в штыки. Как враждебные расцениваются в России многие предпринимаемые ими односторонние действия. В качестве примера обычно приводятся безудержное расширение; перевод военной инфраструктуры на восток; оценка политических режимов и отдельных политиков в качестве дружественных в зависимости от того, проводится ли ими антироссийский курс; поддержка провокационных действий отдельных государств-членов. Упоминаются также использование тактики торговых войн в наиболее критичных для России секторах экономики; призывы к расчленению и дестабилизации страны и посягательства на отдельные регионы. 4.3. Об этом надо говорить. Это надо преодолевать. С образом врага надо покончить не только на словах, но и в политической риторике и в материалах СМИ, не ставя, естественно, под сомнение ни в малейшей степени свободу на распространение и доступ к информации. Только тогда безопасность можно будет поставить на прочную, здоровую основу. 4.4. Соответственно необходимы продуманные совместные меры с тем, чтобы переломить тенденцию и приступить к улучшению имиджа друг друга. 5. Точно также требуется понять, что усилия по укреплению безопасности за счёт других и вопреки интересам других, если вы входите в единую систему кооперативной безопасности, эту систему ослабляют. Они подрывают её, хотя те страны, группы стран и их объединения, которые рассчитывают односторонними действиями укрепить свою безопасность, так не думают. 5.1. Важна сумма безопасности всех участников системы, а именно по ней наносится удар. Поэтому за 20 лет, прошедших после бархатных революций и падения Берлинской стены, безопасности в мире и, в том числе, в евро-атлантическом регионе стало не больше, а меньше. Для всех игроков, для всех стран, их организаций и объединений. 5.2. И в экономической сфере попытки получить односторонний выигрыш, преуспеть за счёт других, обезопасить себя, подрывая экономику других, ведут к обратным результатам. Об этом заставляет говорить не только бушующий мировой экономический кризис. Нет. Это только один из элементов общей картины. Главное в другом – в триллионах рублей, долларов, евро упущенной выгоды, которые недополучили наш бизнес, наши государства, население наших стран. 5.3. Односторонние действия, использование политически недобросовестных методов конкуренции влекут за собой тяжелейшие экономические последствия. По сути, мы обираем сами себя. 5.4. Задача номер один в этих условиях – разобраться с этим и договориться делать ставку на повышение общей конкурентоспособности наших экономик и такие действия, в результате которых в позитиве оказывались бы все, а не только отдельные избранные игроки. 6. В политическом и экспертном сообщества сейчас выкристаллизовались как бы три далеко отстоящих друг от друга направления. Это очень хорошо видно по июньскому 2009 года докладу Института Восток-Запад. Полной удовлетворенности системой безопасности, сложившейся в евро-атлантическом регионе, не испытывает никто. Все ратуют за её модернизацию, укрепление, рационализацию и т.д. 6.1. Но приверженцы одного из подходов считают, что структур НАТО и ЕС якобы вполне достаточно, чтобы с опорой на них решать все проблемы. Хорошо бы лишь, чтобы между ними и Россией был найден новый модус вивенди, проявлялась сдержанность, осуществлялись меры доверия. 6.2. Сторонники второго подхода видят ограниченность такой парадигмы. Они понимают, что надо идти дальше и достраивать архитектуру безопасности в евро-атлантическом регионе новыми элементами. Но поиск таких элементов ими предлагается вести на базе НАТО и ЕС или в контексте их модернизации и адаптации к новым условиям. 6.3. Наконец, специалисты, поддерживающие третий подход, говорят: нет, этого недостаточно, в перестройке нуждается вся система безопасности в евро-атлантическом регионе. Ей должно быть придано новое качество. Именно исходя из этого надо разрабатывать систему мер, подлежащих практической реализации. 6.4. Ученые и общественность Российской Федерации в целом выступают за третий подход. По их мнению, только с его помощью получится в полной степени решить все проблемы. Благодаря ему, удастся преодолеть все препятствия, лежащие на пути создания действенной системы кооперативной безопасности, гарантирующей всем равную безопасность, в которой бы все могли участвовать на равноправной основе. Вместе с тем, в Российской Федерации, конечно же, уважают позицию сторонников других подходов, прекрасно понимают, с чем она связана. Поэтому ставка делается на то, чтобы посмотреть, какие из предлагаемых ими практических мер по укреплению кооперативной безопасности можно было бы объединить или состыковать с теми, которые разрабатываются и начинают выдвигаться приверженцами третьего подхода. 7. В какой-то степени такие же различия имеются и по вопросу о договорно-правовом оформлении новой системы безопасности в евро-атлантическом регионе. Скептиков очень много. Причём повсюду, в том числе и в Российской Федерации. Резонов, к которым они чаще всего прибегают, несколько. 7.1. Прежде всего, попытки заключить договор всё портят. И форма очень тяжёлая – работать с ней намного сложнее. И перспективы хуже – получить одобрение большого соглашения со стороны парламентов всех стран почти нереально. Наш мир слишком разделенный. Взаимной подозрительности хоть отбавляй. Национальные интересы разнонаправлены. 7.2. Второй аргумент состоит в том, что договорно-правовой инструментарий неэффективен. Нарушения международного права являются нормой. Доверие к нему подорвано. Почему, можно не объяснять. Право никому никогда не мешало применять силу. Господство права в международных отношениях – химера или, иначе, сладенькая сказочка для кисейных барышень. 7.3. Приведённые утверждения опровергать крайне сложно. Да и не нужно. Тем более что они отчасти справедливы, и в их подтверждение могут быть приведены многочисленные факты. Но нужно видеть также и очень серьёзные преимущества и дополнительные возможности, которые даёт заключение добротного Договора о европейской безопасности. 7.4. Вот только некоторые из них. Наличие договора создаёт ситуацию правовой определённости. Это первостепенное требование для развития нормального сотрудничества, долгосрочного планирования деятельности и деловой активности, создания благоприятного инвестиционного климата и т.д. Договор в обязательном порядке предусматривает конкретный набор механизмов контроля за его реализаций, решения споров, проведения регулярных встреч по обзору исполнения и модернизации – такова устоявшая практика современного международного общения. Он служит правовой основой для создания и функционирования необходимых международных органов и институтов. Договор связывает не только участвующие в нём государства. Он включается одновременно и в их внутреннее право и правовой порядок, заставляя обеспечивать его соблюдение и административные, и судебные органы. Возможность следить за его неукоснительным исполнением получает общественность. Договор – это, конечно же, гораздо большая чёткость формулировок и определённость в том, что касается процедур, обязательств, институтов, всего. Кроме того, договор позволяет концептуально объединить все переговорные треки, придать им взаимно поддерживающий характер и получить тем самым синергетический эффект. 8. В том, что касается набора конкретных мер по укреплению безопасности в евро-атлантическом регионе, начинать предлагается обычно с мер доверия. Причём меры доверия в военной сфере хорошо известны. Они неплохо отработаны. В какой-то степени речь идёт даже не столько о чём-то принципиально новом, сколько о восстановлении того, что уже было, но оказалось разрушенным за последние годы. 8.1. Меры доверия нужны также и в других областях, в том числе экономике, торговле продовольствием и энергоносителями, доступе к классическим и новейшим технологиям, сдержанности в законодательном процессе и т.д. 8.2. Нельзя забывать также о том, что к мерам доверия должно подключаться всё общество, а не только отдельные структуры по линии военных и дипломатических ведомств. Для этого нужны на порядок или даже несколько порядков более интенсивные контакты между неправительственными организациями, публичные встречи и выступления, собирающие тысячные аудитории, умные профессиональные дебаты по телевидению, живая постоянно разрастающаяся ткань совместных научных и популяризаторских мероприятий. Чтобы среда для нашего Петербургского диалога поменялась, чтобы он стал лидером, флагманом в море форумов и инициатив. 9. В институциональном плане в опережающем порядке следовало бы приступить к созданию единого Центра по оценке рисков. 9.1. Естественно, что он занимался бы не только сбором информации и её оценкой и обеспечивал прямые контакты с ведомствами и лицами, принимающими решения, но и ранним предупреждением, а также разработкой и осуществлением мер по снижению рисков. 9.2. Такому Центру можно было бы придать дополнительно особое символическое значение, разместив его в географическом центре Большой Европы или Евразии как олицетворение того, что политике насаждения всё новых и новых разделительных линий в Европе, наконец-то, приходит конец. 9.3. Центр обязательно будет интернациональным по национальной принадлежности своего персонала. Он может состоять из системы технических служб и органов, которым бы государства делегировали определённые политические функции. 9.4. Одновременно при согласовании общих черт как институциональной перестройки, так и простой модернизации архитектуры безопасности в евро-атлантическом регионе надо будет подумать о создании такого совместного органа, который бы отвечал за принятие обязательных решений и их исполнение. 10. Вопрос о принципах межгосударственного общения, на которых должна строиться обновлённая система формирующейся кооперативной безопасности в евро-атлантическом регионе, остаётся, к сожалению, далеко не праздным. 10.1. Доверие к Хельсинкским принципам в какой-то степени подорвано. Их трактовка разнится. Но задача состоит не только в том, чтобы вернуть к ним доверие. Требуется также провести их инвентаризацию (вместе со всеми другими политическими документами, рожденными хельсинкским процессом), дать им более развёрнутое поэлементное определение, снабдить механизмами реализации и контроля за их соблюдением. 10.2. Кроме того, их важно было бы дополнить ключевыми принципами обеспечения военной безопасности и ограничения гонки вооружений. С тем чтобы все, насколько это возможно, одинаково понимали, какой смысл и содержание вкладываются в концепции кооперативной безопасности, равной безопасности, стратегического партнёрства, свободы в выборе мер обеспечения национальной безопасности, отказа от укрепления своей безопасности за счёт других участников кооперативной безопасности и т.д. 10.3. В этом контексте особенно пристального внимания заслуживает постановка вопроса об отказе от принципа самоопределения наций и народов в его нынешнем прочтении, позволяющем добиваться собственной независимой государственности не только в результате мирной борьбы, но и прибегая к насильственным методам. 10.4. Другое не менее интересное и перспективное предложение – ввести в европейский контекст, наряду с защитой национальных меньшинств, практику совершенствования межнациональных отношений путём закрепления не только за титульной нацией статуса государство образующей. * * * Таких вопросов предстоит поставить ещё много. Мы только в начале пути. Но важно, что сдвинулись с мёртвой точки. Осмысление проблем началось. Их обсуждению придаётся всё больший размах. © Марк ЭНТИН, д.ю.н., профессор, директор Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России * Статья подготовлена в качестве позиционного материала для обсуждения на секции «Политика» в рамках 9-го российско-германского Форума «Петербургский диалог», состоявшегося в Мюнхене, Германия 14-16 июля 2009 года. Статья подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект 09-03-00513а «Совершенствование правовой системы Российской Федерации и опыт Европейского Союза, создание благоприятного политического и информационного имиджа в целях партнерства и сотрудничества». Ещё некоторое время назад многие задавали себе вопрос, нужно ли заниматься проблемами обеспечения безопасности в евро-атлантическом регионе, как отнестись к инициативе заключения Договора о европейской безопасности. Ведь в регионе так много мощных организаций и структур, ведающих безопасностью. Время дало на него однозначно утвердительный ответ. Обсуждение инициативы набирает обороты. К нему подключились международные институты, дипломатические и военные службы государств региона, экспертное сообщество и широкая общественность. Весомый вклад в него мог бы внести и Петербургский диалог. По мнению его участников, к числу важнейших треков укрепления доверия, стабильности и безопасности в Европе следовало бы отнести усилия по улучшению имиджа НАТО и ЕС в России, и соответственно России – в странах НАТО и ЕС. Слишком часто акцент делается на выпячивании негатива, на том, что разъединяет, а не объединяет. Взгляды, стереотипы и клише «холодной войны» до сих пор не преодолены. Нельзя рисовать мир только белой и черной красками. Демонизация как России, так и НАТО недопустима. Добросовестные политики, СМИ, общественность должны добиваться объективного освещения и оценки событий. От этого выиграют все. И, прежде всего, мир, безопасность и доверие на континенте. К числу первых же шагов по институциональной достройке архитектуры безопасности в евро-атлантическом регионе следовало бы отнести создание международного Центра по оценке рисков, который бы собрал в своих стенах наиболее квалифицированных специалистов из всех стран региона. В его компетенцию должны войти сбор, обработка и оценка информации, необходимой для своевременного выявления угроз и принятия своевременных упреждающих действий. Было бы логично, если бы рекомендации и решения по их осуществлению принимал политический орган Центра, состоящий из полномочных представителей правительств и компетентных органов создающих его государств. Тогда Центр стал бы одним из ключевых элементов нового механизма раннего предупреждения о кризисах, предотвращения конфликтов, превентивной дипломатии и кризисного регулирования. Другим его элементом должен стать международный орган, уполномоченный государствами принимать обязательные решения в области безопасности и добиваться их реализации. Петербургский диалог высказывается за разработку и заключение Договора о европейской безопасности в среднесрочной перспективе в качестве одного из возможных вариантов перестройки и укрепления архитектуры безопасности в евро-атлантическом регионе. Такой договор мог бы содержать подробное изложение юридических принципов и норм, на которых должна строиться система кооперативной безопасности, закреплять институты, механизмы и процедуры, необходимые для обеспечения их полного, добросовестного и последовательного исполнения. Важное место в числе таких принципов и норм должно быть отведено требованиям равной безопасности, её неделимости и отказа от обеспечения безопасности за счёт других. В их иерархию sine qua non должны быть включены принципы, которыми бы государства руководствовались при разработке и осуществлении мер по предотвращению гонки вооружений и переносу её в другие сферы, и мер по ограничению вооруженных сил и вооружений. В этом контексте участники Петербургского диалога призывают самое пристальное внимание уделить вопросу о запрете на использование насильственных методов при решении задач самоопределения наций и народов и обретения различных форм национальной государственности. Столь же большого внимания заслуживает предложение о признании, при определенных условиях, за общностями, имеющими статус национальных меньшинств, статуса государство образующих наций. Участники Петербургского диалога согласны с тем, что в первоочередном порядке свежего нетрадиционного подхода заслуживает осмысление нынешних проблем обеспечения в евро-атлантическом регионе жёсткой безопасности. Но в таком же подходе нуждаются и вопросы совершенствования международного сотрудничества в деле обеспечения экономической стабильности и безопасности.

The six eastern neighbours of the European Union – Belarus, Ukraine, Moldova, Georgia, Armenia and Azerbaijan – are in the middle of the worst economic and political disarray they have faced since achieving independence in 1991. Over the past year, war in Georgia, the Ukrainian gas crisis and the burning of the Moldovan parliament have all dominated the front pages of European newspapers. But behind the headlines the story is just as bleak: politics in the “neighbourhood”1 is a toxic mixture of authoritarianism and stalled democracy, ongoing secessionist tensions continue to stoke fears of violent conflict, and the economic crisis is wreaking havoc throughout the region. Полная публикация в формате PDF

In June, President Medvedev took some measures to ease the situation of NGOs in Russia. On 17 June the president introduced into the Duma a bill to amend NGO legislation. A first reading of this bill was approved by 391 (out of 450) members. Those in favour included members of the United Russia, Just Russian and Liberal Democrat parties with the communists against. Garri Minch, the president’s representative in the Duma, said the purpose of the bill was to liberalise the legal position of NGOs. In future, NGOs seeking (re) -registration should receive it within three months if they had produced all the required documents. If registration were refused the notification period would be reduced from three months to 14 working days and notice of this decision would be given within three days. NGOs will only need to renew their registration every three years instead of the current annual requirement. This bill was drafted by a presidential working group under the chairmanship of Vladislav Surkov, first deputy leader of the presidential administration and included representatives from the justice ministry, the Duma, the Federal Council and civil society. It was the result of a long process in which Medvedev had recognised the problems facing NGOs in Russia. This is in contrast to Prime Minister Putin, who, in 2005, sought to make life for NGOs more difficult and then because of pressure from outside the country had to ease some of his proposed measures. In a speech to the committee formed to promote civil society and human rights on 15 April, Medvedev declared that improvements to NGO legislation were possible and also necessary. The chair of this committee is Ella Pamfilova, a well-known human rights activist and former minister for social affairs (1991-1994) who stood against Putin in the 2000 presidential election. The other 36 members represent a wide spectrum of political organisations, academia and respected NGOs such as the Helsinki Group, Transparency International and Greenpeace. The director of the think tank formed by Medvedev, (Institute for Modern Development, Igor Jurgens (see May report) is also a participant. Medvedev believes that the law to improve the situation of NGOs will need to deal with the following areas: their fiscal position, their relationship with government agencies, how they inform the wider public, their state subsidies, how best to use their expertise and public hearings on the most pressing questions facing society today. Medvedev has also called for a heightened role for the 126 strong Public Chamber (comprised partly of representatives of NGOs) in consultations dealing with the legislative process. The Duma now has to send draft legislation to the Public Chamber, whose members are allowed to make short statements in parliament on matters that affect citizens’ rights. It is possible that Medvedev hopes, in this fashion, to gain allies for his domestic reforms. In addition he is hoping that should the economic situation worsen, NGOs will be able to act as a buffer and channel some of the protests away from the government. Medvedev & The Press On 13 April 2008, Medvedev gave his first interview to a Russian newspaper. He chose Novaya Gazeta a newspaper that is critical of the Kremlin and known for its hard-hitting investigative journalism. Four journalists working for this newspaper have been murdered in the last ten years, including Anna Politkovskaya. The latest journalist from this newspaper to be murdered was Anastasia Baburova who was shot in the street on 19 January 2009, within view of the Kremlin, as she stood with Stanislav Markelov, Politkovskaya’s lawyer. At the time there was no top level political reaction. It was ten days later that Medvedev had a meeting in the Kremlin with the newspaper’s editor-in-chief, Dimitri Muratov and Mikhail Gorbachev, one of the paper’s owners. In a one hour discussion, where Medvedev stated his regret at the murders and accepted that his silence had been an error. More important than the content of the interview given to Novaya Gazeta was the fact that it took place at all. Medvedev’s spokesperson, Natalia Timakova, said that it was an expression of the president’s moral support for the newspaper. In the interview, the president came out strongly against any social contract that exchanged civil rights for economic wellbeing. On the subject of Mikhail Khodorkovsky, he said he was in favour of an independent judiciary and, as president could therefore not get involved in an ongoing legal case. A new programme to deal with economic crisis On 19 June 2008 Prime Minister Putin signed the government’s new anti crisis programme. The first programme appeared on 7 November to demonstrate that the government was taking action in the face of the economic downturn. Medvedev’s contribution had been the creation of a council to develop financial markets in the Federation on 17 October 2008 (the prime minister was not a member) alongside the measures laid down in his state of the nation address on 5 November 2008. The Putin anti crisis plan foresees the following priorities: the state would fulfil all of its social obligations to the people; develop industrial and technological potential; increase domestic demand as a platform for export growth; encourage economic innovation and structural change; create better conditions for economic growth by improving elements of the market economy and removing barriers to business; create a more stable financial system to promote more reliable economic growth. Overall the programme’s 29 pages are geared to strengthening the financial sector, assisting the ‘real economy’ and implementing social measures. Protests against the economic situation According to the Ministry of the Interior, there were 2500 protests provoked by the economic situation during the first quarter of 2009. There were some 200 protests in the heavy industry Ural region alone and 140 of these involved violation of the law. These figures show that the economic crisis has affected the population and the protesters have made clear that they are no longer prepared to stand quietly by and put up with things, even if it means having to break the law now and again. Most of the protests took place in the 700 one-industry towns where one of the big companies in each has collapsed. The government now wants to set up a working group to look at this problem. Moscow is increasingly nationalising businesses that have got into trouble as a result of the crisis. (The Moscow Times 04.06.2009). Nationalisation is often taking place at the request of workers who have often not been paid for months and who are unable to feed their families. There are numerous examples from around the Federation where whole towns and surrounding areas are suffering economic and social distress. Putin has indicated that governors who have failed to control unemployment and allowed workers to go unpaid will be dismissed. The Moscow-based Centre for Political Economy has suggested that in future potential protests could come from four different areas: Those in the military who are unhappy with the reform of the armed forces. University students and recent graduates, many of whom will not find employment this year. Migrant workers millions of whom live in the Moscow and St Petersburg areas. At present they have not organised any protests as they are too culturally diverse and poorly integrated into Russian society. Low and mid level members of the security services. Protection money that they had previously been able to extract from small and medium businesses has disappeared as these firms have fallen victim to the economic crisis. The higher ranks of the security services do not have this problem as they ‘protect’ the larger businesses that receive help from the state. The discontent at lower levels will not be demonstrated publicly but they will be able to sabotage some of the government’s anti crisis measures. Until now the government has been able to end protests by providing funds to pay wages that have not been paid by private companies and then it has nationalized the companies concerned. If this situation gets worse in the autumn, as some in Moscow believe, then there will be more than just isolated protest demonstrations. In this case the government may well see itself forced to adopt more repressive measures, especially when the reserve fund has been exhausted. Analysts at the economic magazine ‘Kommersant’ (01.07.2009) estimate that these funds will be exhausted by the middle of May 2010. It could be a difficult autumn for the government. Eberhard Schneider, Professor, member of the EURC advisory board

Как одновременно продолжать обещанные реформы и преодолевать последствия глобального финансово-экономического кризиса? Такую задачу пытаются сейчас решить власти Румынии. В этой стране вопрос стоит именно так по двум причинам. Во-первых, руководство Европейского Союза требует от нее не сворачивать темпы реформ и продолжать борьбу с коррупцией, которая мешает Бухаресту в полной мере соответствовать брюссельским стандартам. Во-вторых, стоят эти усилия дорого, а денег у Румынии, относящейся к числу особенно пострадавших от кризиса стран, мало. После вступления в ЕС в 2007 году румынское правительство, например, удвоило зарплаты работникам системы правосудия как раз в рамках противодействия коррупции среди них. Теперь, борясь с бюджетным дефицитом, оно дало задний ход. Около 6 тысяч судей в июле забастовали, считая неправильным, что их зарплата равна зарплате вагоновожатого городского трамвая. «Очевидно, судьи не понимают масштаба финансовых проблем, вызванных кризисом», – парировал министр юстиции Каталин Предою. Но не только в судебных работниках дело. Преподавателям увеличили зарплаты на 50% в конце 2008 года, но в нынешнем году увеличение отменили. Грозят забастовкой полицейские, недовольны другие категории бюджетников. В марте Румыния получила кредит в размере 20 миллиардов долларов, в основном, от Международного валютного фонда. Четверть этой суммы уже израсходована, транш размером в 2 миллиарда должен поступить в сентябре. Правительство попросило Европейскую Комиссию увеличить до 4,6% ВВП потолок бюджетного дефицита, чтобы стимулировать развитие инфраструктуры. Но пока не ясно, как продолжать реформы и преодолевать экономические трудности. Светлана ФИРСОВА

Парламент Исландии большинством голосов проголосовал за начало переговоров с ЕС о вступлении в это объединение. За этот шаг высказались 33 депутата одного из старейших в Европе парламентов – Альтинга, против были 28 народных избранников, а двое воздержались. Премьер-министр Исландии Йоханна Сигурдардоттир хочет теперь как можно скорее начать переговорный процесс, однако окончательное решение о вступлении в ЕС будет вынесено на общенародный референдум. Она назвала решение парламента историческим. Оно действительно означает принципиальную смену курса Исландии, которая до сих пор чувствовала себя уверенно и считала, что ей лучше находиться за пределами ЕС. Однако глобальный финансово-экономический кризис очень больно ударил по Исландии, ставшей одной из первых его жертв. Финансовый и банковский сектор этой страны практически рухнули, поставив ее еще недавно цветущую экономику на колени. Теперь правительство видит выход в присоединении к ЕС, выделяя из всего комплекса последствий этого шага переход на единую европейскую валюту – евро. Это, по его мысли, должно стабилизировать денежное обращение, защитив его от влияния международных финансовых цунами, обеспечить твердый обменный курс и снизить стоимость кредита. В случае, если Рейкьявиком и Брюсселем после завершения необходимых формальностей будет дан старт процессу приема этой северной страны в Союз, то особых проблем возникнуть не должно. Исландия в отличие от Турции и бывших соцстран давно соответствует всем основным критериям, которые выдвигаются для стран-кандидатов. Эксперты ожидают, что переговоры могут завершиться в течение пары лет, после чего Исландия присоединится к ЕС, опередив других, которые давно имеют статус кандидатов и давно ведут переговоры с Брюсселем. Исландия уже входит в Шенгенскую зону, а также (вместе с Норвегией и Швейцарией) в Европейское экономическое пространство, образованное ими с ЕС. Это позволяет исландцам свободно жить и работать в странах Союза, но при этом самостоятельно определять политику. В первую очередь, это касается сельского хозяйства и особенно рыболовства, имеющих для исландской экономики жизненно важное значение. Вступление в ЕС лишит Рейкьявик этого права. На практике это будет означать свободный доступ рыбаков из других стран Союза в ее воды и подчинение исландцев общим правилам. Рыболовство остается одной из главных причин, по которым значительная часть из 320 тысяч исландцев не хотели вхождения в ЕС. Пока опросы населения показывают, что 60% опрошенных высказываются за начало переговоров с ЕС о вступлении в Союз, но большинство еще не готово передавать в Брюссель часть национального суверенитета. Он ведь завоеван относительно недавно – Исландия получила независимость от Дании менее чем 70 лет назад. Со своей стороны, руководство ЕС приветствовало этот шаг Рейкьявика, увидев в нем, в первую очередь, подтверждение популярности Союза. В последнее время его притягательность померкла, население многих стран, которые сравнительно недавно вступили в него, разочарованы: принесенные жертвы пока не обернулись обещанным процветанием. Председатель Европейской Комиссии Жозе Мануэл Дуран Баррозу заявил, что решение Исландии «свидетельствует о жизненности европейского проекта, отражает надежду, которую народы возлагают на ЕС». Светлана ФИРСОВА