Выпуск №5, 2006

Европа и Америка после смены большинства в Конгрессе США Промежуточные выборы в США, когда была полностью обновлена Палата представителей, треть Сената и значительная часть губернаторов штатов, принесли сокрушительное поражение неоконсервативной администрации Джорджа Буша. Оппозиционные демократы установили контроль над законодательной ветвью власти и над большинством штатов. Что случится, когда в январе на Капитолийский холм придут новые конгрессмены? Ничего. Американская политическая машина давно отработала действия в условиях, когда Белый дом принадлежал одной партии, а Конгресс – другой. На международной арене тоже больших изменений не ожидается. Уже давно Вашингтон понял, что иракская ловушка лишила его возможности маневра где бы то ни было: Дж. Буш не только привел свою страну к крупнейшему поражению с долгосрочными последствиями, но и, к радости прежде всего исламистов, лишил мир единственного жандарма, способного поддерживать хоть какой-то порядок на планете. Успех демократов в США не несет с собой улучшения и в той части отношений с Европой, где имеются проблемы, хотя во многих ее столицах радовались победе сил, образ мысли которых ближе европейскому. Это касается трех чувствительных тем – торговых отношений, судьбы Киотского протокола и подхода к ближневосточному урегулированию. Торговые противоречия олицетворяются остановкой переговоров в рамках так называемого «Раунда Дохи», который проводится Всемирной торговой организацией и призван обеспечить дальнейшую либерализацию транснациональной торговли. США и ЕС столкнулись по ряду досье, мандат американской делегации на переговорах истекает, и новый состав Конгресса может ужесточить рамки поведения для своей делегации. Известно, что демократы менее республиканцев склонны доверять многосторонним переговорам, предпочитая им двусторонние сделки. К тому же глобализация торговли предстает вовсе не как одностороннее наступление США на остальной мир, как казалось полтора десятилетия назад. Например, либерализация торговли приводит к массовым сокращениям рабочих мест в американской промышленности. Не должна сказаться смена большинства на Капитолии и на перспективах ратификации США Киотского протокола. Этот документ, которому европейцы придают огромное значение, призван противодействовать глобальному потеплению. Демократы склонны к тому, чтобы США в полной мере присоединились к этому документу (он американцами подписан, но не ратифицирован). Ураган «Катрина», нанесший в 2005 году огромный ущерб Новому Орлеану и части американского побережья Мексиканского залива, привлек внимание американцев к проблеме неблагоприятных климатических изменений. Однако администрация Дж. Буша не намерена пересматривать свою позицию. Поэтому в судьбе Киотского протокола в США вряд ли произойдут изменения. Наконец, ближневосточное урегулирование в целом. Проблема имеет множество аспектов – палестино-израильское урегулирование, война в Ираке, перспективы отношений с Сирией и Ираном и т.д. В вопросе установления мира между палестинцами и израильтянами вряд ли от демократов следует ждать меньшей поддержки Израиля, что, как считают по другую сторону Атлантики, может вернуть Вашингтону роль реального посредника между сторонами. А именно этого хотели бы от американского партнера европейцы, все более тревожащиеся тем, что происходит у их ближневосточных соседей. В поисках выхода из иракской западни у демократов тоже нет палочки-выручалочки. С лета сама команда Дж. Буша ищет новые подходы, но не особенно находит. Ситуация как в известной фразе «казнить нельзя помиловать». Если оставлять войска в Ираке, то урегулирования не видать; если уйти, то эта страна может совсем развалиться и стать еще большим источником дестабилизации и терроризма. Какой вывод из всего этого? Европа может ожидать каких-то существенных изменений в сложных отношениях с американским союзником только после следующих президентских выборов в США. Андрей СЕМИРЕНКО №5, 2006

Мнение Европейского Парламента Доклад Европейского Парламента подтвердил факт существования секретных тюрем ЦРУ и перевозок в воздушном пространстве Европы подозреваемых в терроризме, которых без уведомления властей задерживали, а то и похищали в странах ЕС агенты американской спецслужбы. Специальная комиссия ЕП во главе с Клаудио Фавой подготовила этот доклад на основе свидетельских показаний более чем 130 человек, в их числе – «ответственные работники» из госструктур в странах ЕС, сотрудники спецслужб, журналисты и правозащитники. Комиссия собрала богатый фактами материал. К деятельности секретных тюрем ЦРУ на территории Европы в той или иной степени были причастны 12 государств Союза: Австрия, Великобритания, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Польша, Португалия, Швеция, а также страны, не входящие в ЕС, – Босния, Македония и Турция. Как заявил Клаудио Фава, представляя результаты длившегося шесть месяцев расследования, «правительства многих стран как активно, так и пассивно сотрудничали с ЦРУ». При этом они отдавали себе отчет в том, что, фактически, покрывают серьезные правонарушения. В секретных узилищах ЦРУ держали людей без санкции юридических инстанций и без официального предъявления им обвинений. И никто не мог проконтролировать действия американских тюремщиков. Следовательно, нет никаких гарантий, что там не применяли пытки, как в американской тюрьме Абу-Граиб на территории Ирака. Возникает подозрение, что ЦРУ имеет рычаги влияния на правительства «двадцати пяти». По словам Клаудио Фавы, «практически все страны ЕС очень неохотно предоставляли информацию», за исключением Испании и Германии. Однако с немцами не все так просто. В октябре британская газета «Гардиан» опубликовала статью о том, что ЦРУ убеждало ряд немецких политиков загасить критику их европейских коллег в адрес властей Марокко. В обмен американцы были готовы предоставить доступ к одному из членов «Аль-Каиды», уроженцу Германии, который содержался за решеткой в этой стране, названной в одном из внутренних документов ЦРУ «ценным партнером в борьбе с международным терроризмом». По оценкам «Гардиан», после этого количество критических публикаций в европейской прессе в адрес этой североафриканской страны резко сократилось. Этот вывод – у американцев есть разнообразные способы влияния на ЕС – подтверждает увольнение 20 ноября шефа итальянской военной разведки (СИСМИ) Николо Поллари. Правительство Италии сочло убедительным утверждения, что он причастен к похищению агентами ЦРУ египетского священнослужителя Осамы Мустафы Хасана, известного как Абу Омар. Его выкрали прямо на улице Милана 17 февраля 2003 года, затем переправили на американскую базу Авиано, а следом в тайную тюрьму на территории Египта, где предположительно его подвергли допросам и пыткам. Ранее, 5 июля, был арестован подчиненный Н. Поллари по имени Марко Манчини, возглавлявший первый отдел военной разведки. Он был прямо обвинен в соучастии в похищении граждан ЕС, которых ЦРУ подозревало в связях с «Аль-Каидой». В июле 2006 года Совет ООН по правам человека потребовал от США немедленно закрыть «секретные тюрьмы» и предоставить Международному Красному Кресту доступ ко всем, кто был захвачен американцами в ходе вооруженных конфликтов. К этому моменту сумма фактов о незаконной деятельности ЦРУ на территории Европы достигла, видимо, критической массы и далее отпираться было невозможно. В сентябре президент США Джордж Буш официально признал: ЦРУ этим занималось, но сейчас все в порядке – похищенные люди, предположительно террористы, переведены в другие места, в частности, на американскую военную базу Гуантанамо на Кубе. В этом признательном показании Джорджа Буша не хватает цифр, дающих представление о масштабах проблемы. По сообщению американского информационного агентства Ассошиэйтед Пресс, в сети тюрем ЦРУ по всему миру содержится ни много, ни мало – 14 тысяч заключенных. Владимир МИХЕЕВ №5, 2006

Саммит ЕC-Россия в финской столице стал камушком в ботинке, который скоро вытряхнут Успешнее всего справился бы с ролью вестника-герольда, который отчитывается по итогам саммита лидеров ЕC и Российской Федерации, прошедшего 24 ноября в Хельсинки, неунывающий, оптимист, не лишенный остроумия и знания женской психологии дворецкий «прекрасной маркизы». Он уместил бы все, что осталось в сухом остатке после встречи, в одно емкое предложение: не удалось договориться о главном, «а в остальном, прекрасная маркиза, все хорошо, все хо-ро-шо». Сверхзадачей саммита считалась отмашка для начала переговоров о подготовке нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), поскольку срок действия прежнего истекает 1 декабря 2007 года. Обязательным условием для старта переговорного марафона являлось согласие всех 25 государств. Все дали «добро», за исключением Варшавы, которая выдвинула два предварительных условия к Москве: ратифицировать Энергетическую хартию и отменить запрет на ввоз в Россию польского мяса и сельхозпродукции. Польское вето заблокировало договоренность о новой редакции СПС, что стало разочарованием, в первую очередь, для Кремля. Не секрет, что европоцентристские симпатии президента России Владимира Путина в последние годы – вопреки всем конфликтам и недопониманию – проявляются все отчетливее. Его команда рассчитывает заключить не просто соглашение с ЕС, а Договор о стратегическом партнерстве, что могло бы стать поворотным пунктом в выстраивании привилегированных отношений. Утечка информации из Кремля, должно быть, не случайная, вскрыла планы – в будущем Договоре прописать перспективу создания «единого экономического пространства», а впоследствии и «зоны свободной торговли». Замысел масштабный, что свидетельствует о долгосрочной заинтересованности России в стабильных и предсказуемых отношениях с Союзом. Этим планам пока не суждено сбыться, так что обеим сторонам приходится удовольствоваться скромным набором достижений. В ходе саммита было рассмотрено состояние «дорожных карт», которые предусматривают создание четырех общих пространств – экономического, внутренней безопасности, внешней безопасности и гуманитарного. Заодно подведены итоги выполнения Совместного заявления о расширении ЕС и отношениях Россия–ЕС. Что еще? Россия пошла навстречу стародавним увещеваниям европейцев облегчить финансовую нагрузку на их авиакомпании – с них взимают плату во время транссибирских перелетов. В Хельсинки ударили по рукам: платежи за перелеты по новым маршрутам взиматься не будут, а рейсы по существующим маршрутам до 2010 года будут оплачиваться по старой схеме. Если учесть, что это было препятствием для вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), то лоббисты вхождения России в эту организацию могут праздновать знаковую победу. Лидеры ЕС заверили, что поддержат скорейшее завершение многосторонних переговоров по присоединению России к ВТО. Для преодоления споров вокруг поставок продукции из ЕС российская делегация выложила на стол в Хельсинки рационализаторское предложение: принять «единый экспортный сертификат». Как заявил Владимир Путин, Европейская комиссия «имеет мандат на разговор с Россией по импорту, и здесь говорит единым голосом, а по экспорту такого мандата нет». Снова сделана попытка продвинуть вперед благородное дело «свободы передвижения» в масштабах большой Европы – от французского Бреста до азиатского Владивостока. Ожидается ратификация соглашений об упрощении визового режима и о реадмиссии, то есть взаимной выдаче незаконных мигрантов. В январе ратифицировать соглашение о реадмиссии обязуется ЕС, а там проглядывает заманчивая перспектива присоединения к режиму безвизовых поездок таких стран, как Исландия и Норвегия, задействованных в сотрудничестве с Россией в рамках регионального проекта «Северное измерение». Кстати, интерес к этому проекту значителен, не случайно после саммита прошла встреча российских высших должностных лиц с представителями Норвегии и Исландии, которые готовы участвовать в реализации «дорожных карт» по четырем общим пространствам. Помимо безвизовых контактов они видят для себя выгоду в партнерстве с Россией в сфере транспорта, логистики, разработки технологий в области возобновляемой энергии и энергоэффективности. Словом, скандинавы и северные европейцы в целом (включая Финляндию) могут нежданно-негаданно оказаться в авангарде тех прагматиков, что готовы выстраивать эффективную и взаимовыгодную модель сотрудничества с Россией. Польская подножка Братья-близнецы Ярослав и Лех Качиньские, делящие власть в Польше, один – президент, другой – премьер-министр, по мнению многих российских обозревателей, несут ответственность за то, что хельсинкский саммит обернулся дипломатическим фиаско, как России, так и ЕС. Брюссельским чиновникам удалось в последнюю минуту уговорить поляков снять требование о присоединении России к Европейской энергетической хартии. Тем не менее, за мясопродукты братья Качиньские стояли и стоят насмерть, хотя речь не идет о собственно польском товаре – большая часть мяса, поступавшего в Россию через Польшу, реэкспортировалась из Индии и Китая. Но упорству близнецов есть простое объяснение. Их партия «Право и справедливость» все еще держится у власти, хотя ее популярность заметно убавилась среди избирателей, во многом благодаря созданию правящей коалиции. Себе в компанию они взяли «польского Жириновского», как иногда называют Анджея Леппера. Его партия «Самооборона» своими мандатами подпирает шатающуюся партию-победительницу во главе с братьями Качиньскими. Цена солидарности – портфель министра сельского хозяйства, отданный А.Лепперу. Теперь должен быть понятен ажиотаж вокруг недопущения некоторых видов аграрной продукции на российский рынок. Польские фермеры получают от завоза мяса в Россию, своего или чужого – неважно, по одному миллиону евро в день. И за это и прямо, и косвенно отвечает А.Леппер. Выходит, что сами Качиньские – заложники «польского Жириновского». И стоит им обидеть А.Леппера, как может пасть правительство, и назначены новые выборы, на которых их шансы взять верх – незначительны. Иными словами, дело не только и не столько в польском мясе, а и в желании братьев остаться во власти. Так личные амбиции польских близнецов легли противотанковым ежом поперек дороги к новым рубежам в партнерстве ЕС и России. И это – новая головная боль Брюсселя. Разбираться с Польшей придется Германии, которая с 1 января полгода будет председательствовать в сообществе. Александр Рар, германский политолог русских корней, директор Центра Кербера по программам в России и странах СНГ при Германском совете по внешней политике, полагает, что «у ЕС есть очень сильный рычаг. Польша по-прежнему зависит от крупных дотаций со стороны Европейского Союза. Германия в этом году готова была выдать дополнительные суммы на поддержку польской экономики. За что, кстати, госпожу Меркель внутри страны довольно сильно критиковали. Теперь же Польша не может ожидать, что ей пойдут навстречу, раз она блокирует решение такой стратегической проблемы». Москва продемонстрировала, что уверена в своей юридической и моральной правоте, и даже готова поднять ставки в этой польской игре в стиле кто кого переморгает. Еще в начале ноября в Европейскую Комиссию поступило уведомление, что Россия с января 2007 года запретит импорт мясных продуктов из стран ЕС, если не получит гарантий по качеству мяса из Румынии и Болгарии. Брюссель отреагировал споро: для запрета нет никаких оснований, поскольку в связи с заболеванием свиней в этих балканских странах экспорт их свинины запрещен. Тем не менее, Москва может сослаться на печальный опыт, когда запрещенная к ввозу в ЕС некондиционная индийская буйволятина выдавалась за польскую говядину. Если Союз не обеспечит выполнение собственных инструкций, то Россия прибегнет к мерам, которые она считает адекватными. Потери будут велики: запрет на ввоз в Россию мясной, мясомолочной и рыбной продукции из Европы обойдется ЕС почти в два миллиарда евро в год. Провал или заминка? Хельсинкский саммит еще долго обречен быть предметом споров. Что это было – провал или всего лишь вынужденная заминка? Первым делом стоит уточнить: ничего катастрофического в том, что не начались переговоры о новой редакции СПС или о заключении Договора о стратегическом партнерстве, нет. Согласно прежним договоренностям, если ни Россия, ни ЕС не выйдут из СПС до 30 ноября 2006 года, то этот документ автоматически продлевается на год и, следовательно, правового вакуума не возникает. Во-вторых, польский демарш не принесет дивидендов ЕС как единому субъекту международного права, напротив, эта история только еще резче обозначила раскол между «старой» и «новой» Европой. Если кто и возрадуется, так это только заокеанские конкуренты. Однако радость будет недолгой, потому что, по мнению Михаила Маргелова, председателя комитета Совета Федерации по международным делам, у «старой Европы» есть влиятельные аргументы, которые, конечно же, резко умерят амбиции неподготовленных к европейскому политесу, наспех принятых членов ЕС. И несъедобное в России мясо останется в пределах от Одера до Буга, газопровод, конечно же, пройдет по дну Балтийского моря, а Энергетическую хартию либо перепишут, либо она так и останется пустой бумагой в важных для Брюсселя энергетических отношениях с Москвой». Не менее критично отозвался об итогах саммита для ЕС, но не для России, Сергей Караганов, председатель Совета по внешней и оборонной политике. По его разумению, «нынешнюю ситуацию, естественно, можно считать примером системного кризиса в ЕС, который сейчас, фактически из-за своего расширения и усложнения принятия решений, вынужден проводить внешнюю политику по низшему общему знаменателю». Есть немало свидетельств, что это всерьез беспокоит и «старожилов», и руководство ЕС. В ходе саммита лидеры ЕС, хотя и отстаивали свои позиции рьяно и напористо, но стремились не перегнуть палку, рассказывал мне один из российских журналистов, наблюдавших все перипетии переговоров с близкого расстояния и беседовавший с видными фигурами из президентской администрации. По его оценкам, все участники понимали одно непреложное обстоятельство: экономический рост в России и растущий спрос на энергоресурсы делают весьма прочными переговорные позиции Владимира Путина – и с этим вынуждены считаться. Как заметил в свою очередь государственный министр в МИДе Германии, эксперт по России, Гернот Эрлер, «Россия стала более самоуверенной и более чувствительно относится к формулировкам, которые воспринимаются как высокомерные поучения». Есть еще одна причина, заставляющая ЕС не идти на открытую конфронтацию с Кремлем. «У нас есть время до 2008 года…, – размышляет вслух Гернот Эрлер. – А кто придет после Путина, и в каком направлении пойдет тогда российская политика, мы не знаем. Мы думаем, что Путин сможет контролировать процесс избрания преемника, но мы не знаем, будет ли это способствовать последовательности российской внешней политики». Иными словами, в ЕС бытуют опасения, что с приходом нового руководителя Кремля акценты в российской дипломатии могут сместиться, притом и в географическом измерении, скажем, с Европы на Азию. …Президент В.Путин в своем послесловии к саммиту прибегнул к мысли, уже использованной им в письме, опубликованном накануне этого события 23 ноября в лондонской «Файнэншл таймс». Запрет на завоз из Польши в Россию мяса из третьих стран и польское вето, по его мнению, – это чисто технический вопрос. И на итоговой пресс-конференции резюмировал: «Не нужно связывать технический вопрос с общим состоянием российско-еэсовских отношений. Такой экономический эгоизм делу не помогает и не поможет». Никто, в том числе и в ЕС, пока не сумел одержать убедительную победу над «экономическим эгоизмом», на который часто списывают многие неудачи в интеграционном процессе. Евроскептики кивают именно на него и считают, что эта штука будет «посильнее «Фауста» Гете». Встреча в Лахти: разведка боем Реальный расклад сил и умонастроений в преддверии саммита ЕС-Россия в Хельсинки был прояснен в ходе неформальной встречи в финском городке Лахти. Здесь, словно во время боев без жалости профессиональных боксеров накануне чемпионских баталий, когда выясняется, кто чего стоит «по гамбургскому счету», произошла словесная перепалка, начатая с дальним прицелом лидерами ЕС. Они атаковали Владимира Путина дружно и с кавалерийским задором, пытаясь добиться от него согласия ратифицировать Европейскую энергетическую хартию. Но атака захлебнулась. Застрельщиком выступила канцлер Германии Ангела Меркель. Она потребовала «обеспечить правовые гарантии иностранных инвестиций и четкие гарантии поставок энергосырья в будущем», для чего Россия должна принять на себя обязательства по Энергетической хартии и транзитному протоколу к ней. Для России это означало бы разрешить свободный доступ среднеазиатским поставщикам к российской национальной газотранспортной сети, а европейским компаниям – доступ к российским сырьевым запасам. Владимир Путин дал понять, что чрезмерное вскрытие внутреннего рынка не в интересах российского бизнеса, а утрата контроля над энергетическим потенциалом, важнейшим козырем постсоветской России, и вовсе чревата тяжелыми последствиями, притом не только экономического характера. В то же время, отдельные положения хартии могут быть учтены и включены в будущее всеобъемлющее соглашение между ЕС и РФ. Точка. «Европа пытается получить более прямой, легкий, в идеале – ничем не ограниченный доступ и к российской территории в плане транзита энергоресурсов, и к самим энергоресурсам в плане их разработки. То есть, со стороны Европы отношение к России порой достаточно потребительское», – считает, к примеру, председатель комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев. Понимание Россией своего интереса в плане контроля над энергоресурсами свело на нет усилия европейской «тройки». Однако эта «разведка боем» была полезна, поскольку обе высокие договаривающиеся стороны накануне хельсинкского саммита очень вовремя лишились опасных иллюзий. Стало ясно, где находятся минные поля – какие темы лучше протокольно обозначить, но не «продавливать» по ним конкретного решения. Так, Энергетическая хартия, по сути, получила обозначение «No Go Area»… Владимир МИХЕЕВ №5, 2006

На вопросы «Всей Европы.ru» отвечает посол Республики Кипр Леонидас Пантелидис – Господин посол, первый вопрос традиционен: каково нынешнее состояние российско-кипрских отношений? – Если сказать в нескольких словах, то они как всегда великолепны. Разумеется, в последние два года они характеризуются новыми аспектами, поскольку Кипр стал членом Европейского Союза. Но при этом в них сохранилось главное – те сильные и искренние дружеские чувства, которые народ Кипра всегда испытывал к россиянам. Став членом единой Европы, Кипр обязан играть по общим правилам. Но наша цель остается прежней – сохранять двусторонние отношения на максимально возможном уровне. Это относится не только к ведущим политикам наших стран, но и, что называется, к простым людям. Неизменно важную роль играют экономические отношения между Россией и Кипром. Они покоятся на трех столпах – торговля, инвестиции и туризм. С точки зрения торговли наша роль на российском рынке не особенно велика, что вполне объяснимо: наши возможности как страны-производителя не слишком велики. Но даже и здесь определенный потенциал для развития отношений все же есть. А вот что касается инвестиций, то Кипр продолжает оставаться для России весьма значительной величиной. И я верю в то, что эти позиции мы сможем сохранить. Хочу также заметить, что есть хорошие возможности и для российских инвестиций на Кипре и в последнее время они только расширяются. Открываются отличные перспективы для инвестиций в энергетику нашей страны. У российских компаний есть огромный опыт в этой сфере. Речь идет и о производстве электроэнергии, и о сжижении газа, и о нефтедобыче. Сейчас в нашей морской экономической зоне активно идут геологические изыскания. Российское правительство и деловые круги проинформированы об этом и с их стороны был проявлен определенный интерес к тому, чтобы принять участие в эксплуатации этих месторождений. Есть немалые возможности для российских инвестиций и в сфере туризма. Говоря об этой отрасли, столь важной для нашей страны, я хочу подчеркнуть, что мы полностью преодолели спад, случившийся в 2004 году, после введения визового режима. Конечно, мы бы предпочли сохранить прежний порядок, когда для поездки россиян в нашу страну визы не были нужны, но поделать ничего не можем: таковы правила Европейского Союза. Со своей стороны, мы постарались сделать все, чтобы получение наших виз было максимально простым и быстрым делом. Я думаю, что каждый, кто обращался в консульский отдел нашего посольства в Москве, может подтвердить: получить там визу совсем несложно. Словом, новый порядок не стал препятствием для поездок российских туристов на Кипр. Мы искренне рады гостям из России и опыт показывает, что те из них, кто побывал у нас однажды, возвращаются к нам снова и снова. А мы готовы делать все возможное, чтобы все больше россиян избирало местом своего отдыха нашу республику. – Давайте обратимся к международной проблематике. Не так давно Европейский Союз рассмотрел вопрос о том, как Турция, ведущая переговоры о вступлении в это сообщество, выполняет предъявленные к ней требования. Какова точка зрения Кипра? – Прежде всего, я бы хотел разделить турецко-кипрские отношения на два круга вопросов. Первый – кипрское урегулирование – обсуждается в Организации Объединенных Наций. Второй можно называть своего рода внутренним делом Европейского Союза. И Генеральная Ассамблея ООН, и Совет Безопасности приняли за минувшие годы целый ряд резолюций, определивших принципы, на которых должно основываться обсуждение проблемы и достижение урегулирования. Эти документы стали для нашего народа моральной опорой в борьбе за восстановление территориальной целостности республики. Мы очень высоко оцениваем конструктивную роль, которую в урегулировании играет Россия, как постоянный член Совета Безопасности ООН и благодарим ее за поддержку наших справедливых требований. – Давайте рассмотрим тот круг вопросов, который касается Европейского Союза. – В данном случае речь идет об отношениях Кипра, полноправного члена ЕС, и Турции – страны, стремящейся к вступлению в эту организацию. Это связано с обязательствами, которые Анкара взяла в отношении Никосии и до сих пор не выполнила. Складывается парадоксальная ситуация: по сути дела страна-кандидат не признает прав одной из стран Союза. И при этом она опирается на голос Кипра, поданный за ее вступление в ЕС! Поверьте, это вопрос не чисто академический: Анкара нарушает принцип равноправия, один из основополагающих в Европейском Союзе. Могу привести вам несколько показательных примеров. Например, если я лечу из Москвы в Ларнаку на самолете «Аэрофлота», полет будет длиться где-то три с четвертью часа. Стоит мне воспользоваться самолетом «Кипрских авиалиний», как потребуется на час больше! В чем причина? В том, что воздушное пространство Турции открыто для всех авиакомпаний, кроме кипрской. А нашим воздушным судам приходится сперва лететь на запад и над Грецией разворачиваться в нужную сторону. Я уж не говорю о полете с Кипра в Армению: тут разница с другими компаниями может достигать семи часов! Хотя от Ларнаки до Еревана всего-то полтора часа лету! Но «Кипрские авиалинии», захоти они организовать подобный рейс, должны были бы сначала отправиться в Европу, потом в Россию, а уж оттуда – в Армению. Разве это не нонсенс? Такой же запрет действует и для судов кипрского флота: территориальные воды Турции для них закрыты. Анкара брала на себя обязательство отменить эти дискриминационные меры до конца 2006 года. Этого пока не сделано. Как не выполнен и целый ряд других обязательств, вытекающих из ее намерений присоединиться к Европейскому Союзу. Это не мое мнение, а констатация тех брюссельских чиновников, которые наблюдают за тем, как реализует Анкара свои обещания. Конечно, решение о продолжении переговоров в декабре будут принимать главы государств и правительств стран ЕС, но на сегодняшний день ситуация очевидна: свое слово Турция не сдержала. – Так же точно она продолжает пренебрегать международным правом и в вопросе о существовании никем кроме Анкары не признанной так называемой Республики Северного Кипра? – Да. Одностороннее провозглашение этого образования осуждено ООН. И поддержка, которую Турция оказывает сепаратистам, не помогает ей в достижении целей, которые она ставит перед собой в отношениях с ЕС. Нельзя не заметить, что политика Анкары здесь выглядит крайне непоследовательно, ведь во всех других случаях она выступает за неуклонное соблюдение принципа территориальной целостности. Могу привести как минимум три примера: территории Ирака, Азербайджана и самой Турции. Тут у турецких политиков налицо горячая приверженность сохранению существующих границ. И опять-таки Кипр – единственное исключение. Александр СТЕПАНОВ №5, 2006

Брюссель решил поспешать медленно Число «27», похоже, стало пороговым для дальнейшего расширения Европейского Союза. После принятия в свои ряды с 1 января 2007 года Болгарии и Румынии – самых бедных и проблемных стран – эта и без того сложная процедура будет ужесточена: исполнительный орган Европейского Союза – Европейская Комиссия – определила основные условия, которыми будет руководствоваться Брюссель в отношении перспективы приема в ЕС последующих кандидатов. Чиновники составили доклад на тему «Способность Союза интегрировать новых членов», в котором, в частности, говорится, что цель измененного подхода к расширению Союза – противодействовать «политическому климату растущей враждебности к странам-новичкам» в этом европейском «клубе». По данным статистического ведомства «Евробарометр», «поддержка гражданами ЕС новых расширений упала в последние два года с 52 до 45 процентов». Теперь Европейская Комиссия предлагает «увеличить демократическую легитимность» будущих вступлений в ЕС, требуя для этого одобрение его гражданами. По мнению Брюсселя, последние пять расширений Союза «были успешными с точки зрения политики и экономики, но плохо поняты жителями» ЕС из-за недостаточного разъяснения в средствах массовой информации. Намерение включить в дальнейшем в состав этого объединения страны Западных Балкан, а также Турцию, «серьезно пострадало после отрицательных результатов референдумов о единой европейской конституции во Франции и Голландии» в 2005 году. В Брюсселе не могли не заметить, что на протяжении всего 2006 года представители Франции подчеркивали необходимость учитывать так называемую способность абсорбции Союзом новых участников, прежде чем решиться на этот шаг. Еще в марте 2005 года Париж изменил конституцию страны, которая теперь предусматривает, что после предусматриваемого вступления в ЕС Хорватии «принятию любой новой страны должен предшествовать референдум во Франции». Как стало известно, в докладе Комиссии понятие «способность абсорбировать» заменено на «способность интегрироваться», что предусматривает оценку потенциала новичков приспосабливаться к нормам, действующим в Союзе, не ставя под угрозу политические цели, содержащиеся в договорах о создании этого объединения. К тому же Брюссель полагает, что расширение за пределы 27 участников, которых Союз будет насчитывать с 1 января 2007 года, потребует проведения институциональных реформ. Например, странам, вступившим в ЕС в 2004 и 2007 годах, придется дожидаться 2013 года, чтобы уравняться в «сельскохозяйственных правах» со «старыми европейцами». А тем временем процесс индустриализации этой отрасли экономики будет наносить тяжелый удар по мелким фермерам Болгарии и особенно Румынии, слабые производители вряд ли смогут выдержать конкуренцию, как сейчас это уже происходит в Польше. Кроме того, по настоянию Германии и Австрии, внутренние границы Союза (шенгенская зона) пока остаются закрытыми для новичков. Причем, если власти Великобритании и Швеции не приняли ограничительных мер в отношении 10 стран, присоединившихся к ЕС в 2004 году, то в отношении Болгарии и Румынии эти меры уже станут действовать. Очевидно, что во многих государствах Союза опасаются не только распространения преступности и коррупции из этих стран, но и притока иммигрантов, в том числе, через болгарскую и румынскую территорию, из-за пределов ЕС. Ну а плюсами включения этих новичков считают возможность инвестирования в их экономику, поскольку в Болгарии и Румынии не завершен процесс приватизации, в том числе, в таких привлекательных сферах, как энергетика и банковский сектор. Как бы то ни было, многие политики Хорватии уже считают свою страну, чуть ли не членом «единой европейской семьи», хотя официальное вступление их страны может произойти не ранее середины 2009 года. Новый импульс этому ощущению придало решение Союза принять в свои ряды Болгарию и Румынию с 1 января 2007 года, хотя некоторые западноевропейские аналитики подчеркивают, что ситуация в обеих странах «довольно непростая»: в них распространена коррупция, немало проблем в области независимости правосудия, недостаточен санитарный контроль и т.д. Тем не менее, власти Хорватии стремятся завершить переговоры о вступлении в конце 2008 года, ведь в Загребе не без оснований рассчитывают на поддержку влиятельных покровителей Хорватии в лице Германии и Австрии. В то же время, некоторые политики смотрят еще дальше, утверждая, что объединение 28 стран к 2020 году достигнет 42 участников. Более поздней группой новичков, по их мнению, должны стать остальные балканские страны – Албания, Сербия, Босния, Македония, Черногория. Позднее – Турция, а затем настанет черед Украины, Молдавии, Грузии, Армении… Другой вопрос – каким будет темп дальнейшего расширения и к чему это приведет. Ведь уже сегодня во многих столицах ЕС звучит тревога по поводу угрозы раскола между крупными и малыми странами Союза, и все более реальной становится перспектива дальнейшего продвижения интеграционного процесса «на разных скоростях» его участников. Видимо, не случайно председатель Европейской Комиссии Жозе Мануэл Дуран Баррозу призвал «взять паузу в отношении дальнейшего расширения» ЕС, после приема Болгарии и Румынии. Александр СОКОЛОВ В некоторых странах ЕС, в первую очередь, в Великобритании, довольно сильны опасения, что после приема Болгарии и особенно Румынии резко усилится организованная преступность. По мнению британского министерства внутренних дел, уже сегодня 85 процентов преступлений, совершаемых в отношении банкоматов в этой стране, приходятся на долю преступных группировок, которые образованы выходцами из Румынии. Власти намерены усилить меры безопасности для предотвращения этих и других правонарушений – сутенерства, уличного насилия, подделок документов и т.п. Лондон решил ограничить приток рабочих из этих стран скромной цифрой – 20 тысяч человек в год. Свыше 36 процентов взрослых румын считают, что их жизнь после вступления страны в ЕС ухудшится. Как показал недавний опрос общественного мнения в Румынии, лишь 31,5 процента респондентов полагают, что, напротив, произойдет улучшение, а 23,4 процента – что ничего ощутимо не изменится. Социологи объясняют это в том числе тем, что многие румынские политики откровенно предупреждали население о трудностях, которые ожидают их страну в переходный период, а также в условиях будущей жесткой конкуренции в Союзе. Расширение зоны единой европейской валюты фактически оказалось заблокированным, поскольку из 10 новичков ЕС лишь Словения вступает в нее в начале 2007 года. Остальные кандидаты на введение у себя евро пока не способны соблюсти Маастрихтские критерии, в том числе, достичь показателей политико-экономической стабильности. Это, прежде всего, Венгрия, Литва (где высок уровень инфляции), Эстония, Словакия, Чехия, Польша (в этой стране велик бюджетный дефицит). Что касается Польши, то на 2010 год запланирован референдум о переходе на евро, сообщила вице-премьер, министр финансов страны Зыта Гиловская. «Мы будем готовы начать переговоры об этом в 2009 году, – сказала она. – Однако нельзя принимать решение по техническим вопросам, не узнав мнения граждан, которое должно быть выражено на референдуме. Я убеждена, что поляки одобрят евро на голосовании, а польская экономика будет готова к смене валюты». №5, 2006

Произошло то, что должно было произойти. ЕС приостанавливает сложные переговоры, которые он вел с Турцией о ее приеме. Технически процедура приостановки продлится еще некоторое время, пока не будут соблюдены все формальности, и все инстанции не подтвердят эту позицию. Речь не идет о прекращении переговоров, но об их приостановке по 8 из 35 тем (на брюссельском жаргоне «тематических глав»), которые выносились на обсуждение. Главная причина произошедшего также не вызывает удивления: Кипр. По протоколу, подписанному в прошлом году в Анкаре о создании ЕС и Турцией таможенного союза, эта страна должна была открыть для кипрских воздушных и морских судов свои морские и воздушные порты. Она этого не сделала. Турция не признает Кипр, являющийся с 2004 года членом ЕС, а населенный этническими греками Кипр – Турцию. Вся причина в существовании на севере этого острова Турецкой республики Северного Кипра, которая образовалась в 1974 году в результате турецкой оккупации и населена этническими турками. Это образование, напротив, признает только Анкара. Брюссель обещал Анкаре снять торговую блокаду Северного Кипра. В сентябре Финляндия, которая председательствует в ЕС до конца 2006 года, предложила план того, как это сделать, чтобы и Турция была довольна, и Кипр не возражал. План технически сложен, но формально учитывал требования всех. Турецкая сторона сочла эти предложения недостаточными и отказалась выполнять протокол о таможенном союзе в части, касающейся Кипра. Результатом стало нынешнее положение, хотя, если читать соответствующие официальные документы ЕС, к Турции выдвигаются и другие претензии, касающиеся недостаточных реформ в различных областях, прежде всего, в гуманитарной. У проблемы отношений ЕС и Турции есть два аспекта – прикладной и принципиальный. В данном случае речь идет о прикладной стороне дела, о тактике и перипетиях переговоров. Однако это не должно закрывать принципиальный вопрос – будет ли вообще Турция когда-либо принята в ЕС или же будут использоваться все поводы, чтобы затянуть, а то и вовсе похоронить такую перспективу? В самом ЕС сталкиваются две позиции. Одни, например, Великобритания считают, что Турцию необходимо обязательно принять, поскольку это – чуть ли не единственная мусульманская страна, сделавшая выбор в пользу светского, нерелигиозного государства, в пользу демократии западного образца. Именно поэтому ее ни в коем случае не надо отталкивать, а представить другим исламским странам как образец того, что можно достичь, подчеркнуть, что ЕС и Запад в целом вовсе не выступают против ислама как религии, против исповедующих его народов и стран, где он распространен. А заодно и закрепиться в стратегически важнейшем регионе мира. Противники этого исходят из другой логики, из того, что необходимо в интересах ЕС. Они считают, что Союз и так теряет управляемость, и расширился сверх всякой меры. А Турция, вступив в ЕС, станет самой населенной страной этого объединения и сможет играть слишком важную роль в принятии решений (например, она будет иметь самое большое представительство в Европарламенте). Полагают также, что стране с мусульманской культурой не приспособиться к Союзу, где господствуют христианские ценности. Не менее важно и нежелание многих стран обеспечить беспрепятственный доступ турецкой рабочей силы к себе, если страна вступит в ЕС (это касается, в первую очередь, Германии и Австрии), а также геополитические соображения. Так, с принятием Турции внешняя граница ЕС окажется в прямом соприкосновении с одним из самых взрывоопасных регионов мира – Ближним и Средним Востоком. Достаточно взглянуть на карту, чтобы понять, что в этом случае новыми соседями ЕС станут не только республики бывшего советского Закавказья, но и Иран, Ирак и Сирия со всеми вытекающими последствиями и новыми проблемами. Но в последнее время все более четко обозначается особый турецкий взгляд на перспективу приема в ЕС. Хотя к этому Анкара стремится уже четыре десятилетия, а еще недавно подавляющее большинство турок выступало за это, то сейчас, из-за сочетания целого ряда внутренних и внешних факторов число явных сторонников вступления в ЕС любой ценой сократилось примерно до трети населения. Катализатором стало не только двусмысленное поведение стран ЕС в отношении Турции, но и общая оценка происходящего в мире. Так, рост антиамериканских настроений среди турок, зародившийся из-за интервенции США в Ираке в марте 2003 года (Турция, напомним, отказалась предоставить Пентагону свою территорию для вторжения в Ирак), отразился и на восприятии Запада в целом, включая ЕС. Даже турецкие предпринимательские круги, которые остаются среди самых последовательных сторонников европейского выбора, поскольку он делает экономику более конкурентоспособной, начинают посматривать на соседние рынки в качестве приоритетных для себя. Речь идет о рынках Ближнего Востока, Ирана, России и других постсоветских стран… У некоторых европейских комментаторов даже появилось понятие, согласно которому в регионе складывается некий ирано-турецкий экономический полюс. Возможно, об этом еще говорить рано, но нельзя не замечать происходящих в Турции сдвигов в восприятии как своей страны, так и ее места в мире. Неуступчивость Анкары в кипрском вопросе объясняется и внутриполитическими соображениями. В будущем году в стране предстоят важнейшие выборы, и правительство, которое надеется сохранить власть, учитывает настроения в обществе и не хочет проявить излишнюю податливость Европе в принципиальной проблеме. Так что до турецких выборов от Анкары вряд ли следует ожидать особой гибкости. После голосования и в зависимости от его результатов – другое дело: прагматизм может взять верх. Но и от европейских партнеров Турции тоже особой гибкости в предстоящие месяцы не дождаться. С 1 января 2007 года на пост председателя ЕС на полгода вместо нейтральной по турецкому вопросу Финляндии вступает Германия, которая прохладно относится к перспективе приема Анкары: сказывается присутствие на германской территории 4,5 млн. турецких иммигрантов. А во Франции в апреле будущего года пройдут президентские выборы. Один из двух вероятных победителей – нынешний глава французского МВД Николя Саркози не скрывает, что он категорически не хочет видеть Турцию в ЕС. Андрей СЕМИРЕНКО №5, 2006

Председательские полномочия в ЕС переходят к Германии. На полгода Легкой жизни в первые шесть месяцев следующего года Берлину ждать не приходится: надежды, которые возлагают партнеры по крупнейшей интеграционной группировке мира, весьма велики. Но и объем проблем, свалившихся на их плечи, ничуть не меньше. И особенно скверно то, что самые сложные – они же самые насущные – решать нужно как можно быстрее. Непонятно одно – как это сделать. Спору нет, главные задачи достались Германии в наследство от предшественников в председательском кресле – Австрии и Финляндии, «руливших» Союзом в 2006 году. Но винить Вену и Хельсинки в том, что они не сумели найти нужных решений, разумеется, нельзя. Во-первых, потому, что страна-председатель в ЕС это не полновесный лидер, обладающий особыми правами и возможностями, а скорее, просто организатор многочисленных мероприятий и модератор в ходе пространных и далеко не всегда плодотворных дискуссий. Во-вторых, потому, что ни все вместе, ни кто-либо в отдельности в единой Европе пока не знает, как выйти из того незавидного положения, в котором пребывает сейчас Союз. Взять хотя бы конституционный процесс. После провала референдумов о единой европейской конституции во Франции и Нидерландах он оказался в абсолютном тупике. Как и положено в таких случаях, Германия, ведущая страна ЕС, обещает играть роль «честного посредника», который будет всех выслушивать, учитывать любые мнения и в нужный момент сделает необходимые предложения. По сути – ничего нового по сравнению с тем, что обещали предпринять Вена и Хельсинки. Результат их стараний налицо… Да и в ноябрьском заявлении федерального кабинета министров Германии относительно целей будущего председательства на конституционную тему не сказано ничего конкретного – одни трюизмы, провозглашающие «необходимость того, чтобы найти путь и успешно продолжить». А на самом-то деле конституционный ступор наглядно демонстрирует одну из врожденных хворей Европейского Союза – крайнюю затрудненность процесса принятия важнейших решений, обострившуюся до предела после расширения 2004 года. Ведь что получается? Два государства отвергли Конституционный договор. Вот-вот его ратифицирует Финляндия, за вступающими в ЕС Румынией и Болгарией дело тоже не станет. Итого: 18 государств – две трети от общего числа – высказываются «за». Семь стран отложили это дело в долгий ящик после франко-голландского афронта. Таким образом, меньшинство беззастенчиво навязывает свою волю подавляющему большинству, поскольку из зависшей «семерки» тоже явно не все будут «против». Безусловно, даже в этой патовой ситуации Берлину не остается ничего другого, кроме как излучать дежурный оптимизм. Однако слово сказано: германская дипломатия, устами статс-секретаря МИДа Райнхарда Зильберберга, ведущего специалиста по европейской проблематике, еще в октябре призналась, что к концу председательства решение конституционного кризиса найдено не будет. Парадокс ситуации еще и в том, что в марте 2007-го исполнится 50 лет Римскому договору, и в Берлин съедутся высокие гости из всех стран ЕС, чтобы сделать политическое заявление о перспективах развития Союза. Похоже, в такой ситуации оно, скорее, будет наполнено констатациями прошлых успехов, да мантрами об общих ценностях, неизбежном счастливом будущем и тому подобным. Вопросам промышленного развития – всегдашнему германскому коньку – в программе председательства традиционно уделено весьма значительное внимание. Продолжится работа в хорошо известном направлении: Лиссабонская стратегия, совершенствование внутреннего рынка, обеспечение роста занятости, усовершенствование правовых положений, борьба с излишней бюрократичностью, позволяющая экономить средства. Однако, заявить о намерении сделать Европу самым динамично развивающимся регионом мира, а ее экономику – максимально восприимчивой к инновациям, куда проще, чем воплотить его в реальность. Пока, увы, это довольно далеко от действительности. Еще одним важным моментом программы германского председательства станет энергетическая политика. В начале 2007 года должен увидеть свет доклад Европейской Комиссии, в котором будет указано, что именно необходимо завершить до начала функционирования внутреннего рынка газа и электроэнергии (01.07.2007). Насколько эффективным будет этот рынок – покажет время. Сейчас германский дипломатический словарь обогатился термином «энергетическая внешняя политика». Министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер уже попробовал свои силы на этом направлении, совершив поездку по странам Центральной Азии. В европейской прессе этому аккомпанировали рассуждения о возрождении в новом энергетическом воплощении «Великого шелкового пути», способного связать Европу, прикаспийские нефтегазовые месторождения и Дальний Восток с Юго-Восточной Азией. Пока все это выглядит весьма умозрительно. Конечно, стремление Европейского Союза диверсифицировать источники получения энергоносителей понять можно. Но даже при нынешних высоких ценах на нефть эти проекты пока выглядят уж слишком экзотично. А при изменении конъюнктуры могут и вовсе потерять всякий смысл. В области внутренней безопасности Германия всегда активно поддерживала сотрудничество полицейских организаций европейских стран, включая усиление Европола и создание единой информационной системы. Но и здесь особых прорывов не намечается. Во всяком случае, более мощная и современная инфосистема SIS-II, которая должна была начать работу осенью следующего года, войдет в строй только двенадцатью месяцами позже. Европейское агентство по защите внешних границ (ФРОНТЕКС), расположенное в Варшаве, пока делает первые шаги. Об эффективной борьбе с нелегальной иммиграцией и говорить нечего: никто просто не знает что с ней делать. Единая внешняя политика, казалось, понемногу обретает более-менее внятные очертания. Но это, увы, только казалось… Взять такой вроде бы само собой разумеющийся вопрос, как подготовка нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Россией. Нужен этот документ «высоким договаривающимся сторонам»? Да. Сошлись на том, каковы могли бы быть его основные параметры? Да. Надо садиться за стол переговоров и работать? А вот и нет! Приходится уговаривать взбрыкнувшую Варшаву, которая потребовала от 24 партнеров «проявить солидарность и понимание ее проблем» в отношениях с Россией. Если это – единая внешняя политика, то что же тогда потакание предпубертатным капризам отдельных государств, возомнивших себя пупом Вселенной? Можно, конечно, сказать, что срок до следующего саммита РФ-ЕС невелик, подождем: Польша покочевряжится и согласится. Но при этом нельзя забывать о не вдохновляющем примере Турции. Долгие годы она рвалась в ЕС, добивалась начала переговоров о вступлении, Союз принимал гордые позы, выдвигая различные требования. А что теперь? Общественное мнение в стране изменилось настолько, что былой поддержки стремления в единую Европу в Турции уже отнюдь нет. А если потянуть подольше, так то ли еще может случиться? Это к тому, что вдруг и в России зазвучат неудобные вопросы вроде «а зачем нам нужно новое соглашение с ЕС, да еще с некими энергетическими обязательствами для нашей стороны?» Оставим, дескать, старый документ, полный разных прекраснодушных уверений, да будем жить и поживать. У нас ведь тоже предвыборный цикл на носу. Но, так или иначе, а воспитательную работу с Варшавой в ближайшие полгода придется проводить именно Берлину. И это, учитывая довольно непростые отношения Германии с ее восточной соседкой, точнее – с правящим в ней «братским дуэтом», будет тоже не самой простой и приятной задачей. Андрей ГОРЮХИН №5, 2006

Восточноевропейские участники ЕС поражены популизмом, национализмом и нестабильностью Новые страны ЕС в последние месяцы оказались на европейской авансцене, чего с ними не происходило, наверно, со времен краха там социалистических режимов. Проблемы, которые накапливались внутри их обществ в эти годы, прорвались наружу, приняв самые разные формы. В Венгрии, казавшейся витриной успешного перехода к европейскому капитализму, несколько недель с большей или меньшей активностью проходили антиправительственные митинги и столкновения с полицией. Польша задает партнерам загадку за загадкой из-за не всегда предсказуемых, но вполне антиевропейских правителей – близнецов Леха и Ярослава Качиньских, соответственно президента и премьер-министра страны. Чехия с весны живет без правительства, а бесконечные переговоры пока не привели к успеху: правые и левые по итогам парламентских выборов оказались в положении абсолютного равенства в парламенте. Соседняя Словакия таких проблем не создает, зато там в правительственное большинство входят крайне правые силы, о чем в Брюсселе предпочитают не вспоминать. Кстати, несколько лет назад, при аналогичной ситуации в Австрии этой стране внутри ЕС устроили обструкцию и даже частичную изоляцию. Причин всего этого много. После мягкого ухода от социализма во всех этих странах сложился консенсус вокруг стремления вступить в ЕС, разделить с ним политические и социальные ценности, поднять уровень жизни, обеспечить эффективное развитие экономики. Ценой больших усилий и жертв цель достигнута. Однако золотой дождь на эти страны не пролился, потребовались новые жертвы. А вот пенсионная система, здравоохранение, социальная сфера в целом дали серьезную течь – в европейском понимании слова, конечно же. В широких слоях населения окрепло разочарование и кокетливая ностальгия по прежним временам. Конечно, назад возвращаться никто не хочет, зато, например, в Венгрии вновь популярна «Трубисода» – безалкогольный напиток социалистических времен, который выпускают на приватизированном заводе. Не потому ли такую озлобленность вызвал скандал вокруг венгерского премьер-министра Ференца Дюрчаня, когда стало известно, что перед выборами он обманывал население, скрывая реальное состояние экономики и то, что потребуются новые усилия? Но люди всерьез устали приносить жертвы во имя будущего, они уже хотят получать дивиденды за свое терпение. Вновь нарастают националистические настроения – антипод европейской идеи. Конечно, они не стали господствующими и их распространение ограничено, но оно уже стало заметно. Самое видимое это, пожалуй, давнее противостояние между словаками и венграми. Но еще важнее расстановка сил на польской политической сцене. Нынешнее правительственное большинство европейские партнеры воспринимают кисло, поскольку оно базируется на множестве чисто националистических постулатов – крайнем католицизме, стремлении компенсировать вековые обиды и отвоевать справедливое место Польши в Европе, а также на неприемлемых для политкорректного Союза моральных ориентирах, включая призывы восстановить смертную казнь. Эти процессы вполне естественны, хотя пугают старую Европу, осознавшую вдруг, что поспешное расширение ЕС свело их под одной крышей с бедными родственниками. Потребуется много времени и средств для достижения социально-экономического выравнивания между двумя частями ЕС, невидимая граница между которыми вовсе не стерта. Только в этом – залог единых стандартов, о чем свидетельствует опыт, например, Португалии, Испании, Греции или Ирландии. Проблема лишь в том, что в случае со странами Восточной Европы это займет намного больше времени. Восточные соседи оказались в ЕС в экономически сложный для него период и их просто слишком много сразу. Но и в старой Европе есть любители поучать новичков. Один из расхожих тезисов – в этих новых странах ЕС слишком мало демократии, сохранилось много вредных привычек от прежней жизни, господствует неумение выстраивать компромиссы и стремление к конфронтации. К сожалению, компромиссы и демократия – удел богатых, им учатся долго и не всегда легко. Вспомним Германию, которая постигала эту науку в условиях американской оккупации, или Францию, где женщины получили право голоса только после Второй мировой войны. Не будем отрицать: с тех пор эти и другие страны проделали огромный путь, сопровождавшийся, кстати говоря, экономическим расцветом. …В октябре в венгерском городе Вышеграде собрались руководители четырех стран, входящих в так называемую Вышеградскую группу – Венгрия, Польша, Словакия и Чехия. Они отметили 15-летие этого неформального объединения. Торжества вышли грустные. «Политическая неуверенность в вышеградских странах объясняется одинаковыми причинами, – сказал журналистам венгерский премьер Ф. Дюрчань. – Граждане региона и наши страны понимают, что путь к современному западному уровню жизни проходит через усилия и реформы, которые не безболезненны». А его чешский коллега Мирек Тополанек высказался так: «Я полагаю, что после 15-17 лет переходного периода мы сталкиваемся с некоторым разочарованием. Приходится признать, что дорога к западному образу жизни, о котором мечтали, не столь проста, как казалось». Светлана ФИРСОВА №5, 2006

Квадратура круга по-брюссельски: можно ли экономить средства, не раздражая всесильных чиновников Заместитель председателя Европейской Комиссии Гюнтер Ферхойген не может пожаловаться на недостаток политического и аппаратного опыта: он прошел огонь, воду и медные трубы в родной Германии, да и в исполнительном органе Европейского Союза уже семь лет, казалось бы, все ходы и выходы известны. И уж во всяком случае, печальный опыт некоторых его высокопоставленных коллег, которых брюссельские чиновники «съели и костей не выплюнули», для него не секрет. Но в то же время, положение обязывает: надо же как-то соответствовать чаяниям европейцев, все громче жалующихся на засилье евробюрократии. А если это не простые граждане, которые могут эффективно выразить свое недовольство только раз в несколько лет при посещении избирательных участков, а промышленники, обладающие несравненно большими лоббистскими возможностями? Тем более что Г. Ферхойген курирует в Европейской Комиссии именно индустрию и основной нажим деловых кругов приходится как раз на него. Некоторое время назад заместитель председателя объявил: отказ от избыточной бюрократической документации может позволить промышленности ЕС сэкономить ни много ни мало 75 миллиардов евро! А шесть недель спустя увеличил и без того внушительную сумму вдвое – до 150 миллиардов! Казалось бы, как такое возможно? Г. Ферхойген пояснил: «При подсчетах выяснилось, что канцелярская нагрузка еще больше, чем мы сначала думали. Мы применили другую систему подсчета. Методика, по которой мы работаем, открыта и никто пока ее не оспорил». Выглядит убедительно и вроде бы придраться не к чему. Но вот еще точка зрения: «Весь опыт прошедших 20 лет показывает, что те правила, которые нужны нам для работы внутреннего рынка, должны быть общими для всей Европы. Вместо общих направлений нам нужно больше предписаний, имеющих прямое действие во всем Европейском Союзе. Еще до конца года я внесу предложения, убирающие все препоны для внутреннего обращения товаров. И одно из этих предложений будет состоять в том, чтобы это рынок в будущем управлялся, в основном, с помощью предписаний». А это чьи слова? Да все того же Гюнтера Ферхойгена! Так за что же ратует вице-председатель? За борьбу с излишней бюрократией или за увеличение ее роли в ЕС? Поди пойми… Тем более, что Европейская Комиссия, получив чувствительный щелчок от граждан некоторых стран ЕС, не пожелавших принять Основной закон Союза в том виде, в котором его им предложили, явно стремится к уменьшению числа прямых предписаний, обязательных к выполнению, маскируя их под «основные направления», «сообщения» и тому подобное. Заметив эти очевидные разночтения, дотошные журналисты бросились выяснять, каковы все же на самом деле те гигантские цифры экономии, которую пообещал европейцам Г.Ферхойген. Сотрудники аппарата Европейской Комиссии, естественно, на условиях анонимности усомнились в реалистичности этих расчетов. Зампредседателя, узнав об этом, не стал скрывать своего раздражения: «Все подсчеты вели сотрудники Комиссии, и они установили, что мы можем сэкономить 25 процентов расходов. Не было ни единого человека, который сказал бы, что это невозможно». Ну, ясное дело, удивительно было бы, найдись среди аппаратчиков такой вольнодумец, в одиночку решившийся плевать против ветра. Даже начинающие бюрократы отлично знают, как надо заматывать «ценные инициативы» начальства – без лишних слов и сохраняя на лице выражение искренней веры в успех порученного дела. Но пыла Г. Ферхойгена в борьбе с бюрократами, не разделяющими «нового мышления», хватило ненадолго. Его непосредственный начальник Жозе-Мануэл Дуран Баррозу изящно раздал всем сестрам по серьгам, похвалив одновременно и ретивого реформатора, и трудолюбивый аппарат. Все, кому дoлжно было это понять, схватили все на лету. Г.Ферхойген принялся вычеркивать из своих интервью инвективы в адрес косного аппарата (о чем тут же с радостью сообщили те же журналисты), а бюрократы понимающе молчали, увидев, что его эффектно окоротили. В общем, в который уже раз аппаратчики Европейской Комиссии, сплоченная каста чиновников, многие из которых проработали в Брюсселе уже не один десяток лет, наглядно доказали, что при необходимости могут поставить на место любого высокопоставленного руководителя. И то сказать, члены Европейской Комиссии приходят и уходят, а канцелярские зубры вечны. И ссориться с ними бессмысленно и даже небезопасно, в чем пришлось убедиться Г. Ферхойгену. На этот раз на собственном опыте. Андрей ГОРЮХИН №5, 2006

или Ода свиной ноге Это лакомство воспето испанцами в стихах и прозе; своим уникальным продуктом они гордятся, пожалуй, даже больше, чем оливковым маслом или лучшими сортами вина... Чего только стоит мнение писателя Камило Хосе Селы, лауреата Нобелевской премии в области литературы за 1989 год, который считал, что «хамон – один из немногих источников счастья и радости». На Пиренеях даже издана книга под красноречивым заголовком «Ода испанскому хамону», перевод которой на русском языке недавно представлен и в Москве. Речь идет, конечно же, о сыровяленом окороке из особой – иберийской (пиренейской) – породы свиней, обитающих на свободе в рощах каменных и пробковых дубов. Он издавна служит традиционным блюдом испанской кухни. Достаточно войти в первый же попавшийся ресторан в Мадриде, чтобы подивиться количеству окороков, свисающих с потолка. И только непосвященному все они кажутся одинаковыми; знатоки безошибочно указывают на самый вкусный, по их мнению, окорок, и официант, встав на стремянку, ловко отрезает им требуемый ломоть. Из всех мясных продуктов этот – самый популярный в Испании. Он отличается низким содержанием жира и высокими вкусовыми качествами. Хамон – неотъемлемая часть рациона испанцев, считающегося, кстати, одним из образцовых, олицетворяющих средиземноморскую диету. Именно благодаря ей, полагают многие ученые, страна занимает третье – после Японии и Швейцарии – место в мире по средней продолжительности жизни населения. Более того, был даже период, когда эскулапы рекомендовали своим пациентам эту ветчину в качестве лекарства от всех недугов. В Испании немало видов хамона из иберийской свиньи, причем каждый из них происходит из разных географических зон. Существует много особенностей изготовления этой ветчины, но результат один – деликатес, хотя встречаются и подделки. Как несведущему отличить качественный окорок от второсортного? Довольно просто: у настоящей иберийской свиньи копытца черного или темно-серого цвета. При этом не помешает помнить, что хамон сорта Д.О. – «наименование по происхождению» – может поступить из всех районов страны, где он производится: Эстремадуры, Саламанки, Толедо, Сьюдад-Реаль, Андалусии… Там находятся обширные пастбища с дубовыми рощами. Кстати, в Испании сохраняется самая крупная в Европе территория, занятая каменными и пробковыми дубами, – около 2 миллионов гектаров. Каждой свинье для выпаса требуется от 0,6 до 1 гектара пастбища… Испанское название этой ветчины – «хамон» – стало интернациональным, войдя во многие языки, а в последние годы – и в русский. Действительно, исключительно вкусный продукт по достоинству оценили не только гурманы Франции, Германии и Португалии (соответственно, 1, 2 и 3-е места по объему импорта хамона), но и россияне – наша страна в прошлом году оказалась на 15-м месте из 20, опередив, например, Норвегию, Австрию и Бразилию. Всего испанцы экспортировали деликатеса на 143 миллиона евро, и этот показатель в 2006 году должен возрасти. Вкуснейший продукт известен сегодня едва ли не во всем мире, а на родине – уже сотни лет. Здесь существует давняя традиция подавать хамон в качестве закуски к аперитиву перед основной едой, причем, большое внимание уделяется его сервировке. Знатоки утверждают, что из всех напитков лучше всего он сочетается с хересом, или, на худой конец, с благородными красными винами. Одна из легенд гласит: в древности пиренейские пастухи случайно заметили, что мясо свиной ноги утонувшего в реке поросенка – а река брала начало в соленом источнике – очень хороша на вкус. Это открытие будто бы и положило начало одному из главных удовольствий испанских, а затем и европейских гурманов. Римские императоры включали хамон в меню своих пиршеств, а в средние века этот продукт считался одним из символов достатка… В современной Испании хамон служит украшением стола, в том числе, праздничного. Гурманы ставят это блюдо в один ряд с такими всемирно известными деликатесами, как рыбная икра, фуа-гра и трюфели. Да и процесс нарезки этой ветчины – настоящий ритуал, требующий особой сноровки, поскольку механическая нарезка не допускается из опасения, что мясо потеряет часть аромата и вкуса. Идеальная температура воздуха для этого священнодействия – 18 градусов Цельсия. Окорок устанавливают в специальном держателе, в котором его закрепляют под определенным углом. Считается, что резать окорок следует острым ножом максимально тонкими ломтиками, а направлять в рот, сопровождая хорошим белым хлебом и охлажденным хересом, на худой конец – добрым красным вином. Можно также сервировать с дыней, помидорами или другими овощами. Знатоки утверждают, что он сочетается практически с любой едой, кроме рыбы, но и здесь делается исключение: форель по-наварски не противоречит хамону… Приготовление этой ветчины напоминает изготовление вина. Помещение для этого тоже называется бодега (погреб). Также происходит процесс созревания, но в данном случае – вяление. Важно соблюдать нужную температуру и вентиляцию, а также пропорции засолки. Для лучших сортов хамона весь этот процесс требует не менее двух лет. В основном, этим производством занимаются небольшие предприятия. Предок иберийского кабана, считают ученые, пришел из Африки, а белая свинья – из Азии. Но в целом мало что известно о происхождении иберийской свиньи. Такая порода обитает еще только на юге соседней Португалии. На территории современной Испании разведением свиней занимались с незапамятных времен. И, тем не менее, несмотря на давнюю традицию, производство лакомства оказалось под серьезной угрозой. В 1960-е годы эпидемия свиной чумы едва не уничтожила поголовье иберийской свиньи. В результате к 1985 году общее поголовье свиноматок этой породы животных составляло всего 6 тысяч голов, т.е., оказалось на грани исчезновения. А сейчас поголовье чистой иберийской породы превышает 60 тысяч свиноматок. Больше всего чистопородных свиней – в области Эстремадура, где долгие относительно холодные и сухие зимы, и короткое, но жаркое лето. Там в изобилии желудей и трав, главного корма для этих животных. В старинном португальском городе Томаре прошел первый Фестиваль супа. Около 10 тысяч любителей этого блюда отведали 100 различных супов, приготовленных ресторанами этой местности, которую посещают многие иностранные туристы, чтобы полюбоваться древним готическим монастырем. Португальская кулинарная традиция воздает должное супам, особенно на овощной и рыбной основах. Популярность этого блюда здесь такова, что местная сеть ресторанов быстрой еды «Макдоналдс» впервые в мире включила супы в свое меню. Дабы удовлетворить растущий спрос, в Португалии возникла сеть ресторанов «Магазин супов», действующих более чем в 30 торговых центрах. Несмотря на низкую цену этого блюда, новый бизнес считается весьма выгодным. Роскошный подарок получили богатые любители шампанского в странах Европы, и не только. Виноделы из французской компании «Перно Рикар» объявили о выпуске в продажу шампанского сорта «люкс» по цене тысяча евро за бутылку. Оно пока считается самым дорогим в мире. Этот напиток – «Перье-Жуе Бель Эпок» будет производиться в ограниченном количестве, что должно особенно радовать тех, кто может позволить себе пригубить бокал подобного шампанского. Первый в мире музей кефира открылся в Болгарии. Считается, что создателем этого чудесного напитка был их соотечественник Стамен Григоров, в 1905 году обнаруживший микроорганизмы, которые вызывают необходимую ферментацию молока для получения йогурта. Открытие было сделано 27-летним С.Григоровым в швейцарской лаборатории, однако он использовал при этом молочные продукты, которые присылала ему жена из родных мест в Болгарии. Экспонаты музея подробно рассказывают о происхождении и этапах производства полезного напитка, представлена необходимая для этого утварь. Игорь КОЛЧИН №5, 2006

Вы прочитали все правильно, в заголовке нет опечатки. Плод инжира, который называют также смоквой или фигой (от фигового дерева – для сомневающихся), с ботанической точки зрения является цветком, хотя и своеобразным. Его соцветия перевернуты вовнутрь, кожица – плотное основание, мякоть – множество бутонов, а то, что мы считаем семенами – плоды, внутри которых находятся микроскопические семечки. Инжир – один из древнейших окультуренных плодов в мире, его едят на протяжении около 3 тысяч лет! В Древней Греции он считался третьим по важности после оливы и винограда. В Аттике, где расположены Афины, его настолько ценили, что разрешали потреблять только полноправным афинским гражданам. Жители античной Эллады особенно ценили его в сочетании с печенью – гусиной или свиной. Пережитки подобного сочетания сладкого и соленого в европейской кулинарной традиции сохранились до сих пор. Вспомните хотя бы французское «фуа-гра» (в переводе – «жирная печень», а, говоря по-простому, паштет из гусиной печенки), который положено намазывать на тоненький ломтик поджаренного хлеба с маслом и запивать сладковатым вином «Сотерн»… В наши дни традиция смаковать инжир с чем-то соленым осталась. Греки считают наилучшим сочетание этого сладкого плода с копченой ветчиной типа «пармской» или испанского «хамона». Готовить это проще простого: достаточно завернуть инжир в ломтик такой ветчины. Не хуже и его сочетание с любыми синими сырами – французским «рокфором», итальянской «горгондзолой» или любым другим. Впрочем, итальянцы предпочитают есть крепкие, пахучие сыры со сладкой грушей, но это уже другая история… Целебные свойства инжира известны давно. Даже в высушенном на солнце виде он сохраняет все витамины и минералы – кальций, фосфор, железо. Его плоды рекомендуют при переутомлении, несварении желудка, воспалении легких, при болезнях мочевой системы. Давний бабушкин рецепт против кашля – теплый молочный отвар инжира. Древние приписывали ему и сверхъестественные качества, а раскрытый плод смоквы считался у них символом плодовитости и благополучия. Его издавна считали возбудителем нескромных желаний и использовали в ходе ритуальных оргий в некоторых языческих культах и мистериях. Сейчас в Греции и других странах южной Европы инжир по большей части сушат, и в таком виде он попадает на экспорт, в торговлю. В Греции его производство колеблется в пределах 5-6,5 тысячи тонн в год. Особенно ценится инжир с острова Эвбея и из окрестностей города Каламаты, также знаменитого своими маслинами. Светлана ФИРСОВА №5, 2006

Вы не знаете, что такое боквурст? В первом приближении – свиная сарделька, только не толстая, короткая и прямая, а довольно длинная и изогнутая как лук, хотя и диаметр ее тоже внушителен. А почему в руки? Да потому, что если вам, будучи в Германии, захочется наскоро перекусить, то это блюдо, донельзя немецкое, вы гарантировано найдете в любом имбисе – уличной закусочной. И если вы решили получить от еды полное удовлетворение, не мучайте бедный боквурст неуклюжей пластмассовой вилкой и столь же бессмысленным тупым ножом. Смело берите его в руку и кусайте. И не бойтесь выглядеть неотесанным невежей: так же точно поступят все бывалые едоки, а уж сами немцы и подавно. Да, кстати, а что вы ответите на вопрос о том, с чем собираетесь употребить ваш боквурст? Надеюсь, не с кетчупом? Ну, слава Богу! С горчицей, только с острой горчицей, так как это делали еще в 1893 году, когда берлинский гастроном Шольц изобрел блюдо, завоевавшее всю Германию и еще чуть-чуть от приграничных стран. И не вздумайте брать сладкую баварскую горчицу: она годится только для белых колбасок, а для боквурста – что седло для коровы. По-хорошему надо бы еще спросить основательный кусочек ржаного берлинского хлеба, но с этим стало сложнее, зачастую могут предложить только пшеничную булочку – шриппе – или что-нибудь подобное. Но если вы уже окончательно решили присоединиться к клубу знатоков, не надо кроить хлебец пополам и пихать в него безвинно загубленный боквурст. Он не имеет никакого отношения к чудовищному американскому изобретению, Бог весть, почему названному гамбургером. В ославленном таким печальным образом Гамбурге, как, впрочем, и в большей части Германии, котлета называется совсем иначе – булетте – и обходятся с ней куда более уважительно. Итак, повторяем пройденное. К боквурсту – горячему, только что из пышущей парком кастрюли – берем горчицы и хлеба. Едим руками! Напитки на ваше усмотрение, но если по-моему, то пиво вне конкуренции. Кроме боквурста в имбисе можно попробовать и франкфуртер, и винер, и кракауэр, и великое множество жареных колбасок, но они – это уже другая тема. А если вы окажетесь в Вене, то вместо имбиса ищите место под названием «вюрстельштанд». Тамошний выбор неповторим, о нем тоже надо говорить особо. Недаром венцы считают вюрстельштанды своеобразными бастионами национальной гастрономической культуры! Боквурст – сарделька из постного свиного фарша (минимум 85 процентов) в натуральной оболочке из свиных или бараньих кишок. Возможны добавки баранины и мяса дичи. Из пряностей используются паприка и белый перец. Название получил оттого, что первоначально служил аккомпанементом к крепкому пиву – бокбир. Вместе с франкфуртером, винером, кракауэром и т.д. относится к категории колбас, предназначенных исключительно для варки – брювурст. Если вы на каком-нибудь Интернет-сайте прочитаете про «поджаренный на гриле боквурст» знайте: автор повествует о том, в чем не разбирается. Франкфуртер – тонкая колбаска из свиного фарша в бараньей кишке. Копчение придает этим колбаскам особенный, только им присущий аромат. Ни в коем случае нельзя кипятить: лопнут! Достаточно 8 минут подержать в горячей воде. Кроме горчицы можно есть с хреном. Винер - по сути дела одна из разновидностей франкфуртера, только чуть меньшего веса. Иногда в фарш добавляют до 30 процентов говядины. Парадоксально, но винерами (венскими колбасками) их называют в Германии и Швейцарии, а в Австрии они франкфуртеры. В Южном Тироле, ныне принадлежащем Италии, они превращаются в меранеры. Кракауэр – по сути, почти тот же классический брювурст, но только для его приготовления используется фарш более грубого помола. Андрей ГОРЮХИН №5, 2006

Каждый год на праздник Св. Анны старинный город Тур, раскинувшийся вдоль неспешной Луары, на один день становится столицей французского чеснока. Со всей благодатной округи, да и из более далеких краев, съезжаются производители этого скромного, но необходимого на кухне овоща. Там проходит ежегодная Ярмарка чеснока. Казалось бы: невидаль нашли! Однако во имя Его Величества Чеснока на день перекрывается центральная часть города в районе старого рынка и бывших провиантских складов, и даже в рабочий день ярмарка бывает переполнена. За покупками съезжаются со всей округи, а мэр этого крупного города, в клетчатой рубашке и бейсболке, тоже, как и все горожане, делает запасы на год, в процессе покупки не стараясь увернуться от фотокамер узнавших его сограждан. Какого только чеснока здесь нет – от белоснежного, словно сахарного, до лилового, как пояс архиепископа. Успехом пользуются и лук с базиликом, с некоторых пор они тоже имеют право на место под турским солнцем в этот день. Более 200 производителей приезжают на эту ярмарку, где, кстати говоря, они продают до 2/3 своего урожая! Благо стоимость аренды торговой площади – чисто символическая. Успеху помогает праздничная атмосфера – спокойная музыка, недорогая и смачная местная еда на каждом углу, всевозможные простые увеселения вроде передвижной средневековой пекарни, где муж, жена (в обычной жизни – школьные учителя) и дочь-подросток в старинных костюмах пекут хлеб по технологии и рецептам былых времен – потрясающе вкусно. Иной скажет: зачем этому богатому городу, столице области, знаменитой на весь мир своими замками, разбросанными вдоль Луары и привлекающими ежегодно десятки миллионов туристов, такая мелочь, как чесночная ярмарка? Между тем, это действо ведет свою историю из Средних веков и даже достоверно не установлено, когда оно прошло впервые, почему именно в Туре и почему именно по «чесночному» поводу. Во всяком случае, в 1802 году о ней уже упоминали, как об очень старинной городской традиции. Наверное, когда говорят о качестве жизни во Франции, имеют в виду и это тоже – умение сохранять старое, находить ему место в современной жизни и не брезговать маленькими радостями, которые делают более приятной далеко не всегда веселую повседневность. Эдгар БУНАЛЕС г. Тур №5, 2006

К середине столетия британским подданным будет предписано трудиться в поте лица своего вплоть до достижения нового пенсионного возраста, а именно – до 68 лет. Таково одно из радикальных предложений по реформе пенсионной системы, которое содержится в законопроекте, поступившем в парламент. Что именно предлагает билль, составленный на основе рекомендаций экспертов лорда Тернера, возглавлявшего специальную реформаторскую комиссию? Первая идея: вернуться к существовавшей ранее привязке суммы базовой пенсии к получаемым доходам. Вторая: сократить обязательный трудовой стаж, дающий право на базовую пенсию, с нынешних 44 лет для мужчин и 39 лет для женщин до единого уровня – 30 лет. Третья идея: поднять возрастной потолок для выхода на пенсию до 66 лет в период 2024-26 годов, до 67 – в период 2034-36 и до 68 лет к 2046 году. Джон Хаттон, министр социального обеспечения, убежден, что в выигрыше окажутся, в первую очередь, представительницы прекрасного пола, которые на протяжении жизни вынуждены оставлять работу, чтобы растить детей или ухаживать за престарелыми больными родителями. Только одна треть британок в настоящее время имеет право на полную базовую пенсию. Как только число требуемых отработанных лет снизится (с 39 до 30), девять из десяти женщин смогут получать полноценную пенсию, к тому же она возрастет с 77 до 130 фунтов стерлингов в неделю. Все это хорошо, вот только нынешние пенсионеры не успеют порадоваться нововведению, считает Гордон Лишмэн, руководитель общественной организации, которая заботится о пожилых людях. К тому же, по его разумению, не проговорены и не прописаны схемы повышения или изменения квалификации тех ветеранов-работников, которых намерены попридержать или они сами хотят остаться на производстве, в сфере услуг. Скорее всего, это включат в подзаконные акты, как только реформа будет одобрена вестминстерскими парламентариями. Логика британских властей понятна. Повышение планки пенсионного возраста – не от хорошей жизни. Население стареет, иждивенцев, по объективным причинам, становится все больше, а содержать их государство может только за счет отчислений с заработной платы тех, кто трудится. Таковых, напротив, становится все меньше, и поступления в казну иссякают. Что делать? Раньше в развитых рыночных демократиях поощряли ранний выход на пенсию. Теперь спохватились и стали думать об удержании и сохранении в строю испытанных кадров. Владимир МИХЕЕВ     Быть ли европейской армии В ФРГ звучит призыв к созданию единых вооруженных сил Политической и экономической державой, каковой сегодня является Европейский Союз, необходима собственная армия с единым командованием, то есть, независимая от НАТО. Такое мнение выразил новый лидер германских социал-демократов Курт Бек. Он сказал, что Европа должна стать «глобальной мирной державой» с собственным военным командованием и целями. Однако К.Бек отметил, что это не означало бы разрыва евро-атлантических отношений, поскольку без США «мы не сможем решать глобальные проблемы». Подобное предложение впервые публично озвучил крупный политический деятель этой страны. Ранее представители Североатлантического альянса высказывались лишь в поддержку более активной роли ЕС в обеспечении безопасности и обороны. Однако президент Польши Лех Качиньский немедленно отверг инициативу К.Бека. По его словам, Брюссель должен ограничиться созданием 10-тысячного военного контингента, тесно привязанного к силам НАТО. Иной точки зрения придерживаются многие западноевропейские аналитики. Они считают, что реализация предложения немецкого политика позволила бы, как минимум, более эффективно расходовать средства на оборону в период, когда большинство натовских стран не желает идти на увеличение затрат альянса, прежде всего, на операции в Афганистане. Кстати, в январе ЕС впервые создает в Брюсселе центр планирования собственных миротворческих военных миссий с участием до 2 тысяч европейских солдат и офицеров. Напомним: в 2003 году лидеры Франции, Германии, Бельгии и Люксембурга, выступавшие против военной интервенции США в Ирак, предложили руководству Европейского Союза создать собственный военный штаб. Но это было расценено в НАТО как прямая угроза существованию альянса, да и трансатлантическому партнерству в целом… Виктор СМИРНОВ   Домашних «барсиков» больше не будут превращать в «горных барсов» ЕС собирается законодательно запретить торговлю собачьим и кошачьим мехом Весной этого года всех зверолюбов Германии потрясла история, произошедшая с одной кошатницей из Гессена. Представьте себе, в воротнике, красовавшемся на плечах изящной модели, она узнала мех своей пушистой любимицы, пропавшей за семь месяцев до этого. На несколько дней хозяева всех немецких четвероногих друзей заперли их в четырех стенах: а вдруг злодеи похитят и лишат жизни? Напряжение спало только тогда, когда скорняк признался: к кошачьему меху его изделие не имеет отношения, это просто крашеная финская лиса. Друзья животных перевели дух, но наиболее рьяные из них продолжили забрасывать Европейскую Комиссию требованиями о том, чтобы торговля шкурками собак и кошек в Европе была поставлена вне закона. Сотрудники Директората защиты прав потребителей утверждают, что подобных обращений к ним приходят десятки тысяч, причем отнюдь не только из Германии, где по данным Союза защитников животных продается до полумиллиона штук собачьих и кошачьих шкур. Мировой рынок этого товара значительно больше: только Китай поставляет от 2 до 4 миллионов штук. Причем, большинство зверей специально разводят на убой. Более того, как неоднократно сообщалось в репортажах, содержат их в отвратительных, с европейской точки зрения, условиях, а забивают зачастую весьма мучительными способами… Надо сказать, что требования запретить эту торговлю звучат в Европе уже не год и не два. Но до сих пор сделать ничего не удавалось. Скажем, Франц Фишлер, ведавший в предыдущем составе Европейской Комиссии вопросами аграрной политики, утверждал, что для этого нет правовых оснований. Однако, Маркос Киприану, курирующий ныне в Комиссии вопросы защиты прав потребителей, нашел изящный выход. В двух странах Союза – Франции и Дании – подобный запрет уже действует, а значит, его можно распространить и на остальные 23, мотивируя это необходимостью гармонизации законодательства, регулирующего внутренний рынок. Похожий маневр был предпринят, когда вводили общеевропейский запрет на рекламу табачных изделий. Конечно, и на этот запрет потребуется получить одобрение в Европейском Парламенте и в Европейском Совете – собрании глав государств и правительств стран ЕС. Но можно легко предсказать, что никакого противодействия эта инициатива не встретит ни на одном из этапов рассмотрения. Пойти наперекор воле защитников животных и их сторонников может только политик, заранее готовый даром отдать себя на растерзание всем средствам массовой информации, которые вмиг создадут ему имидж врага рода не только зверского, но и человеческого. Так что в Европе для тех, кто промышлял перекрашиванием домашних «барсиков» в «горных барсов», скоро настанут трудные времена. Андрей ГОРЮХИН   Долой Санта-Клауса! Ведущая рекламная корпорация Чехии начала кампанию за отказ от использования образа «американизированного Санта-Клауса» в стране. Она даже создала с этой целью специальный Интернет-сайт. По словам одного из руководителей корпорации, «этот глупый, толстый парень в красной экипировке заполонил собой наше телевидение. И мы говорим ему: Довольно!» Он напомнил, что у чехов есть собственный рождественский волшебник – младенец-Иисус, который раньше традиционно раздавал подарки, а «американизированный Санта-Клаус только вводит в заблуждение наших детей».   Голландцы – самые любознательные… Меньше половины жителей стран ЕС интересуются тем, что происходит за его пределами – таковы результаты опроса населения, проведенного исследовательским центром «Евробарометр». Полное равнодушие к происходящему в соседних регионах – бывшем Советском Союзе, на Ближнем Востоке и в Северной Африке, испытывают 48 процентов опрошенных. Наименее любопытны чехи (у 69 процентов отсутствует такой интерес), за ними следуют литовцы, поляки, португальцы и словаки. Самые интересующие событиями за пределами ЕС оказались голландцы.   …а британцы – самые толстые Сомнительная слава британцев как «европейских толстяков» подтверждена исследованием, проведенным по заказу правительства этой страны. Оно показало, что многие жители Великобритании проигрывают в борьбе со своим избыточным весом и ожирением. Число британцев, страдающих от этого, достигает сейчас 24 процентов, по сравнению с 12 – в Ирландии, Германии и Испании, 9 – во Франции и 8 – в Италии. К 2010 году, предупреждает британское министерство здравоохранения, только в Англии будут 13 миллионов толстяков, если они не предпримут необходимых мер борьбы с этим явлением.   Флот канул в Лету Австрия отказалась от… своего военного флота, которым обладала, хотя с 1918 года лишена выхода к морю. До сих пор она имела два сторожевых корабля, ходивших по Дунаю. В годы «холодной войны» они патрулировали бассейн этой реки, присматривая за торговыми судами, приходившими с Востока. Самый крупный из двух кораблей «Нидерэстеррайх» имеет водоизмещение 70 тонн, вооружен пулеметом и минометом. Всего в ВМС Австрии служили 50 человек. Сейчас министерство обороны Австрии решило передать корабли венскому музею военной истории. Для полноты картины: в мире есть еще две страны, не имеющие выхода к морю, но располагающие военным флотом. Это Швейцария с ее патрульными катерами на некоторых озерах, и Боливия, которая держит военные суда на высокогорном озере Титикака.   «Нулевое терпение» Европейская Комиссия решила подать в Европейский суд на Италию за то, что она неправильно применяет национальное законодательство о запрете рекламы сигарет. Более мягкий, чем в других странах ЕС, закон о запрете рекламы курения, по мнению Брюсселя, недостаточно применятся на мероприятиях, происходящих на территории Италии, но способных иметь трансграничное значение, поскольку многие из них транслируются по телевидению за рубеж. Ранее Комиссия уже обращала на это внимание итальянских властей. Подобные нарушения сейчас изучаются властями ЕС также в Испании, Чехии и Венгрии. Как заявил член Европейской Комиссии Маркос Киприану, отвечающий за политику в области здравоохранения, эти демарши исполнительного органа Союза «подчеркивают, что по отношению к рекламе табака у нас нулевое терпение».   И коммунисты бывают богатыми В мгновение ока стала мультимиллионером председатель Компартии Великобритании 62-летняя Анита Хэлпин. Она получила эквивалент 30,5 миллиона евро от продажи на аукционе в Нью-Йорке картины кисти немецкого художника-экспрессиониста Эрнста Людвига Кирхнера. Эта работа «Уличная сцена в Берлине» принадлежала ее бабушке, но незадолго до Второй мировой войны была конфискована немецкими нацистами у еврейской семьи. Затем картина хранилась в Берлине. В этом году власти Германии вернули ее наследнице владельцев, а она решила продать произведение искусства с молотка.   Пока – на два дома Миллион жителей стран ЕС подписали петицию, составленную группой евродепутатов, с требованием, чтобы Европейский Парламент располагал только одной штаб-квартирой – в бельгийском Брюсселе. Сейчас у этого законодательного органа имеется также центр в Страсбурге (Франция). Подписи миллиона граждан, по мнению инициаторов кампании, должны обязать Европейскую Комиссию учесть это мнение и выработать соответствующий законопроект. Противники существования двух парламентских центров считают неоправданными крупные финансовые расходы налогоплательщиков, когда сессии законодательного органа один раз в месяц проводятся в Страсбурге. Однако отказ от использования штаб-квартиры парламента в этом французском городе зависит не только от решения Европейской Комиссии: его должны были бы поддержать правительства всех стран-участниц ЕС, причем, единогласно. Кроме того, мнение миллиона граждан учитывалось бы в случае принятия единой европейской конституции, но она была отвергнута на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году.   «За» и «против» Парламент Португалии, в котором доминируют социалисты, большинством голосов одобрил законопроект о проведении референдума по вопросу искусственного прерывания беременности. До сих пор в стране, где велико влияние католической церкви, эта операция запрещена законом. Депутаты-социалисты настаивают на том, что добровольные аборты в больницах, причем на ранних стадиях беременности, должны быть легализованы, как и в других странах ЕС. Однако опросы общественного мнения показывают: сторонников и противников узаконения искусственного прерывания беременности сейчас в Португалии примерно поровну.   Вам подделку? Власти стран ЕС тратят немалые средства на технологические ухищрения, затрудняющие подделку личных документов их граждан. Но прогресс в этой области, похоже, слабо препятствует «умельцам», которые с помощью современной техники постоянно совершенствуют свою продукцию. Вот только один пример. Британская журналистка умудрилась приобрести фальшивые паспорта для въезда в 20 из 25 стран Союза. Она без труда дважды прибыла в Великобританию – сначала с латвийским, а потом и с эстонским паспортом, причем оба раза представители властей внимательно разглядывали ее «документы». А ведь они были изготовлены кустарями всего за одни сутки! Кстати, фальшивки позволяют их обладателям не только въезд и пребывание в той или иной стране ЕС, но и обеспечивают доступ к банковским счетам, социальному страхованию и системе здравоохранения. №5, 2006

Вопрос безработицы в Польше почти решен, но слишком хорошо Более 1,5 миллиона поляков, уехавших в Западную Европу на поиски лучшей доли, помогли властям своей страны в значительной мере решить проблему безработицы в этом новичке Европейского Союза. Всего четыре года назад уровень безработицы в Польше составлял рекордные 22 процента, и был самой сильной головной болью правительств этой страны. А в прошлом году, благодаря массовому отъезду пресловутых «польских водопроводчиков» в Великобританию, Ирландию, Нидерланды, Германию, Финляндию, Испанию и другие государства Европейского Союза, положение радикально изменилось. И даже стала ощущаться нехватка представителей многих профессий и специальностей. После вступления Польши в ЕС, благодаря получаемой Варшавой помощи из фондов Брюсселя, а также росту экономики более чем на 5,5 процента в год, появилось довольно много новых рабочих мест. И вот уже польские предприятия дают объявления в поисках желающих трудиться, прежде всего, в сельском хозяйстве и строительстве. Образовавшиеся вакантные места активно заполняют словацкие и украинские рабочие. Но все равно угроза потери крупных фондов из бюджета ЕС вполне реальна, так как польские власти признают, что многие крупные проекты могут остаться на бумаге, поскольку не хватит рабочей силы, даже с учетом иммигрантов. Где же выход? Польские эксперты настаивают на необходимости открытия национального рынка рабочей силы в первую очередь украинцам, которых и сейчас немало в Польше, но они находятся на нелегальном положении. По оценкам, только украинских женщин в Польше уже не меньше 100 тысяч. Они работают, в основном, няньками, сиделками, воспитателями, уборщицами. Еще не менее 200 тысяч выходцев из этой соседней страны заняты, главным образом, в сельском хозяйстве. Владельцы предприятий и индивидуальные наниматели не нарадуются на украинцев. Польская пресса отмечает, что в большинстве своем – это добросовестные, воспитанные, покладистые, образованные люди, и что не менее важно – пока не слишком требовательные к уровню оплаты их труда люди… Игорь ЧЕРНЫШЕВ №5, 2006

Индия и ЕС договорились приступить к переговорам относительно соглашения о создании зоны свободной торговли. Это стало итогом очередной двусторонней встречи на высшем уровне, состоявшейся в Хельсинки. Причиной стала пробуксовка многосторонних переговоров о либерализации международной торговли, которые с 2001 года проводятся в рамках Всемирной торговой организации («Раунд Дохи»). Обе стороны выразили разочарование таким ходом событий и надежду на возобновление этих переговоров. «ЕС и Индия весьма разочарованы таким результатом, и мы надеемся, что эти переговоры возобновятся, – сказал председатель Европейской Комиссии Жозе Мануэл Дуран Баррозу. – Вместе с тем, мы с Индией не должны сидеть и ждать, мы должны что-то делать. Это отвечает взаимным интересам». ЕС – крупнейший торговый партнер Индии, опережающий США и Китай. Индия – 10-й торговый партнер ЕС. Объем товарооборота в 2005 году составил 40 миллиардов евро, увеличившись за год на 11 процентов. В торговле с Индией у ЕС положительное сальдо в размере 2,2 миллиарда евро. №5, 2006

Незначительным большинством голосов швейцарские избиратели голосов (53,2 процента) поддержали на состоявшемся 26 ноября референдуме законопроект, который предусматривает предоставление 1 миллиарда швейцарских франков (650 миллионов евро) в помощь десяти странам – новым членам Европейского Союза. При этом Швейцария остается вне этого объединения. Законопроекту предусматривает, что помощь рассчитана на 10 лет, в форме ежегодного кредита на 100 миллионов франков. Подобный жест солидарности направлен на выравнивание уровня экономического развития Венгрии, Кипра, Мальты, Словакии, Словении, Польши, Чехии, Литвы, Латвии и Эстонии с остальными партнерами по ЕС. Следует отметить, что готовность проявить солидарность выразили 1,14 миллиона швейцарских избирателей, а против выступили немногим более миллиона. №5, 2006

И не только самим старикам Среди важнейших вызовов объединенной Европе, наиболее часто упоминаемых властями ЕС, особое место, несомненно, занимает демографическая проблема. Низкий уровень рождаемости, рост средней продолжительности жизни в «двадцати пяти» и, как следствие, старение населения, вызывают сильную головную боль в Брюсселе, стремящемся превратить Союз в крупнейшую экономическую державу мира. В недавнем докладе Европейской Комиссии нарисована неутешительная демографическая картина. Эксперты с тревогой отмечают: сейчас на каждую женщину в детородном возрасте приходится всего 1,5 ребенка, тогда как их необходимо иметь минимум 2.1, хотя бы для сохранения нынешней численности населения. Одновременно постоянно растет доля населения в возрасте 45 – 65 лет, причем к 2050 году будущие европейцы в возрасте 65 лет смогут рассчитывать прожить в среднем на 4 – 5 лет дольше, чем сейчас. Растущий приток иммигрантов в страны Союза служит слабым утешением: по мнению специалистов, это явление лишь частично способно уменьшить дефицит рабочей силы, и то лишь в случае успешной интеграции этих иностранцев в местное общество, что происходит не всегда легко. В результате, все к тому же 2050 году число трудоспособных жителей Европы в возрасте 15–64 лет сократится на 48 миллионов человек. А это чувствительная потеря для экономики, поскольку возникнет ситуация, при которой каждые двое работоспособных людей будут вынуждены трудиться на содержание одного гражданина старше 65 лет (сейчас этот показатель – 4 к 1). В ЕС уже сегодня мало кто сомневается, что занятость в возрастной категории 55–64 лет неизбежно будет возрастать, но это станет лишь частичным решением проблемы. Демографические трудности, как дамоклов меч, уже нависают над рынком труда, перспективами экономического роста, системой социальной защиты и бюджетами государств Союза. В частности, после 2010 года темпы роста их ВВП сократятся вдвое. В попытках выхода из пагубной ситуации Европейская Комиссия предлагает, прежде всего, стимулировать рождаемость путем расширения доступа детей в дошкольные заведения, обеспечения более гибкого графика работы обоих родителей. К 2010 году в детских садах должны быть созданы места для 90 процентов всех маленьких европейцев в возрасте 3–6 лет, и для трети – в возрасте до 3 лет. Параллельно Брюссель предпринимает усилия и для того, чтобы по возможности предотвращать завершение профессиональной карьеры пожилыми людьми, способными работать. С этой целью изучается возможность изменения трудового законодательства, чтобы оно предусматривало увеличение возраста работающих, в том числе, с помощью финансовых стимулов. Речь идет, среди прочего, о возможности заработать на вторую пенсию. Юрий КУЗНЕЦОВ №5, 2006

Квадратура круга по-брюссельски: можно ли экономить средства, не раздражая всесильных чиновников Заместитель председателя Европейской Комиссии Гюнтер Ферхойген не может пожаловаться на недостаток политического и аппаратного опыта: он прошел огонь, воду и медные трубы в родной Германии, да и в исполнительном органе Европейского Союза уже семь лет, казалось бы, все ходы и выходы известны. И уж во всяком случае, печальный опыт некоторых его высокопоставленных коллег, которых брюссельские чиновники «съели и костей не выплюнули», для него не секрет. Но в то же время, положение обязывает: надо же как-то соответствовать чаяниям европейцев, все громче жалующихся на засилье евробюрократии. А если это не простые граждане, которые могут эффективно выразить свое недовольство только раз в несколько лет при посещении избирательных участков, а промышленники, обладающие несравненно большими лоббистскими возможностями? Тем более что Г. Ферхойген курирует в Европейской Комиссии именно индустрию и основной нажим деловых кругов приходится как раз на него. Некоторое время назад заместитель председателя объявил: отказ от избыточной бюрократической документации может позволить промышленности ЕС сэкономить ни много ни мало 75 миллиардов евро! А шесть недель спустя увеличил и без того внушительную сумму вдвое – до 150 миллиардов! Казалось бы, как такое возможно? Г. Ферхойген пояснил: «При подсчетах выяснилось, что канцелярская нагрузка еще больше, чем мы сначала думали. Мы применили другую систему подсчета. Методика, по которой мы работаем, открыта и никто пока ее не оспорил». Выглядит убедительно и вроде бы придраться не к чему. Но вот еще точка зрения: «Весь опыт прошедших 20 лет показывает, что те правила, которые нужны нам для работы внутреннего рынка, должны быть общими для всей Европы. Вместо общих направлений нам нужно больше предписаний, имеющих прямое действие во всем Европейском Союзе. Еще до конца года я внесу предложения, убирающие все препоны для внутреннего обращения товаров. И одно из этих предложений будет состоять в том, чтобы это рынок в будущем управлялся, в основном, с помощью предписаний». А это чьи слова? Да все того же Гюнтера Ферхойгена! Так за что же ратует вице-председатель? За борьбу с излишней бюрократией или за увеличение ее роли в ЕС? Поди пойми… Тем более, что Европейская Комиссия, получив чувствительный щелчок от граждан некоторых стран ЕС, не пожелавших принять Основной закон Союза в том виде, в котором его им предложили, явно стремится к уменьшению числа прямых предписаний, обязательных к выполнению, маскируя их под «основные направления», «сообщения» и тому подобное. Заметив эти очевидные разночтения, дотошные журналисты бросились выяснять, каковы все же на самом деле те гигантские цифры экономии, которую пообещал европейцам Г.Ферхойген. Сотрудники аппарата Европейской Комиссии, естественно, на условиях анонимности усомнились в реалистичности этих расчетов. Зампредседателя, узнав об этом, не стал скрывать своего раздражения: «Все подсчеты вели сотрудники Комиссии, и они установили, что мы можем сэкономить 25 процентов расходов. Не было ни единого человека, который сказал бы, что это невозможно». Ну, ясное дело, удивительно было бы, найдись среди аппаратчиков такой вольнодумец, в одиночку решившийся плевать против ветра. Даже начинающие бюрократы отлично знают, как надо заматывать «ценные инициативы» начальства – без лишних слов и сохраняя на лице выражение искренней веры в успех порученного дела. Но пыла Г. Ферхойгена в борьбе с бюрократами, не разделяющими «нового мышления», хватило ненадолго. Его непосредственный начальник Жозе-Мануэл Дуран Баррозу изящно раздал всем сестрам по серьгам, похвалив одновременно и ретивого реформатора, и трудолюбивый аппарат. Все, кому дoлжно было это понять, схватили все на лету. Г.Ферхойген принялся вычеркивать из своих интервью инвективы в адрес косного аппарата (о чем тут же с радостью сообщили те же журналисты), а бюрократы понимающе молчали, увидев, что его эффектно окоротили. В общем, в который уже раз аппаратчики Европейской Комиссии, сплоченная каста чиновников, многие из которых проработали в Брюсселе уже не один десяток лет, наглядно доказали, что при необходимости могут поставить на место любого высокопоставленного руководителя. И то сказать, члены Европейской Комиссии приходят и уходят, а канцелярские зубры вечны. И ссориться с ними бессмысленно и даже небезопасно, в чем пришлось убедиться Г. Ферхойгену. На этот раз на собственном опыте. Андрей ГОРЮХИН №5, 2006

Брюссель решил поспешать медленно Число «27», похоже, стало пороговым для дальнейшего расширения Европейского Союза. После принятия в свои ряды с 1 января 2007 года Болгарии и Румынии – самых бедных и проблемных стран – эта и без того сложная процедура будет ужесточена: исполнительный орган Европейского Союза – Европейская Комиссия – определила основные условия, которыми будет руководствоваться Брюссель в отношении перспективы приема в ЕС последующих кандидатов. Чиновники составили доклад на тему «Способность Союза интегрировать новых членов», в котором, в частности, говорится, что цель измененного подхода к расширению Союза – противодействовать «политическому климату растущей враждебности к странам-новичкам» в этом европейском «клубе». По данным статистического ведомства «Евробарометр», «поддержка гражданами ЕС новых расширений упала в последние два года с 52 до 45 процентов». Теперь Европейская Комиссия предлагает «увеличить демократическую легитимность» будущих вступлений в ЕС, требуя для этого одобрение его гражданами. По мнению Брюсселя, последние пять расширений Союза «были успешными с точки зрения политики и экономики, но плохо поняты жителями» ЕС из-за недостаточного разъяснения в средствах массовой информации. Намерение включить в дальнейшем в состав этого объединения страны Западных Балкан, а также Турцию, «серьезно пострадало после отрицательных результатов референдумов о единой европейской конституции во Франции и Голландии» в 2005 году. В Брюсселе не могли не заметить, что на протяжении всего 2006 года представители Франции подчеркивали необходимость учитывать так называемую способность абсорбции Союзом новых участников, прежде чем решиться на этот шаг. Еще в марте 2005 года Париж изменил конституцию страны, которая теперь предусматривает, что после предусматриваемого вступления в ЕС Хорватии «принятию любой новой страны должен предшествовать референдум во Франции». Как стало известно, в докладе Комиссии понятие «способность абсорбировать» заменено на «способность интегрироваться», что предусматривает оценку потенциала новичков приспосабливаться к нормам, действующим в Союзе, не ставя под угрозу политические цели, содержащиеся в договорах о создании этого объединения. К тому же Брюссель полагает, что расширение за пределы 27 участников, которых Союз будет насчитывать с 1 января 2007 года, потребует проведения институциональных реформ. Например, странам, вступившим в ЕС в 2004 и 2007 годах, придется дожидаться 2013 года, чтобы уравняться в «сельскохозяйственных правах» со «старыми европейцами». А тем временем процесс индустриализации этой отрасли экономики будет наносить тяжелый удар по мелким фермерам Болгарии и особенно Румынии, слабые производители вряд ли смогут выдержать конкуренцию, как сейчас это уже происходит в Польше. Кроме того, по настоянию Германии и Австрии, внутренние границы Союза (шенгенская зона) пока остаются закрытыми для новичков. Причем, если власти Великобритании и Швеции не приняли ограничительных мер в отношении 10 стран, присоединившихся к ЕС в 2004 году, то в отношении Болгарии и Румынии эти меры уже станут действовать. Очевидно, что во многих государствах Союза опасаются не только распространения преступности и коррупции из этих стран, но и притока иммигрантов, в том числе, через болгарскую и румынскую территорию, из-за пределов ЕС. Ну а плюсами включения этих новичков считают возможность инвестирования в их экономику, поскольку в Болгарии и Румынии не завершен процесс приватизации, в том числе, в таких привлекательных сферах, как энергетика и банковский сектор. Как бы то ни было, многие политики Хорватии уже считают свою страну, чуть ли не членом «единой европейской семьи», хотя официальное вступление их страны может произойти не ранее середины 2009 года. Новый импульс этому ощущению придало решение Союза принять в свои ряды Болгарию и Румынию с 1 января 2007 года, хотя некоторые западноевропейские аналитики подчеркивают, что ситуация в обеих странах «довольно непростая»: в них распространена коррупция, немало проблем в области независимости правосудия, недостаточен санитарный контроль и т.д. Тем не менее, власти Хорватии стремятся завершить переговоры о вступлении в конце 2008 года, ведь в Загребе не без оснований рассчитывают на поддержку влиятельных покровителей Хорватии в лице Германии и Австрии. В то же время, некоторые политики смотрят еще дальше, утверждая, что объединение 28 стран к 2020 году достигнет 42 участников. Более поздней группой новичков, по их мнению, должны стать остальные балканские страны – Албания, Сербия, Босния, Македония, Черногория. Позднее – Турция, а затем настанет черед Украины, Молдавии, Грузии, Армении… Другой вопрос – каким будет темп дальнейшего расширения и к чему это приведет. Ведь уже сегодня во многих столицах ЕС звучит тревога по поводу угрозы раскола между крупными и малыми странами Союза, и все более реальной становится перспектива дальнейшего продвижения интеграционного процесса «на разных скоростях» его участников. Видимо, не случайно председатель Европейской Комиссии Жозе Мануэл Дуран Баррозу призвал «взять паузу в отношении дальнейшего расширения» ЕС, после приема Болгарии и Румынии. Александр СОКОЛОВ В некоторых странах ЕС, в первую очередь, в Великобритании, довольно сильны опасения, что после приема Болгарии и особенно Румынии резко усилится организованная преступность. По мнению британского министерства внутренних дел, уже сегодня 85 процентов преступлений, совершаемых в отношении банкоматов в этой стране, приходятся на долю преступных группировок, которые образованы выходцами из Румынии. Власти намерены усилить меры безопасности для предотвращения этих и других правонарушений – сутенерства, уличного насилия, подделок документов и т.п. Лондон решил ограничить приток рабочих из этих стран скромной цифрой – 20 тысяч человек в год. Свыше 36 процентов взрослых румын считают, что их жизнь после вступления страны в ЕС ухудшится. Как показал недавний опрос общественного мнения в Румынии, лишь 31,5 процента респондентов полагают, что, напротив, произойдет улучшение, а 23,4 процента – что ничего ощутимо не изменится. Социологи объясняют это в том числе тем, что многие румынские политики откровенно предупреждали население о трудностях, которые ожидают их страну в переходный период, а также в условиях будущей жесткой конкуренции в Союзе. Расширение зоны единой европейской валюты фактически оказалось заблокированным, поскольку из 10 новичков ЕС лишь Словения вступает в нее в начале 2007 года. Остальные кандидаты на введение у себя евро пока не способны соблюсти Маастрихтские критерии, в том числе, достичь показателей политико-экономической стабильности. Это, прежде всего, Венгрия, Литва (где высок уровень инфляции), Эстония, Словакия, Чехия, Польша (в этой стране велик бюджетный дефицит). Что касается Польши, то на 2010 год запланирован референдум о переходе на евро, сообщила вице-премьер, министр финансов страны Зыта Гиловская. «Мы будем готовы начать переговоры об этом в 2009 году, – сказала она. – Однако нельзя принимать решение по техническим вопросам, не узнав мнения граждан, которое должно быть выражено на референдуме. Я убеждена, что поляки одобрят евро на голосовании, а польская экономика будет готова к смене валюты». №5, 2006

Произошло то, что должно было произойти. ЕС приостанавливает сложные переговоры, которые он вел с Турцией о ее приеме. Технически процедура приостановки продлится еще некоторое время, пока не будут соблюдены все формальности, и все инстанции не подтвердят эту позицию. Речь не идет о прекращении переговоров, но об их приостановке по 8 из 35 тем (на брюссельском жаргоне «тематических глав»), которые выносились на обсуждение. Главная причина произошедшего также не вызывает удивления: Кипр. По протоколу, подписанному в прошлом году в Анкаре о создании ЕС и Турцией таможенного союза, эта страна должна была открыть для кипрских воздушных и морских судов свои морские и воздушные порты. Она этого не сделала. Турция не признает Кипр, являющийся с 2004 года членом ЕС, а населенный этническими греками Кипр – Турцию. Вся причина в существовании на севере этого острова Турецкой республики Северного Кипра, которая образовалась в 1974 году в результате турецкой оккупации и населена этническими турками. Это образование, напротив, признает только Анкара. Брюссель обещал Анкаре снять торговую блокаду Северного Кипра. В сентябре Финляндия, которая председательствует в ЕС до конца 2006 года, предложила план того, как это сделать, чтобы и Турция была довольна, и Кипр не возражал. План технически сложен, но формально учитывал требования всех. Турецкая сторона сочла эти предложения недостаточными и отказалась выполнять протокол о таможенном союзе в части, касающейся Кипра. Результатом стало нынешнее положение, хотя, если читать соответствующие официальные документы ЕС, к Турции выдвигаются и другие претензии, касающиеся недостаточных реформ в различных областях, прежде всего, в гуманитарной. У проблемы отношений ЕС и Турции есть два аспекта – прикладной и принципиальный. В данном случае речь идет о прикладной стороне дела, о тактике и перипетиях переговоров. Однако это не должно закрывать принципиальный вопрос – будет ли вообще Турция когда-либо принята в ЕС или же будут использоваться все поводы, чтобы затянуть, а то и вовсе похоронить такую перспективу? В самом ЕС сталкиваются две позиции. Одни, например, Великобритания считают, что Турцию необходимо обязательно принять, поскольку это – чуть ли не единственная мусульманская страна, сделавшая выбор в пользу светского, нерелигиозного государства, в пользу демократии западного образца. Именно поэтому ее ни в коем случае не надо отталкивать, а представить другим исламским странам как образец того, что можно достичь, подчеркнуть, что ЕС и Запад в целом вовсе не выступают против ислама как религии, против исповедующих его народов и стран, где он распространен. А заодно и закрепиться в стратегически важнейшем регионе мира. Противники этого исходят из другой логики, из того, что необходимо в интересах ЕС. Они считают, что Союз и так теряет управляемость, и расширился сверх всякой меры. А Турция, вступив в ЕС, станет самой населенной страной этого объединения и сможет играть слишком важную роль в принятии решений (например, она будет иметь самое большое представительство в Европарламенте). Полагают также, что стране с мусульманской культурой не приспособиться к Союзу, где господствуют христианские ценности. Не менее важно и нежелание многих стран обеспечить беспрепятственный доступ турецкой рабочей силы к себе, если страна вступит в ЕС (это касается, в первую очередь, Германии и Австрии), а также геополитические соображения. Так, с принятием Турции внешняя граница ЕС окажется в прямом соприкосновении с одним из самых взрывоопасных регионов мира – Ближним и Средним Востоком. Достаточно взглянуть на карту, чтобы понять, что в этом случае новыми соседями ЕС станут не только республики бывшего советского Закавказья, но и Иран, Ирак и Сирия со всеми вытекающими последствиями и новыми проблемами. Но в последнее время все более четко обозначается особый турецкий взгляд на перспективу приема в ЕС. Хотя к этому Анкара стремится уже четыре десятилетия, а еще недавно подавляющее большинство турок выступало за это, то сейчас, из-за сочетания целого ряда внутренних и внешних факторов число явных сторонников вступления в ЕС любой ценой сократилось примерно до трети населения. Катализатором стало не только двусмысленное поведение стран ЕС в отношении Турции, но и общая оценка происходящего в мире. Так, рост антиамериканских настроений среди турок, зародившийся из-за интервенции США в Ираке в марте 2003 года (Турция, напомним, отказалась предоставить Пентагону свою территорию для вторжения в Ирак), отразился и на восприятии Запада в целом, включая ЕС. Даже турецкие предпринимательские круги, которые остаются среди самых последовательных сторонников европейского выбора, поскольку он делает экономику более конкурентоспособной, начинают посматривать на соседние рынки в качестве приоритетных для себя. Речь идет о рынках Ближнего Востока, Ирана, России и других постсоветских стран… У некоторых европейских комментаторов даже появилось понятие, согласно которому в регионе складывается некий ирано-турецкий экономический полюс. Возможно, об этом еще говорить рано, но нельзя не замечать происходящих в Турции сдвигов в восприятии как своей страны, так и ее места в мире. Неуступчивость Анкары в кипрском вопросе объясняется и внутриполитическими соображениями. В будущем году в стране предстоят важнейшие выборы, и правительство, которое надеется сохранить власть, учитывает настроения в обществе и не хочет проявить излишнюю податливость Европе в принципиальной проблеме. Так что до турецких выборов от Анкары вряд ли следует ожидать особой гибкости. После голосования и в зависимости от его результатов – другое дело: прагматизм может взять верх. Но и от европейских партнеров Турции тоже особой гибкости в предстоящие месяцы не дождаться. С 1 января 2007 года на пост председателя ЕС на полгода вместо нейтральной по турецкому вопросу Финляндии вступает Германия, которая прохладно относится к перспективе приема Анкары: сказывается присутствие на германской территории 4,5 млн. турецких иммигрантов. А во Франции в апреле будущего года пройдут президентские выборы. Один из двух вероятных победителей – нынешний глава французского МВД Николя Саркози не скрывает, что он категорически не хочет видеть Турцию в ЕС. Андрей СЕМИРЕНКО №5, 2006