Выпуск №1(7), 2007

5 января члену Совета Федерации, недавнему Постоянному Представителю России при Европейском Союзе Василию Николаевичу Лихачеву исполнилось 55 лет. 17 января состоялось торжественное чествование юбиляра. Институт европейского права и Европейский учебный институт при МГИМО не могли остаться в стороне от столь значимого события. Ведь у нас с В.Н. Лихачевым так много общего. Василий Николаевич – флагман, лидер российской политики. МГИМО также является безусловным флагманом образовательного пространства России, общественной жизни страны. Но дело не только в этом. Василий Николаевич – яркий дипломат, имеющий огромный опыт работы в интересах нашей Родины, в интересах широкого международного сотрудничества. МГИМО, прежде всего, готовит кадры для внешнеполитической службы страны. Университет вырастил поколения выдающихся дипломатов, работающих на ответственных должностях в самых разных уголках нашей планеты. Но не только это роднит В.Н. Лихачева и МГИМО. Василий Николаевич – умный, эрудированный, грамотный, доброжелательный, деликатный человек. Все эти человеческие качества – также фирменная марка МГИМО. Но и это лишь частичка того, что связывает юбиляра и наш Университет. Главное – в МГИМО у Василия Николаевича очень много близких и добрых друзей, которые его любят и ценят. От имени всех МГИМОвцев поздравляем юбиляра и желаем ему крепкого здоровья, искрящейся энергии, благополучия, новых успехов и долгих лет жизни! Марк ЭНТИН, директор Института европейского права №1(7), 2007

5 + 13 = 1 Пять лет уже прошло с того дня, когда большинство стран Европейского Союза – 12 из тогдашних 15 – торжественно перешли на единую валюту – евро. Минувшая пятилетка показала как многочисленные достижения, так и проблемы, связанные с этим событием. За этот период в три раза увеличилось число евро, находящихся в обращении – с суммы в 221 миллиард до нынешних более чем 600 миллиардов. При этом, по оценкам Европейского центрального банка, 10-20% купюр находятся за пределами зоны евро, что отражает растущую привлекательность европейской валюты в качестве средства хранения сбережений и инвестирования. Британская газета «Файнэншл таймс» незадолго до Нового года привела данные, согласно которым в этом качестве евро вытесняет в мире американский доллар. Растет доля европейской валюты и в золотовалютных запасах ведущих центральных банков мира, а пример экспортирующего нефть и газ Ирана, перешедшего, хотя и по политическим и дипломатическим причинам, во внешних расчетах с долларов на евро, может сыграть свою роль, особенно если за Тегераном последуют другие. В Европейской Комиссии в графе «плюс» отмечают также контроль над темпами инфляции и банковскими учетными ставками, облегчение торговли внутри зоны евро за счет отсутствия обмена денег и сопутствующих потерь при обменных операциях. Гражданам стало легче путешествовать, снимать деньги из банкоматов в других странах зоны евро (за эту операцию перестали взимать плату), делать денежные переводы, сравнивать цены, что облегчает конкуренцию и, в свою очередь, способствует большей эффективности экономики. Зато за очевидный рост розничных цен все грехи европейцы готовы возложить тоже на евро: при переходе на новую валюту коммерсанты стали округлять цены в сторону повышения и уж больно увлеклись этим выгодным занятием. Политики могут сколько угодно увещевать сограждан, что евро здесь ни при чем, а статистики констатировать, что средние годовые темпы инфляции составляли с 1999 года в этой зон 2,4%: подавляющее большинство европейцев им не верят. С единой валютой связаны некоторые клише. В первую очередь, утверждение, что крепкий евро затрудняет экспорт из этой зоны, особенно в долларовую зону, удорожая его, облегчает перевод производства за пределы ЕС или в его новые страны, что оборачивается социальными потерями, ростом безработицы и так далее. Конечно, такие процессы происходят, и довольно бурно, но евро здесь – не главный виновник. Скорее, это связано с общеэкономическими проблемами, с последствиями глобализации, которая оказалась не улицей с односторонним движением Запад – Восток, а гораздо более сложным процессом. Пожалуй, главная проблема единой валюты, которую выявило минувшее 5-летие, лежит в организационно-политической сфере и касается устройства самого ЕС и его финансового центра – Европейского центрального банка. При создании единой валюты и образовании ЕЦБ для управления ею, была поставлена политическая задача – обеспечить стабильность евро. Для этого, по сути, есть один инструмент – банковские учетные ставки. ЕЦБ с задачей справился блестяще, что видно по растущей популярности этой денежной единицы и прочности ее обменного курса. Однако других инструментов у европейского Центробанка нет. Прежде всего, тех, с помощью которых национальные государства управляют своими валютами – бюджетной, налоговой, обменной, промышленной политики и так далее. Все это осталось в руках правительств, которые уже не располагают собственной, отдельной валютой. Отсюда и разлад во многих сферах финансово-экономической деятельности. В самом деле: зачем жаловаться на евро, когда в разных странах, где он имеет хождение, существуют, например, разные налоговые механизмы, оказывающие на валюту разные воздействия. Или взять различную структуру экспорта стран еврозоны. Скажем, у Италии и Франции велика доля предметов потребления, которые конкурируют на внешних рынках конечной продукции, где фактор цены – один из основных. На их производстве высокий обменный курс евро сказывается больше, чем, например, в Германии, которая экспортирует больше машин и оборудования. Из сказанного следует один вывод: для создания мощной и конкурентоспособной экономики ЕС необходима большая финансовая интеграция, отказ от дополнительных национальных инструментов финансово-экономической политики. Но пойдут ли руководители стран-участниц на это? Или их остановят политические соображения? Вопрос еще долго будет оставаться риторическим, хотя евро сам по себе здесь не при чем. Андрей СЕМИРЕНКО №1(7), 2007

Имидж единой европейской валюты у европейцев за пять лет ухудшился. Перед 5-летием евро в Брюсселе были опубликованы результаты ежегодного исследования, которые показали именно такую тенденцию. Выяснилось, что по состоянию на сентябрь 2006 года 48% опрошенных жителей стран зоны евро считали его введение положительным явлением. Против были 38%. А в сентябре 2002 года это соотношение было уже 59% против 29%. Рост доверия к нему отмечен только в двух из 12-ти стран этой зоны – Австрии и Ирландии, зато больше всего, на 13 процентных пунктов, доверие упало в богатом Люксембурге, хотя осталось высоким – 63% против 18%. Больше всего в 2006 году европейцы винили евро в росте цен (81%). Самое большое недовольство по этому поводу высказали итальянцы (96%), а также австрийцы и португальцы. Среди достоинств отмечены облегчение поездок за границу (46%), возможность сравнивать цены (30%) и рост влияния ЕС в мире (27%). В целом появлению евро больше рады мужчины, молодежь, жители больших городов и люди с более высокой квалификацией и образовательным уровнем. №1(7), 2007

Словения стала первой и пока единственной страной из новичков ЕС, перешедшей на евро. Лишь она оказалась соответствующей в полной мере критериям, позволяющим сделать такой шаг. Это произошло 1 января 2007 года, а 15 января закончилось параллельное хождение двух валют. За последние полтора десятилетия эта страна преодолела в финансовой области огромный путь – от югославского динара в 1991 году к словенскому толару и, наконец, к евро. Власти Словении подготовились к этому последнему событию основательно. Еще в июне 2006 года были выставлены двойные ценники – в единой валюте и толарах, чтобы население постепенно привыкало к новой денежной реалии. Наибольшие опасения словенцев связаны с ожидаемым ростом цен. Еще до роковой даты ассоциации потребителей начали бить тревогу, приводя случаи неоправданного повышения цен за счет их округления. Лидерами оказались банки и страховые компании, государственные тарифы не отставали, равно как и розничная торговля. Так, крупные торговые сети, которые в маленькой Словении легко обеспечивают себе практически монопольные позиции, были обвинены в картельном сговоре с целью общего подорожания товаров. Самый простой механизм здесь связан с официальным обменным курсом толара на евро: 239,64 за 1. Однако на практике, как не трудно догадаться, все, в первую очередь коммерсанты, исходят из соотношения 240:1, а десятые и сотые доли в масштабах страны превращаются в существенные для нее суммы. Тем не менее, пока словенцы не жалеют о произошедшем, а правительство ожидает ускоренной интеграции Словении в экономику еврозоны. Прежде всего, это относится к промышленности и туризму. №1(7), 2007

Небольшой французский городок Монрейон в департаменте Ньевр 1 января 2007 года потерял статус географического центра зоны евро. Точнее, это место находилось в роще, в полутора километрах от городка, но на его административной территории. Потеря завидного статуса связана с тем, что в первый день нового года Словения стала 13-й страной, перешедшей на единую европейскую валюту, и изменилась географическая конфигурация этой зоны. С 2001 года небольшой и ранее безвестный населенный пункт Монрейон, где проживают 310 человек, стал привлекательным для тысяч проезжих туристов. Они охотно останавливались здесь, обедали, катались на аттракционах, расхватывали сувениры и обязательно покупали в местной булочной особый хлеб под названием «евро». Такой наплыв не мог не сказаться самым благоприятным образом на местной казне. Новый географический центр еврозоны пока специалистами не вычислен. Однако местные власти надеются, что, учитывая небольшие размеры Словении, он не слишком далеко сдвинется из Монрейона и окажется в одном из других местечек департамента. Мэр городка уже пообещал устроить пышную церемонию передачи полномочий новым счастливцам. №1(7), 2007

Большинство новичков, принятых в ЕС в 2004 году, предпринимали попытки перейти к 2007 году на евро, однако по разным причинам не справились с поставленной задачей, а Европейская Комиссия на экзамене по валюте их завалила. Только Словения выполнила все требования, позволяющие войти в еврозону, а маленькие островные государства Кипр и Мальта, видимо, смогут сделать это в 2008 году. В 2009 году двери могут теоретически открыться для Словакии, а остальным придется ждать дольше. Напомним: в момент вступления в ЕС все 10 новичков заявили о приоритетности перехода на евро. Неудачники распределились по двум категориям. Более крупные и развитые страны-претенденты сталкивались с бюджетными и налоговыми проблемами, с политическими препятствиями для перехода на евро, а более маленькие очень к этому стремились, но имели слишком высокие темпы инфляции при быстро растущей экономике. Ближе всех к заветной цели подошла Литва, но на последнем этапе, уже в мае 2006 года, не прошла, поскольку ее годовые темпы инфляции на 0,06 процентных пункта превысили норму. «Только критерии и ничего кроме критериев», – объяснил позицию Европейской Комиссии ее член Хоакин Альмуния, отвечающий за финансовые вопросы. Для Вильнюса не сделали исключения, особенно в свете ожидавшегося к концу года ускорения роста цен, что и произошло. Сходное положение сложилось в Эстонии и Латвии. Все они предпочитают не торопиться и потерпеть более высокий уровень инфляции ради сохранения высоких темпов экономического роста. В среднем сейчас страны Прибалтики имеют годовые темпы инфляции в размере 3,5% (для перехода на евро необходимы 3%), зато 6,5% роста ВВП, что в три раза выше, чем у некоторых стран еврозоны. Эта группа стран может снова попытаться перейти на евро не раньше 2010 года. Сложнее положение в другой группе. С экономической точки зрения, хуже всего дела обстоят в Венгрии, где бюджетный дефицит достигает 10% ВВП (при норме 3%). Сейчас венгерское правительство начинает осуществлять программу оздоровления государственных финансов, а о евро думают не раньше 2013 года. В Польше самые серьезные проблемы – политические, а не только связанные с большим бюджетным дефицитом. Нынешнее руководство страны во главе с близнецами Лехом и Ярославом Качиньскими не относится к числу ярого сторонника европейской интеграции и евро. Пока даже не определена ориентировочная дата перехода на единую валюту, зато предложен референдум перед очередными президентскими выборами (должны состояться в 2010 году) о целесообразности отказа от злотого в пользу единой валюты. В Брюсселе на такое голосование смотрят скептически, не ожидая положительного для евро результата. «Я бы не рекомендовал никому проводить референдумы», – говорит Х.Альмуния, отсылающий к провальным результатам на аналогичных мероприятиях в 2005 году во Франции и Нидерландах по поводу принятия европейской конституции. Что же касается Чехии, то она не только не соответствует критериям по переходу на евро по размерам дефицита госбюджета, но и проявляет политическую осторожность. Часть ее руководства, прежде всего президент Вацлав Клаус, относятся к числу откровенных евроскептиков. Андрей СЕМИРЕНКО №1(7), 2007

Москва, 1 декабря 2006 г. – Европейская Комиссия и Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) начали реализацию совместного проекта, нацеленного на развитие конкуренции в финансовом секторе РФ. Этот проект предусматривает обмен опытом между европейскими экспертами в сфере экономики и права и их российскими коллегами из ряда российских министерств и ведомств. Также в рамках проекта пройдет ряд семинаров, на которых будут рассмотрены вопросы совершенствования приватизационной документации, уменьшения числа государственных финансовых институтов и изучено влияние государства на конкуренцию. Проект реализуется совместно итальянским Министерством экономики и финансов и российской ФАС при поддержке антимонопольного ведомства Италии – Autorita Garante Della Concorrenza, Центрального банка Италии и компании Studiare Sviluppo srl. Источник: Представительство Европейской Комиссии в России www.delrus.ec.europa.eu

В Европарламенте крайне правые политики формируют фракцию, а Жан-Мари Ле Пен снова нацеливается на кресло президента Франции Депутаты Европейского Парламента, исповедующие крайне консервативные взгляды, дождались праздника на своей улице. Они получили легальную возможность сформировать свою фракцию, поскольку набирают кворум – для образования такой структурной ячейки, по регламенту, необходимо собрать вместе 19 единомышленников, представляющих не менее пяти стран ЕС. Прежде они пребывали в презренном меньшинстве. Помогло кооптирование с 1 января в состав сообщества Болгарии и Румынии, чему, по иронии судьбы, ультраправые всегда яростно сопротивлялись. Теперь их полку прибыло: появился один болгарский ультра и еще целых пять твердоголовых, попавших в высший законодательный орган ЕС от партии «Великая Румыния», в чьих рядах полно не только убежденных антисемитов, но также ярых ненавистников венгров и цыган. Искомое число 19 набрано. В составе фракции будут политики от австрийской Свободной партии, фламандских националистов и французского Национального фронта, где одно время любимым лозунгом был такой: «Арабов – в реку Сену!». Во главе партии встанет, поскольку иных фаворитов нет, представитель нацфронта Бруно Голниш, который сейчас ожидает приговора суда в связи с тем, что он публично отрицал факт Холокоста. Объединенные во фракцию ультра в полном соответствии с принятыми в общеевропейском парламенте правилами получат свою долю от казенных денег, а также смогут более эффективно определять повестку дня пленарных заседаний. Они известны еще и тем, что хотят не допустить принятия единой конституции Европейского Союза, а также настаивают на полном замораживании процесса расширения сообщества, особенно если дело касается потенциального членства Турции. Синхронно с известием, что ультра сбиваются в стаю, пришло сообщение, что лидер Национального фронта Жан-Мари Ле Пен готов к схватке за Елисейский дворец в апреле и твердо рассчитывает, как минимум, выйти во второй тур, и, как максимум, стать следующим президентом Франции. При этом его логика крепко сбита, как бревна в сибирских острогах. Сейчас на правом фланге царит неразбериха. Жак Ширак не шибко доверяет наиболее вероятному кандидату от правых, нынешнему министру внутренних дел, сыну венгерских эмигрантов Николя Саркози. Это дает шанс Ле Пену перехватить консервативную часть электората. В интервью популярному журналу «Пари-Матч» Ле Пен назвал себя политиком, находящимся «правее центра», а в его риторике все чаще звучит мысль о том, что он не против иммигрантов как таковых, а только против тех из них, кто не хочет интегрироваться во французское общество. У него появился умелый адвокат и пропагандист – его дочь Марин, успевшая добиться смягчения прежде демонического образа лидера ультра. Это она, Марин, эмфатически утверждает, что краеугольная цель их движения – социальная справедливость, что означает «работу, жилье и социальные льготы для всех французов, но за исключением тех, у кого нет французского гражданства». По словам одного из редакторов радиостанции «Бэр ФМ» Ахмеда Эль Кеу, активное заигрывание с темнокожими гражданами, в частности, арабского и североафриканского происхождения, начинает приносить свои плоды: «Они пытаются представить себя как партию, которая сможет объединить французскую нацию». Тем временем, передает корреспондент Би-би-си Аласдэр Сэндфорд из Парижа, во многих провинциальных городках распространяются ксенофобские настроения. В Нойоне, что примерно в часе езды от столицы, один из местных лавочников (!), скрывший свою фамилию, признался журналисту: «Это становится невыносимым. Нельзя выйти из дома ночью. Они могут вызвать пожарную команду, а затем забросать их камнями. Врачи и электрики боятся ехать на вызов без сопровождения полиции. Это все иммигранты. Извините, что я так говорю, но это все арабы и выходцы из Северной Африки. Они хотят здесь всем командовать». На фоне глухого недовольства «коренных» в конце года появились итоги сразу двух опросов: за Жан-Мари Ле Пена готовы проголосовать 17% французов. Правда, самый последний опрос в начале января снизил этот показатель до менее чем 15%, но все равно это больше, чем результат пять лет назад (9%), который позволил главе Национального фронта выйти во второй круг президентских выборов и бросить вызов Жаку Шираку. Только голоса избирателей левых убеждений, отданные за сильно нелюбого им Ширака, заблокировали тогда Ле Пену путь наверх. В апреле ситуация будет принципиально другой. И еще неизвестно, куда в последнюю минуту качнется маятник настроений, если во втором туре фаворитка социалистов Сеголен Руаяль скрестит шпагу с Ле Пеном. Правый марш звучит все настойчивее, и это сулит большие потрясения для Европы. Владимир МИХЕЕВ №1(7), 2007

Поглощающая способность Брюсселя исчерпана? Если бы число звезд на флаге Европейского Союза соответствовало количеству входящих в это объединение государств, то их стало бы уже 27: с 1 января 2007 года объединение пополнилось Болгарией и Румынией. София и Бухарест шесть лет назад успели вскочить в последний вагон уходящего поезда, который следует по маршруту «Расширение», и сегодня полны энтузиазма – 73% болгар и 68% румын одобряют этот шаг, чего нельзя сказать об их крупнейших партнерах по ЕС: в Британии, Германии и Франции лишь треть участников одного из опросов поддержала эту меру. Некоторые влиятельные западноевропейские политики предсказывают потерю управляемости этим «бесконечно расширяющимся клубом», другие требуют четко очертить, наконец, границы «Большой Европы», а иные призывают откровенно заявить властям Украины, Грузии и ряду стран на западе Балкан, кроме Хорватии, что им вообще не следует рассчитывать на членство в Союзе, и придется довольствоваться специфическими формами сотрудничества. Усиливаются дискуссии и об «интеграционной способности» ЕС, а также о том, какие страны можно считать истинно европейскими. Ведь в «Большую Европу» просится не только Турция, львиная доля территории которой находится в Азии; европейскими не прочь стать и Марокко, Израиль… Между тем, «семья европейских народов» пополнилась самыми бедными родственниками, которые оттеснили Латвию на третье место по этому печальному показателю. А крупные получатели финансовых фондов из брюссельской казны, как и налогоплательщики наиболее богатых стран, не очень-то рады необходимости направлять десятки миллиардов евро отсталым новичкам: доля ВВП на душу населения в Болгарии и Румынии в среднем едва превышает 30% (разумеется, без учета весьма развитой теневой экономики) от аналогичного показателя «двадцати пяти». В период 2007 – 2013 годов Болгария с ее 7,7 миллиона жителей надеется получить в виде помощи на проведение структурных и сельскохозяйственных реформ более 6 миллиардов евро, а Румыния с населением 21,6 миллиона человек – свыше 17,3 миллиарда. Очевидно, что согласие на прием Софии и Бухареста в ЕС было вызвано политическими интересами некоторых стран «старой Европы», а также обещанием, данным, как выяснилось позднее, – сгоряча – на саммите Союза в Копенгагене в декабре 2002 года. В результате в конце 2006 года Европейская Комиссия решила ужесточить правила приема будущих членов ЕС, в частности, отказавшись от давней практики называть точную дату вступления той или иной страны. Словом, «усталость от расширения», возникшая среди 15 старых участников Союза в результате интеграции в 2004 году сразу 10 государств, со всей очевидностью проявилась в отношении двух балканских новичков. Действительно, с одной стороны, присоединение Болгарии и Румынии к Союзу увеличивает его население до 492,8 миллиона человек, валовой внутренний продукт (ВВП) – до более чем 10,9 триллиона евро, а восточные границы отодвигает до побережья Черного моря, но с другой – эти балканские страны весьма трудны для их «переваривания» в общеевропейском котле. Не случайно окончательная дата приема болгар и румын в ЕС была определена только в конце сентября прошлого года, поскольку в мае Европейская Комиссия запланировала дополнительный экзамен этим кандидатам в члены Союза, из-за недостаточного, по мнению Брюсселя, прогресса в области структурных реформ. Прежде всего, это касается преобразований в сфере правосудия, а также борьбы с коррупцией. Поэтому, несмотря на прием обеих стран в ЕС, они будут находиться под постоянным строгим надзором, причем особенно это касается деятельности органов правосудия и внутренних дел, обеспечения безопасности пищевых продуктов, а также использования по назначению выделяемых фондов ЕС. Брюссельские чиновники оставили за собой право приостановить предоставление этих финансовых средств. Более того, впервые в истории этого объединения, из-за «недостатков в обеспечении безопасности в области гражданской авиации» Болгарии отказано в доступе на общий рынок авиаперевозок, и болгарские компании смогут выполнять рейсы лишь в соответствии с двусторонними договорами с государствами – участниками ЕС. Беспрецедентным стало и решение 10 из 25 государств Союза закрыть минимум на 2 года свой рынок труда для этих новичков. Впрочем, по данным западноевропейских статистических ведомств, уже сейчас в ЕС число иммигрантов из двух балканских стран достигает 3 миллионов человек; они начали переезжать на Запад вскоре после падения «железного занавеса». Болгарские и румынские эмигранты законным и нелегальным путями стремятся, в основном, в Грецию, Италию, Испанию и Германию. Это объясняется, в первую очередь, экономическими причинами: средняя зарплата в Болгарии (176 евро) в 24 раза меньше, чем в Германии… По оценкам румынских властей, их соотечественники присылают на родину ежегодно более 4 миллиарда евро, что служит важной статьей доходов бюджета. При этом места уехавших болгар и румын занимает еще более дешевая рабочая сила из Китая, Македонии, Молдавии и Украины. (См. статью «Луковые» слезы) Как бы то ни было, включение двух новых стран в Союз – свершившийся факт. Он вызывает среди их жителей смешанное чувство надежды и опасений, причем, первая, как показывают опросы населения, свойственная более молодой и образованной части населения, которое надеется свободно ездить по Европе, учиться и работать за рубежом. А опасения вызывают неизбежный рост стоимости жизни, банкротство мелких и средних местных компаний, особенно сельскохозяйственных, а также увеличение безработицы. Впрочем, обе балканские страны демонстрируют в последние годы весьма высокие и устойчивые темпы экономического роста – более 5% в Болгарии и свыше 6% в Румынии. Некоторые отрасли становятся привлекательными для иностранных инвесторов, для которых правительства снижают налоги. В то же время, в мировом списке конкурентоспособности они занимают незавидные 68-е (Румыния) и 72-е (Болгария) места. Кроме того, впечатляют и масштабы коррупции, на которую особенно часто указывает Брюссель как на один из тормозов дальнейшего развития экономики. Серьезной проблемой, особенно в Румынии, является и бюрократия: предприниматели жалуются, что для создания компании в этой стране требуется собрать около 500 самых разных бумаг. А это, в свою очередь, служит благодатной почвой для коррупции… Игорь ЧЕРНЫШОВ Подготовка ко вступлению в ЕС подтолкнула Болгарию и Румынию повернуться, наконец, лицом друг к другу: ранее эти соседние страны проявляли мало взаимного интереса. Как ни странно, но лишь минувшим летом наблюдался массовый приток румынских туристов на знаменитые болгарские пляжи, давно облюбованные другими европейцами. Да и болгары традиционно относились к жителям соседней страны с чувством превосходства, поскольку в социалистические времена уровень жизни в Болгарии был значительно выше. Разделенные Дунаем православные народы поддерживали мало контактов. К тому же Софии и Бухаресту пришлось соперничать во время длительных и сложных переговоров о вступлении в ЕС. Теперь этот этап позади, и обе страны столкнулись с одинаковыми вызовами. Символом новых взаимоотношений должен стать сооружаемый крупный мост через Дунай, который свяжет Болгарию и Румынию, и одновременно обе эти страны – с автострадами, ведущими в Западную Европу. Главной козырной картой для игры с ЕС власти Румынии считают геостратегическое положение своей страны – ее выход к Черному морю, близость к бывшим советским республикам и Ближнему Востоку. Президент Трайан Басеску обещает Брюсселю превратить Румынию в «Восточное Средиземноморье». В Бухаресте считают, что участие страны в НАТО и ЕС придает ей ключевую роль в обеспечении безопасных маршрутов для нефте- и газопроводов с Каспийского моря, через которые энергоносители будут поставляться в Европу. Именно с этой целью румынские власти, активно развивающие сотрудничество с Турцией, настаивают на допуске этой страны в Союз. Кроме того, Бухарест пытается убедить партнеров по ЕС в необходимости уменьшить зависимость от российского природного газа, путем строительства альтернативных экспортных магистралей. Прием в Союз сразу 10 стран в мае 2004 года позволил 15 «старым» государствам этого содружества за счет расширения внутреннего рынка увеличить свой экспорт в 4 раза. В то же время, на политическом уровне они столкнулись с серьезными проблемами: нестабильностью в Венгрии, Польше и Словакии. Кроме того, в области внешней политики польские власти заблокировали начало переговоров между Брюсселем и Москвой о новом Соглашении о партнерстве и сотрудничестве. В свою очередь, Кипр в качестве нового члена ЕС проявил несговорчивость с Турцией. В результате этих, а также упомянутых выше трудностей, в Брюсселе возобладал более строгий подход, на котором настаивает Франция, к дальнейшему расширению «двадцати семи». Если не считать намеченного на 2009 – 2010 годы приема Хорватии, то эта перспектива представляется весьма неопределенной, по меньшей мере, до реформирования органов управления огромным объединением, в котором чиновники и дипломаты уже вынуждены изъясняться на 22 официальных языках. №1(7), 2007

Когда Луки основали – в далеком уже 1959 году – он был примером того, что в социалистические времена звалось «городом будущего» или «городом молодежи». В этом городке в Родопских горах на юге Болгарии построили самый современный родильный дом, но не стали выделять место под кладбище. Конечно, позже пришлось это сделать. Более того, отведенная под погост территория ныне уже занята чуть не до последнего метра. И это несмотря на то, что численность населения упала с прежних 10 тысяч до 4 тысяч человек. Восемь из 9 муниципальных школ уже закрылись: учиться в них некому… Да и от прежних пяти свинцово-цинковых шахт остались лишь две. Продукция местного горнодобывающего предприятия на европейском рынке оказалась неконкурентоспособной. Город этот сейчас можно считать разительным примером депопуляции Болгарии, одной из самых масштабных в мире. Достаточно сказать, что численность населения упала в 20 крупнейших городах страны. Единственным исключением стала столица республики – София. А перспективы еще более мрачные: по данным вашингтонской неправительственной организации «Попьюлейшн референс бьюро», с 2005 по 2050 год население страны уменьшится на 34% – с 7,7 до 5 миллионов. Единственным государством, которое может обогнать балканское государство в этом печальном соревновании, станет Свазиленд: 38% его жителей больны СПИДом. Вот еще некоторые демографические показатели, выглядящие почти трагически. В 144 деревнях население ныне насчитывает 0 человек. Еще в 337 число жителей 10 человек и меньше. Пример – деревня Балкан Махала, в 12 километрах от Луки, где в 30 домах, разбросанных по склонам Родоп, живут ныне … 5 человек. Причем, списать проблему на удаленность этого южного региона едва ли можно. Приведем аналогичный пример из совсем другого ряда. Город Дупница в 70 километрах к югу от Софии тоже изрядно опустел – с 57 до 44 тысяч человек, и 70% его жителей трудилось на местных заводах, которые теперь стоят. И, скорее всего, работать не будут уже никогда. А значит, и численность населения впредь продолжит уменьшаться. Безусловно, общая экономическая ситуация не могла не сказаться на рождаемости. Ныне в Болгарии она составляет 1,3 ребенка на женщину фертильного возраста. Для простого воспроизводства необходимо 2,2 ребенка. Но дело не только в том, что болгарки не хотят или не могут позволить себе иметь детей. Все больше граждан республики эмигрирует – с 1989 по 2004 год таких набралось 800 тысяч. Причем, речь, очевидно, идет о наиболее динамичной и, как правило, молодой части населения. Так что горькие, а вовсе не «луковые» слезы невольно наворачиваются на глаза болгарских экспертов-демографов, когда они размышляют о будущем собственной страны. Рецепты исправления ситуации настолько же хорошо известны, насколько трудно реализуемы. Явно не приходится рассчитывать, что экономическая ситуация в ближайшие годы изменится настолько, чтобы это положительно сказалось на рождаемости. Да и формирование своеобразного культа семьи с двумя-тремя детьми тоже требует от государства значительных усилий и немалых материальных затрат. Это для Болгарии тоже дело отнюдь не ближайшего будущего. А значит, пока продолжится скольжение в демографическую яму… Андрей ГОРЮХИН №1(7), 2007

Долгие годы жители стран Восточной Европы терпеливо трудились в «старых» странах ЕС за заметно меньшие деньги, порой даже за полцены. Это все равно было выгоднее, чем все, на что они могли рассчитывать у себя дома. Неплохо зарабатывали на них и сограждане-предприниматели, получавшие европейские подряды и платившие своим землякам по заниженным ставкам. Но после вступления новичков в ЕС наживаться на них стало значительно труднее. История началась в 2004 году, когда шведы заставили восточных соседей платить своим рабочим по тем же минимальным ставкам, которые получают их собственные строители. «Лаваль», строившая школу в Ваксхольме, отказалась, мотивировав это тем, что ее рабочие в шведском профсоюзе не состоят. Тогда профсоюз прибег к классическим средствам борьбы с работодателями. Его члены блокировали стройку и вынудили «Лаваль» свернуть все работы. На слушаниях даже эксперты разделились на две команды. Представители «старых» стран, скажем Дании, твердо стояли на своем: коллективный договор един для всех, и нарушать его незаконно. Их литовские и эстонские коллеги упирали на то, что поведение шведов продиктовано простым протекционизмом, потому, что латыши отобрали у них рабочие места, которые они сами с удовольствием заняли бы. Кроме того, «новички» попытались внести в обсуждение политическую ноту, утверждая, что некоторые из пикетчиков выкрикивали лозунги вроде «Латыши, убирайтесь домой!» Окончательное решение будет принято в ближайшие месяцы: жернова европейского правосудия вращаются неторопливо. Но можно не сомневаться, что оно станет серьезным прецедентом. Андрей ГОРЮХИН №1(7), 2007

Глобальное потепление и нынешняя беспрецедентно теплая зима могут вызывать недоумение в Москве или Париже, но для жителей низинных Нидерландов эта тема приобретает иной оттенок: там ожидают увеличения угрозы наводнений и прорыва дамб, защищающих страну от моря. Не надо забывать, что 60% территории страны расположены ниже уровня моря в среднем на 3,5 метра! Специалисты из Делфтского университета уже подсчитали, что из-за подъема вод могут погибнуть более 70 тысяч жителей страны. При этом подъем уровня моря, возможно, будет происходить быстрее, чем ожидается. Голландцы и их правители – люди практичные и предусмотрительные. Последний план модернизации системы дамб (их общая протяженность составляет 5 585 километров!) разработан недавно, однако уже в октябре прошлого года кабинет министров распорядился пересмотреть его. Образован специальный комитет, призванный изучить все возможные сценарии и системы экстренной эвакуации населения из опасных зон. Тревогу вызывает вероятное сочетание двух факторов – подъема уровня моря и одновременно – впадающих в него рек, особенно Рейна и Мааса. Опасные последствия может иметь еще один элемент, связанный с деятельностью человека: растущие объемы выкачивания грунтовых вод для бытовых, аграрных и иных нужд, из-за чего проседает почва. За столетие при нынешних темпах она может опуститься на один метр. Поэтому не исключено, что запланированная высота дамб и плотин может оказаться недостаточной. Работы, которые включают создание дополнительной сети отводных каналов, планируется начать в 2007 году, а завершить в 2020-м. Последняя катастрофа, связанная с наводнением, произошла в Нидерландах в 1953 году; тогда погибли 1,8 тысячи человек. В 1995 году затяжные дожди вызвали паводок на Маасе и пришлось эвакуировать до 200 тысяч человек. Светлана ФИРСОВА №1(7), 2007

В странах ЕС жалобы на закат местной промышленности и торжество импорта готовой продукции из Азии уже много лет стали привычным фоном любых разговоров об экономике. Однако выясняется, что европейцы обладают секретным экономическим оружием – культурой в самом широком смысле слова. Подсчитано, что деятельность, связанная с культурой, искусством и творчеством обеспечивает в два раза большие доходы, чем все европейское автомобилестроение. Культура как отрасль экономики придает развитию более сильный импульс, чем химическая промышленность, рынок недвижимости или производство продовольствия! Такие невероятные выводы содержатся в исследовании, подготовленном в конце 2006 года по заказу Европейской Комиссии. В отрасли, связанной с культурой, в ЕС заняты 5,8 миллиона человек, а темпы роста создания там новых рабочих мест увеличиваются почти на 2% ежегодно. При этом следует учесть высокое качество этих рабочих мест, поскольку они требуют людей образованных, творческих, раскрепощенных и гибких. Авторы доклада включили сюда не только традиционные киноиндустрию, шоу-бизнес, издательское дело, телевидение, но и моду, дизайн, туризм, использование исторического наследия и т.д. «Исследование показывает, что культура и искусство – вовсе не маргинальные сферы экономической деятельности, – прокомментировал этот документ член Европейской Комиссии Ян Фигел, ответственный за образование и культуру. – Культурная отрасль – источник творчества, а творчество оказывается основой для всех инноваций в экономике». Светлана ФИРСОВА №1(7), 2007

Резюме главы в совместном исследовании с Латвийским институтом международных отношений: Zagorski А. Negotiating a New EU–Russia Agreement // The EU Common Foreign and Security Policy Toward Russia: The Partnership and Cooperation Agreement as a Test Case. – Riga: Latvian Institute of International Affairs, 2006. – P. 51–78. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС было подписано 24 июня 1994 г. и вступило в силу 1 декабря 1997 г. 1 декабря 2007 г. срок его действия истекает, хотя оно может автоматически продлеваться на ежегодной основе, если ни одна из сторон не заявит о намерении выйти из Соглашения. По мере приближения этой даты вопрос о подготовке нового соглашения стал предметом политических консультаций между Россией и Европейской комиссией. На встрече на высшем уровне в Сочи в мае 2006 г. стороны подтвердили свое намерение приступить к переговорам с целью подготовки нового соглашения, которое составило бы долгосрочную и комплексную основу для дальнейшего развития отношений стратегического партнерства между Россией и ЕС. Одновременно они договорились, что СПС будет продлеваться вплоть до тех пор, пока в силу не вступит новое соглашение, текст которого еще предстоит согласовать. 3 июля 2006 г. Европейская комиссия одобрила проект инструкций для переговоров с Россией. Им предусматривалось согласование документа, содержащего взаимные международно-правовые обязательства сторон и опирающегося на признание общих ценностей. Имелось в виду согласовать далеко идущие цели для развития сотрудничества в сфере внешней безопасности, повышения эффективности деятельности международных организаций. В соглашение предлагалось включить положения, касающиеся сотрудничества в борьбе с организованной преступной деятельностью, распространением оружия массового уничтожения и терроризмом, сотрудничества в сфере регулирования миграции и правил предоставления политического убежища. Был поставлен вопрос о необходимости укрепления на основе многосторонней договоренности сотрудничества ЕС с Россией в энергетической сфере и наращивания торгово-экономических отношений. Имелось в виду, что в результате рассмотрения странами-членами ЕС проект директив будет доработан и после этого принят на заседании Европейского совета в Хельсинки в ноябре 2006. Переговоры предполагалось начать в 2007 г. Конкретный проект мандата, включая вопрос о структуре делегации ЕС, имея в виду различия в компетенции отдельных органов союза в областях, в которых им осуществляется сотрудничество с Россией, был разработан летом 2006 г. Однако в ноябре 2006 г. он не был принят ввиду того, что Польша поставила свое согласие в зависимость от готовности России ратифицировать Договор о Европейской энергетической хартии и транзитный протокол к нему, а также от отмены запрета на поставки мяса из Польши в Россию. На протяжении последних десяти лет СПС сыграло важную роль в повышении уровня сотрудничества между Россией и ЕС. В соответствии с его положениями стороны предоставили друг другу в большинстве сфер взаимной торговли режим наиболее благоприятствуемой нации, не дожидаясь вступления России в ВТО. Соглашением также был учрежден механизм для осуществления политического диалога по представляющим взаимный интерес вопросам. В 2005 г. Россия стала третьим по объему товарооборота партнером ЕС, уступая по этому показателю только США и Китаю. Сотрудничество России и ЕС постепенно налаживалось и развивалось в других областях, таких как вопросы внешней безопасности, внутренних дел и правосудия, образования и культуры. За эти годы существенно эволюционировали подходы сторон к партнерским отношениям между ними. Регресс в утверждении в России верховенства закона, обозначившийся в годы президентского правления В. Путина, способствовал развитию в Европе дискуссии относительно того, в какой мере отношения с Россией в будущем могут опираться на общие ценности. Относительно благополучное развитие экономики и возрождение великодержавной риторики способствовали тому, что в Москве все более косо смотрели на характерную для СПС увязку вопросов осуществления экономических и политических реформ в России с дальнейшим поступательным развитием партнерских отношений. Начиная с 1999 г. обе стороны характеризовали сотрудничество между Россией и ЕС как отношения «стратегического партнерства». В последнее же время они все чаще говорят о том, что эти отношения строятся на основе «взаимозависимости» двух сторон. В поддержку идеи заключения нового соглашения между Россией и ЕС высказываются различные аргументы. За последние десять лет существенно изменились сами участники взаимодействия – и Россия, и Европейский союз. Сотрудничество между ними охватывает сегодня новые области, которые не были предусмотрены СПС. Значительная часть положений, регулирующих торговлю между Россией и ЕС, устареет после вступления России в ВТО. Механизм политического диалога между сторонами претерпел за прошедшие годы существенные изменения, и в этой связи потребуется по крайней мере обновление соответствующих положений СПС. Хотя все перечисленные причины говорят в пользу адаптации, обновления или модернизации СПС, декабрь 2007 г. не является критическим рубежом в отношениях России с ЕС. Начало реальных переговоров об экономических главах нового соглашения невозможно до завершения процедур присоединения России к ВТО. Заключение же принципиально нового соглашения сразу после завершения этих процедур представляется весьма нереалистичной задачей. СПС еще далеко не исчерпал свой ресурс в плане регулирования торгово-экономических отношений между его участниками. Что же касается развития сотрудничества в новых областях, не регулируемых нынешним соглашением, то СПС не мешал этому процессу и не будет препятствовать ему в ближайшем будущем. Так что истечение срока действия соглашения в декабре 2007 г. скорее представляет собой формальный повод для начала переговоров о новой международно-правовой основе для взаимодействия между Россией и ЕС. Острой необходимости в его замене нет, а сама дискуссия по данному вопросу началась в основном под воздействием политических соображений разного рода. На протяжении 2007 г. в ходе обсуждения в России вопроса о том, что делать с СПС, рассматривались различные варианты. Обсуждались, в частности, возможности простого продления СПС, замены международно-правового договора политической декларацией и серией секторальных соглашений, заключения нового международно-правового договора, модернизации действующего СПС путем внесения в него поправок и дополнений. Уже в самом начале дискуссии широкую поддержку среди экспертов и в органах исполнительной власти получила идея модернизации действующего соглашения. Она получила поддержку и в России, и в ЕС. Сформировался широкий консенсус по поводу необходимости обновления (модернизации) СПС. Сформировалось обще понимание того, что новое соглашение должно быть международно-правовым договором, а не политической декларацией, что у сторон нет нужды торопиться с его подписанием, и что на весь период подготовки нового соглашения СПС будет продлеваться на ежегодной основе. В апреле 2006 г. завершился первый этап формирования позиции российской исполнительной власти в отношении содержания нового соглашения. Имелось в виду включить в него преамбулу, четыре основных раздела, соответствующие четырем сферам сотрудничества между Россией и ЕС (формирование общего экономического пространства, внешняя безопасность, внутренняя безопасность и правосудие, наука, образование и культура), а также специальный раздел, в котором устанавливался бы механизм для развития политического диалога и совместного принятия политических решений. Основное значение в Москве придавалось и придается согласованию механизма совместного принятия окончательных и обязательных решений, который был бы аналогичен порядку принятия совместных решений в рамках Совета Россия–НАТО и подчеркивал бы равноправие России и ЕС как субъектов глобальной политики. Подготовленный Европейской комиссией проект мандата для переговоров с Россией также предусматривает более амбициозные цели, чем просто адаптацию СПС. В частности и в особенности речь при этом идет о достижении многостороннего соглашения, регулирующего сотрудничество сторон в энергетической сфере на основе принципов Европейской энергетической хартии. Хотя постановка этого вопроса и в особенности – польское вето в отношении проекта мандата – вызвала немало споров, предложение включить энергетический раздел в новое соглашение имеет значительный конструктивный потенциал. При наличии доброй воли с обеих сторон Россия и ЕС могли бы воспользоваться переговорами для того, чтобы согласовать развязки по немногим положениям Европейской энергетической хартии и протокола о транзите, которые все еще вызывают споры между ними. Сосредоточение российской стороны на механизме политического диалога и принятия совместных решений и особый интерес ЕС к многосторонней договоренности, регулирующей торговлю и сотрудничество в энергетической сфере, представляется нам той осью асимметричных интересов России и ЕС, появление которой накануне переговоров позволяет рассчитывать на формулирование в будущем соглашении нового баланса интересов сторон на основе взаимного движения навстречу друг другу прежде всего в этих двух вопросах. Оглядываясь на обсуждение вопроса о новом соглашении между Россией и ЕС нельзя не отметить и то обстоятельство, что оно во многом способствовало оживлению дискуссии относительно долгосрочных целей и задач российской политики в отношении Европейского союза, включая маловероятную сегодня возможность выхода в перспективе на соглашение об ассоциации между ними или даже вступления России в ЕС. Это обстоятельство тем более важно на фоне увлечения российской политической элитой развитием отношений с растущими азиатскими государствами и прежде всего – с Китаем, а также на фоне нарастания настроений ксенофобии в российском обществе. Возвращение к вопросу о том, что из себя представляет Россия и где ее место в мире крайне важно для восстановления баланса в эволюции внешнеполитического дискурса в России. Сегодня ясно, что предстоящие переговоры о новом соглашении между Россией и ЕС выйдут за рамки простой адаптации СПС. Основное влияние на определение параметров новых основ отношений между участниками этого процесса, судя по всему, окажут с одной стороны, стремление российского руководства существенно повысить свой статус как равноправного партнера ЕС по политическому диалогу в рамках процедур совместного принятия решений, а с другой – намерение ЕС достичь многосторонней договоренности с Россией по спорным вопросам, касающимся правил, регулирующих сотрудничества в энергетической сфере . Политические рекомендации 1. При формулировании целей переговоров между Россией и ЕС следует исходить из того, что процесс согласования нового соглашения выйдет за рамки простой адаптации СПС. При этом, однако, не следует ставить перед переговорами слишком амбициозные и далеко идущие цели. Объективных предпосылок для этого еще нет. 2. На начальном этапе переговоров или до их начала (учитывая паузу, возникшую в результате позиции Польши) целесообразно провести совместный с Европейской комиссией детальный обзор положений действующего СПС и их выполнения, с тем чтобы выйти на общее понимание того, какие из его положений утратили актуальность, какие – нуждаются в адаптации (с учетом условий присоединения России к ВТО), и какие должны быть сохранены с тем, чтобы не нанести ущерба нынешнему сотрудничеству между Россией и ЕС. 3. Новое соглашение между Россией и ЕС не должно опускать планку общего понимания объединяющих нас ценностей, даже если возможности реализации этих ценностей сегодня ограничены. 4. Следует самым серьезным образом отнестись к согласованию положений о сотрудничестве в энергетической сфере в новом соглашении. Целью разработки соответствующих положений (которые, судя по нынешним позициям ЕС и России, будут конкретизированы в отдельном секторальном соглашении) должен быть не выход на ратификацию Европейской энергетической хартии и протокола о транзите, и не переписывание положений этих документов в тексте нового соглашения, а нахождение развязок, согласованных интерпретаций и договоренностей по спорным вопросам, препятствовавшим до сих пор ратификации Россией обоих документов. Андрей ЗАГОРСКИЙ, в.н.с. Центра исследований проблем войны и мира МГИМО №1(7), 2007

Каким выйдет удар? В завершение первой декады января случилось то, чего уже довольно давно ждали: председатель Европейской Комиссии Жозе Мануэл Дуран Баррозу объявил генеральное наступление. Противник им был выбран более чем серьезный – крупнейшие европейские энергетические концерны. На знаменах исполнительного органа Европейского Союза начертаны два девиза – «Защита окружающей среды» и «Конкуренция». Вполне недвусмысленно Ж.М. Дуран Баррозу потребовал от концернов типа E.On, RWE или EdF, отказаться от права собственности на линии электропередач и трубопроводы. Кроме того, право контроля над рынком энергоносителей должно быть передано независимым европейским, читай брюссельским, структурам. А выбросы углекислого газа в атмосферу тоже должна контролировать Европа в целом, для чего стоит установить четко оговоренные цели и увеличить использование ядерной энергии. В общем, проще сказать, что от нынешней системы энергоснабжения Европы не должно остаться камня на камне. Причем, на острие удара оказываются две страны, играющие не последнюю роль в европейской интеграции – Германия и Франция. Мало кто из наблюдателей предполагал, что глава Европейской Комиссии, доселе проявлявший себя как довольно бесцветный и нерешительный бюрократ, отважится на такой богатырский замах. Причем, сделаны эти широковещательные заявления в тот момент, когда у граждан объединенной Европы сложилось устойчивое мнение, что Брюсселю стоило бы быть сдержаннее и не требовать себе новых полномочий, а вернуть национальным государствам часть имеющихся у него прежних. Да, как ни верти, а в некотором мужестве брюссельскому лидеру отказать нельзя. Кое-кто даже назвал эту отвагу самоубийственной… О том, насколько эти предложения продуманны, можно поспорить. Чем с удовольствие и занялась европейская пресса. Тут же вспомнили, что Андрис Пиебалгс, член Европейской Комиссии, курирующий вопросы энергетики, уже клялся, что, дескать, никто не собирается создавать новое европейское агентство, которое займется исполнением контрольно-наблюдательных функций на энергетическом рынке. С подходом, озвученным Ж. М. Дураном Баррозу, это не согласуется, не так ли? Вообще, даже если не брать во внимание местами прорывающиеся на страницы газет эмоции, то в брюссельских радикальных предложениях не просматривается одного – механизма их реализации, без чего они рискуют остаться тривиальными благопожеланиями. Простой вопрос: кто купит передающие сети? Поскольку «Газпрому» европейские трубы уступать не желают, остается одно: E.On продает то, что ему принадлежит в Германии, и покупает во Франции то, что принадлежит «Газ де Франс». И наоборот. Словом, тот же апельсин, но только в профиль. Могучая выйдет конкуренция… Понятно, что крупные энергетические корпорации сразу дали понять, что в такие бирюльки играть не будут, а хотят получить внятные ответы на неизбежные вопросы. Вот, например, что хотел бы узнать у брюссельских чиновников Вольф Бернотат, председатель правления E.On – крупнейшего энергетического концерна в мире. От компаний, поставляющих населению Европы энергетические ресурсы, постоянно требуют вкладывать больше денег в создание производящих и передающих мощностей, говорит он. При этом настаивают на том, что от передающих сетей и даже от части мощностей мы должны отказаться во имя конкуренции. Так чего же все-таки от нас добиваются? Если свободное ценообразование – сердцевина либерализации европейского энергетического рынка, то как можно одновременно вводить в конкурентное право новации, возвращающие нас в эпоху прямого государственного регулирования цен на газ и электроэнергию, удивляется В. Бернотат. К тому же он подчеркивает, что передающие сети в Германии – собственность акционеров. И как можно убедить их просто так выпустить из рук все, что им принадлежит, непонятно. Отобрать? Этому препятствует конституция. Убедить продать? Да ведь это не билет на финальный матч чемпионата мира по футболу: круг покупателей такого специфического товара ограничен. В том числе и по причинам, которые укладываются в два слова: «энергетическая безопасность». Проще говоря, нельзя допустить, чтобы то, от чего зависит жизнеобеспечение населения, попало в руки спекулянтов, которым не будет никакого дела до технического состояния этих объектов. Станут они вкладывать деньги не то что в модернизацию, а хотя бы в поддержание их на нынешнем уровне? Как же, ждите! Относительно создания общеевропейской регулирующей инстанции вердикт В. Бернотата был весьма категоричен: это попытка поставить телегу впереди лошади. «Сначала надо создать этот рынок, а потом уже обзаводиться органами, которые станут его регулировать», – заметил он. По его мнению, стоило бы для начала сформировать ядро внутреннего энергетического рынка ЕС, куда вошли бы Германия, Франция, Австрия и страны Бенилюкса. Для них можно было бы создать и энергетическую биржу, которая будет центральной торговой площадкой для этого товара. В некоторых изданиях брюссельским политикам пришлось услышать и более сильные обвинения, причем с политическим подтекстом. Дескать, кто это тут нас поучает, как организовывать свободный рынок и при этом покушается на священное право собственности? Насколько они вообще демократически легитимны? Кто эту Европейскую Комиссию избирал? Никто? Ну, то-то же! Предложения о расширенном использовании ядерной энергии на немецкий политический бомонд вообще производят такой же эффект, как мулета на быка. Несмотря на то, что «зеленых» экодемагогов в правительстве больше нет, а ответственные люди давно уже поняли, что инициированный «чернобыльскими» эмоциями отказ от развития ядерной энергетики был мегаглупостью, решение о закрытии всех 17 АЭС правительством Герхарда Шредера было принято. Теперь идет нелегкая битва за то, чтобы хотя бы продлить срок работы действующих атомных станций. Прежде чем строить новые, надо добиться на это широкого общественного согласия, на что нужно время и значительные усилия. Словом, брюссельский проект вызвал в Европе большой шум. В том числе и потому, что его обнародование совпало с российско-белорусскими спорами о пошлинах, транзите, нефти и так далее. Пугало, даже в самых эмоциональных газетах, вышло не особенно страшное, но все же позволило отыграть тему «европейской энергозависимости». Что и говорить, PR для Европейской Комиссии вышел удачный. Нельзя не отдать должное бюрократической прозорливости Ж. М. Дурана Баррозу. Представление энергетических предначертаний совпало с началом германского председательства, и Берлин, которому на шесть месяцев легли на плечи обязанности «честного брокера», теперь будет просто вынужден прикладывать усилия, чтобы к летнему заседанию Европейского Совета выработать документ, более или менее устраивающий всех. Не будь этого, его «фэ» могло бы прозвучать куда громче. Впрочем, и того что сказано, хватило с лихвой. И Германия, и Франция уже однозначно и на высоком уровне дали понять, что разрушать национальные энергетические системы в угоду европейской интеграции они не готовы. Так что удар Европейской Комиссии, несмотря на богатырский замах, вполне может уйти в пустоту. Андрей ГОРЮХИН №1(7), 2007

Испанцы схлестнулись из-за тавромахии Воспетые многими писателями мира, в том числе знаменитым американцем Эрнестом Хемингуэем, бои быков снова оказались в центре внимания в Испании, да и многих других европейских стран. Причиной бурной дискуссии вокруг «корриды» стало высказывание, причем, в неформальной обстановке, министра по вопросам окружающей среды Испании Кристины Нарбоны. Она выразила мнение, что следовало бы законодательно запретить последний – смертельный для быка – удар на арене, хотя это считается кульминацией всего зрелища не для слабонервных. Иными словами, необходимо сохранять жизнь раненому животному, как это происходит на «корридах» в соседней Португалии, где убийство быков на виду у зрителей запрещено с 1928 года. Слова министра социалистического правительства немедленно вызвали жаркие споры в стране, где этот древний вид спорта (некоторые даже считают бой быков искусством) почитают как одно из достояний национальной культуры, несмотря на то, что все больше испанцев проявляют к этому представлению равнодушие или даже осуждают его за чрезмерную жестокость. Глава министерства внутренних дел Испании Альфредо Перес Рубакальба поспешил заверить общественность, что в планы правительства не входит внесение изменений в проведение «корриды», которые неизбежно означали бы гибель этой традиции. А лидер коммунистов Гаспар Льямасарес подчеркнул, что в «испанскую культуру недопустимо внедрять подобные англосаксонские предрассудки». Представители правой оппозиции на все лады принялись критиковать Кристину Нарбону за нападки на традиции, обвиняя ее в намерении покончить с «Фьестой», которая обеспечивает занятость примерно 200 тысячам испанцев, и ежегодный оборот которой достигает около 1,5 миллиарда евро. Но в адрес этой участницы правительства раздаются и громкие аплодисменты, прежде всего, из Каталонии, где искусство тавромахии становится все менее почетным и привлекательным занятием, и где одна за другой закрываются арены для боя быков. Даже владельцы главной из них – «Монументальной Пласа-де-Торос» в Барселоне – намерены перепрофилировать ее для других целей. Многие арены в Каталонии уже превращены в концертные площадки и торговые центры. Более двух лет назад около 250 тысяч барселонцев потребовали объявить свой город «свободным от корриды». Однако в Мадриде эти выступления расценивают как один из шагов, направленных на достижение Каталонией еще большей независимости от центральных властей. Как бы то ни было, но недавний опрос населения в Испании показал, что лишь 27% жителей страны проявляют интерес к боям быков, а 72% заявили, что равнодушны к этому жестокому зрелищу. В целом, нынешнее правительство социалистов принимает меры в защиту животных. Так, недавно власти запретили петушиные и собачьи бои, которые все еще популярны в сельских районах. Но некоторые испанские газеты ехидно напоминают: летом 2004 года Ассоциация защитников животных потребовала ухода Кристины Нарбоны в отставку. Причина? Она сфотографировалась для журнала мод «Вог» в воротнике из черно-бурой лисицы… Андрей ПОСПЕЛОВ №1(7), 2007

Сколько зарабатывают брюссельские чиновники? Для европейского налогоплательщика это вопрос не праздный: ведь существует-то аппарат Европейской Комиссии (ЕК) именно на его деньги. Газеты время от времени весьма охотно рассуждают на эту тему и вот, чтобы прекратить досужие разговоры, официальному представителю исполнительного органа ЕС пришлось недавно выступить с разъяснениями. Итак, руководители директоратов ЕК имеют основные оклады в сумме до 16,9 тысячи евро в месяц. Точный оклад каждого он называть не стал, поскольку действует сложная система персональных надбавок. На другом полюсе находятся начинающие чиновники, чей ежемесячный заработок составляет 2,5 тысячи евро. Все они, кроме того, имеют 16-процентную надбавку «за работу за рубежом». Забавно, но она распространяется и на бельгийских сотрудников, для которых ее явно стоило бы назвать несколько иначе – «за работу за рубежами собственной квартиры». Доплачивают и за детей, находящихся на иждивении, и за семью, и за многое другое. Но при всех надбавках ни один сотрудник Европейской Комиссии не зарабатывает более 20 тысяч евро. Даже если учесть полагающуюся им всем ежегодную прибавку в 2,3 процента.   Британцы хотели бы быть французами? Исследование, проведенное в Британии маркетинговой фирмой ICM, было задумано для получения ответа на вопрос: какое гражданство вы хотели бы иметь, не будь вы британцем? Опрошена тысяча человек в возрасте младше 50 лет. Результат получился весьма примечательным. Более половины не колебались с ответом, сказав, что хотели бы расстаться с «британским двуспальным лёвою» и получить гражданство Франции. Еще 32% свои паспорта оставили бы, но жить хотели бы все же во Франции. А 22% вообще жалеют, что не родились в стране, расположенной за Ла-Маншем, именуемым в Британии Английским проливом, а в просторечии «крепостным рвом с морской водой». И так уже во Франции постоянно живут около 100 тысяч британцев. В Эйме, неподалеку от Бержерака, есть место, известное под названием Маленькая Англия, где 40% домов находятся в собственности британцев, у этого сообщества есть собственный веб-сайт, а британских газет в киоске на центральной площади продается больше, чем французских. Во Франции самыми популярными у островитян местами считаются Париж, северо-запад республики, южный берег Средиземноморья и Аквитания, особенно Дордонь. Всего во Франции гражданам Великобритании принадлежит собственности на сумму 4,6 миллиарда фунтов стерлингов. Парадоксальная деталь: несмотря на очевидную «франкофилию», в последние годы в Британии пьют все больше американского, а не французского вина. Андрей ГОРЮХИН   До и после ДТП Под капотами автомобилей скоро могут появиться «черные ящики», почти как у самолетов. Во всяком случае, в Швейцарии две страховые компании с помощью этих приборов проводят эксперимент, направленный на сбор и анализ информации, которую, как надеются специалисты, можно будет использовать для обеспечения большей безопасности на дорогах. Речь идет о точном исследовании происходящего в течение 20 последних секунд перед дорожно-транспортным происшествием, и 6 секунд – после. Не исключено, что в будущем функцией этих «черных ящиков» станет не фиксация происходящего, а оказание помощи водителям в ситуации риска. Добровольцам, согласившимся ездить с этими приборами, страховщики предлагают 20-процентную скидку на страхование «каско» и «гражданской ответственности» в течение 15-25 лет.   Заразительный пример Лидеры стран Южной Америки решили рассмотреть возможность создания регионального объединения, моделью для которого стал бы Европейский Союз. Как заявил на южноамериканском саммите президент Боливии Эво Моралес, такое экономическое объединение может возникнуть уже через пять лет. Для изучения перспективы воплощения в жизнь этой идеи создается специальная комиссия со штаб-квартирой в Рио-де-Жанейро (Бразилия). Ей предстоит проанализировать проблемы интеграционного процесса, который может включать формирование Южноамериканского парламента.   Виноваты тарифы Невидимой границей, препятствующей свободному общению жителей стран Европейского Союза, служат высокие тарифы на телефонные звонки с мобильных телефонов. К такому выводу пришли инициаторы опроса общественного мнения, проведенного в 25 странах ЕС среди примерно 25 тысяч пользователей. Он показал, что 81% европейцев, в первую очередь, молодых, избегают звонить по сотовому телефону из-за границы. При этом 15% предпочитают вообще не брать с собой телефоны в поездку, а 21% ограничиваются отправкой коротких текстов. Они объясняют это тем, что операторы взимают за роуминг плату в среднем в 4 раза выше, чем внутри своей страны. В результате 4-минутный звонок из-за границы, даже из соседней европейской страны, обходится в 4-6 евро, а если позвонить из Ирландии на Мальту, то это удовольствие и вовсе обойдется не менее чем в 13 евро.   Что мешает мобильному ТВ? Конкуренция среди компаний, внедряющих различные технологии и использующих несовпадающие частоты, служит одним из важнейших барьеров на пути развития в Европе мобильного телевидения, позволяющего смотреть по сотовому телефону регулярные ТВ-программы или специальные передачи, создаваемые операторами. В результате европейские страны несколько отстают в этой области от США и ряда государств Азии. Для преодоления этого барьера, Финляндия, которая председательствовала в ЕС во втором полугодии минувшего года, предложила принять единую европейскую норму в этой сфере, чтобы обеспечить ускоренное развитие коммерческого мобильного телевидения. По некоторым оценкам, в 2010 году число таких пользователей во всем мире достигнет 65–250 миллионов человек, а финансовый оборот составит от 7,5 миллиарда до 25 миллиардов долларов.   Опыт ирландцев пригодился В Польше успешно используется ирландский опыт почти 50-летней давности. Речь идет о созданной еще в 1958 году в аэропорту города Шэннона (Ирландия) особой экспортной зоне, которая сегодня служит моделью 14 польским Специальным экономическим зонам. Первая из них возникла в 1995 году, и с тех пор работающие в них более 600 предприятий создали 15% всех новых рабочих мест в стране. Сейчас безработица в этих зонах уменьшается в 10 раз быстрее, чем на остальной территории Польши. Благодаря низким налогам и правительственным субсидиям, они служат главным магнитом, привлекающим иностранные инвестиции. Однако, в соответствии с соглашением, достигнутым Варшавой с Брюсселем на переговорах о вступлении Польши в ЕС, эти зоны смогут действовать лишь до 2017 года, поскольку, по закону, предприятия должны пользоваться равными правами и возможностями на всей территории Союза.   Поплатились за сговор Сразу 14 голландских компаний оштрафованы в совокупности на 266 миллионов евро за тайный сговор с целью создания картеля для манипулирования ценами. Этот сговор фирм, занимающихся производством асфальта, действовал с 1994 по 2002 год, нанося ощутимый ущерб компаниям дорожного строительства и конкурентам. Теперь больше всех пострадал гигант «Шелл»: по мнению Европейской Комиссии, он – инициатор создания картеля, поэтому его оштрафовали на 108 миллионов евро. Сговор привел к тому, что цены на асфальт в Нидерландах значительно превышали действующие в соседних странах ЕС.   Не за покупками Это может показаться странным, но лишь пятая часть путешествующих за пределы своих стран европейцев увлекается шоппингом, показало исследование, заказанное «Евробарометром» в конце 2006 года. Оказалось, что больше всего за границей покупают шведы – так поступают 44% из них. Следом идут австрийцы, датчане и финны (по 38%). Самые экономные во время заграничных вояжей – граждане южных и восточных стран ЕС. На последнем месте греки – только 5% из них делают покупки за пределами своей родины. Жители трех стран чуть опережают их с 12% каждая – Венгрия, Италия и Литва. Самое удивительное – причина такой осторожности: страх быть не понятыми из-за незнания местного языка. Эту причину назвали 32% опрошенных. №1(7), 2007

Таково требование времени В прошлом году на языковых курсах при Российском культурном центре в Варшаве число желающих изучать язык Карамзина, Есенина и Булгакова выросло на 35%, то есть, более чем на треть. В университете города Познани, на западе Польши, следовательно, рядом с Германией, в 1990-е годы на каждое вакантное место на курсах русского языка приходилось всего по два претендента. Сегодня конкуренция усилилась – на одно место претендует по пять и даже более поляков и не менее гордых, как мы знаем из классической литературы, полек («полячек»). Что происходит? Мир снова перевернулся? Поведавшая об этом казусе, иначе не назовешь, информационная служба Би-би-си, напоминает своей аудитории, что еще недавно для граждан нынешней Речи Посполитой устремленных всеми фибрами своей загадочной польской души на Запад, язык Пушкина, Гоголя и Тургенева ассоциировался с «советской оккупацией» и принадлежностью к «соцлагерю». Все, что напоминало о Совете экономической взаимопомощи, о товариществе по оружию в рамках Организации Варшавского договора, о порочащих связях с СССР, подвергалось осмеянию, отторжению и проклятиям. К тому же таким способом поляки демонстрировали лояльность новому объединению, членство в котором сулило всяческие блага, – Европейском Союзу. И вдруг, по прошествии каких-то трех пятилеток, поляки стали не только зубрить пушкинские переводы Адама Мицкевича, но и осваивать деловую терминологию, используемую в казенных бумагах российских «Газпрома», «Лукойла» и других индустриальных гигантов с Востока. С какой стати? Влиятельная газета «Речь Посполита» выяснила причину. Оказалось, что таково требование… рынка. Иностранные компании, открывшие в Польше свои филиалы и представительские офисы, часто ориентированы на партнеров в России. Им требуются специалисты со знанием русского языка. Были случаи, выяснили местные журналисты, когда работодатель ставил условие полякам: вот вам год – учите русский, потом приходите. Пока что на уровне начального и среднего школьного образования подобного ренессанса русского языка не наблюдается. Только 6% юных поляков и полек изучают его за партой. Их заметно меньше, чем тех, кто выбрал для себя английский или немецкий, правда, французский еще менее популярен – его зубрит всего 1% школьников. Однако, важна тенденция. Наступивший год, уместно упоминает газета, президент РФ Владимир Путин провозгласил Годом русского языка, который признается родным 145 миллионами жителей планеты, а еще 120 миллионов обладают достаточными познаниям, чтобы вести на нем разговор. Владимир МИХЕЕВ №1(7), 2007

Едва взглянув на «семейное фото» – так в брюссельском обиходе именуют групповую фотографию глав государств и правительств, а также министров иностранных дел, два раза в год съезжающихся на встречу, в ходе которой выстраиваются взаимоотношения в рамках ЕС и определяются важнейшие вопросы его развития, – можно решить, что размещаются они перед объективом как Бог на душу положит. Не тут то было! Все строго определено рамками протокола! И о том, чтобы занять чужое место, нечего и думать: на полу прикреплен маленький национальный флажок, чтобы каждый легко узнал, где ему предстоит встать. Обо всех этих хитростях поведал шеф протокола Европейской Комиссии Ханс Брунмайр, занимающий свое «расстрельное» место уже пять лет. Как же решается задача расстановки такого числа национальных лидеров? Как работает то, что некоторые называют своего рода оккультной системой определения сравнительной ценности звезд европейской политики? Общий принцип иерархии таков: «номер один» – лидер страны-председателя, он стоит в центре в первом ряду. Вокруг него по степени важности располагаются все остальные. «Номер два» – представитель того государства, к которому бразды правления перейдут в следующем полугодии, «номер три» – следующий по очередности. То есть, на июньской встрече «тузом» будет госпожа канцлер ФРГ, «королем» – ее португальский коллега, а третье место займет президент Франции. На удалении от центра действует тот же принцип. Поэтому представители стран, чье председательство назначено, скажем, на 2019 год (Австрия), еще долго будут вынуждены скитаться по периферии, ожидая возможности пробиться в первый ряд. Вы уже все поняли? Это вам только так показалось! Некоторые страны на саммите представляет президент, а некоторые – глава правительства, это зависит от национальной традиции. Кому из них отдать предпочтение? Во всех случаях – президенту. Здесь политическая весовая категория играет большую роль, чем очередность председательства. В третьем ряду традиционно «ютятся» главы дипломатических служб, а принцип их расстановки настолько сложен, что Х. Брунмайр даже не стал его разъяснять журналистам: все равно кроме профессионала никто не запомнит. Становись туда, где твой флажок, и баста! Зато еще одну тайну шеф протокола все же раскрыл. Она касается Хавьера Соланы, верховного представителя ЕС по единой внешней политике и политике безопасности. Этот политик на каждом фото стоит в первом ряду, но постоянного места не имеет, возникая то там, то сям. Он своего рода «джокер», бьющий многих тузов, и его далеко не запрячешь. Чем же еще занимается шеф протокола? Он решает такие, например, задачи: как организовать съезд высоких гостей, чтобы никто из них не задержался у своего лимузина более 3 минут. Это время нужно для того, чтобы журналисты успели их заснять, и, может быть, выкрикнуть какой-либо вопрос, чтобы, чем черт не шутит, получить короткий ответ. Но любое промедление смерти подобно: очередь из автомобилей ведущих европейских политиков, ожидающих возможности подъехать к входной двери – это явный нонсенс. Или такая проблема: проводить гостей в общий зал так, чтобы входящий не попал в двусмысленную ситуацию, когда ему для дружеского пожатия протянут руку сразу два коллеги? Казалось бы, невелика сложность, а все же нужно постараться, чтобы суметь не поставить никого из гостей в неловкое положение. Кстати, о рукопожатиях. У кого из 27 европейских лидеров оно самое крепкое? У финна Матти Ванханена, мужчины гвардейской стати? А вот и нет. Первенство Х. Брунмайр отдает датчанину Полу Расмуссену: «У него самая твердая рука. Настоящий викинг». Глава протокола отвечает за то, чтобы в отлаженном порядке проведения столь ответственного мероприятия не возникали непредвиденные сбои, чтобы лимузин каждого лидера оказался в нужное время в нужном месте, и даже за то, чтобы французскому президенту Жаку Шираку или австрийскому премьеру Вольфгангу Шюсселю перед обедом был предложен стаканчик их любимого бельгийского белого пива. Да, деликатное занятие у этого 64-летнего австрийца, спору нет. Наверняка у Х. Брунмайра в памяти хранится немало историй, повествующих о сложностях протокольной работы. Но ничто, по его мнению, не может сравниться с тем кошмаром, в который превратился для него визит в Брюссель американского президента Джорджа Буша в 2005 году. За три недели до приезда высокого гостя в европейскую столицу, туда прибыли члены американской группы обеспечения – всего-то 200 дипломатов. Помимо согласования программы визита, они терзали европейских протокольщиков тем, что не позволяли изменить ни одной детали в привычном для заокеанских гостей порядке. Например, трибуна для выступления должна была быть непременно привезена из Америки, а право подать Дж. Бушу стакан воды имели только охранявшие его морские пехотинцы. К тому же, каждый из гостей отвечал исключительно за свой «участок работы»: один следил за наушниками, другой – измерял высоту пюпитра, третий делал еще что-нибудь столь же недоступное простым смертным. «В конце концов, это вылилось в чистую паранойю, они хотели поставить под свой контроль всех и вся», – вспоминает Х. Брунмайр. Андрей ГОРЮХИН №1(7), 2007

Париж стимулирует развитие чистого производства и транспорта «Загрязняешь окружающую среду – плати». Такой принцип, по инициативе правительства, вступает в действие во Франции с 2007 года. Он предусматривает, в частности, введение ощутимого налога на использование каменного угля. Власти рассчитывают собирать дополнительно благодаря этой мере около 50 миллионов евро в год, которые будут направляться на борьбу с выбросами вредных промышленных газов в атмосферу, что ведет к климатическим изменениям. Некоторые французские эксперты требуют введения подобного налога также на использование нефти и газа. В конце прошлого года премьер-министр Франции Доминик де Вильпен объявил и об увеличении на 10% таксы на «загрязняющую деятельность» промышленных и прочих объектов, включая авиационный транспорт. Одновременно глава правительства решил сократить налоги на экологически чистое оборудование, и государство, таким образом, пожертвует поступлением в казну примерно миллиарда евро в год. Кроме того, Д. де Вильпен поручил министру транспорта Доминику Пербену изучить возможность более тщательного контроля за автомобильным движением в крупных городах страны, включая введение платы за въезд в центральные кварталы, в том числе, Парижа, как это уже сделано в некоторых мегаполисах Европы. Но французские власти готовы пойти еще дальше, учредив таксу под названием «Грузовик» в таких чувствительных для экологии районах страны, как Альпы. Предложения, которые явно не вызовут восторга у части французских избирателей, должны быть представлены правительству уже в марте, то есть, незадолго до президентских выборов… При этом Париж не намерен ограничиваться внутренними мерами в защиту экологии. Премьер-министр собирается обсудить с европейскими партнерами введение налога на импорт промышленной продукции из тех стран, которые отказываются ратифицировать международный Киотский протокол, предусматривающий сокращение выбросов вредных газов в атмосферу. Эта мера направлена, прежде всего, против Китая. В свою очередь, Пекин контратакует, обвиняя крупные западноевропейские компании в том, что они переносят их «грязное» производство на территорию этой страны. Кстати На восстановление экологического баланса в Средиземном море потребуются не менее 15 лет, считают эксперты Европейского Союза. Это объясняется тем, что человек нанес ему слишком крупный ущерб. Дальнейшую угрозу этому морю, по мнению члена Европейской Комиссии Ставроса Димаса, отвечающего за политику ЕС в области окружающей среды, представляет бурное экономическое развитие побережья. Пагубное воздействие на чистоту воды, фауну и флору Средиземноморья оказывают и военные конфликты, подчеркнул он. В качестве такого примера С. Димас привел бомбардировку в августе 2006 года Израилем нефтеперерабатывающего завода в Ливане. Однако еще большую тревогу специалисты-экологи выражают в отношении Балтийского моря, где, по их мнению, «разрушительные процессы близки к необратимости». В попытке не допустить этого, на международной конференции в Финляндии в сентябре прошлого года была разработана стратегия до 2021 года, которая предусматривает меры, направленные на спасение Балтики. Александр СОКОЛОВ №1(7), 2007

Многие годы все разговоры об использовании водородного двигателя на общественном транспорте выглядели чистой утопией. Спору нет, вполне заманчиво, когда из выхлопной трубы многометрового монстра, набитого пассажирами, исторгается не адская смесь, терзающая все живое, а просто пары воды – такие же, как из электрочайника на вашем кухонном столе. В европейской прессе время от времени даже появлялись полудетективные истории о том, как автомобильные компании в погоне за прибылями тормозят развитие техники завтрашнего дня, но германская аудитория в основном воспринимала их как занимательное чтение, далекое от действительности. Так оно, собственно, и было. До июля минувшего года. Именно тогда на улицы Берлина вышли первые четыре автобуса, по внешнему виду вроде ничем не отличающиеся от обычных «желтых лошадей», перемещающих на своем горбу столичных пассажиров. Но было одно «но»: на крыше «великолепной четверки» громоздился необычной прямоугольный нарост, а когда машина трогалась с места, пассажиры удивленно переглядывались: как это она движется с неработающим двигателем? Разумеется, двигатель крутил вовсю, но только делал это на фоне обычного городского гомона почти бесшумно. А «нашлепка» на крыше оказалась топливным баком. Так берлинцы познакомились с реальным, а не фантастическим автобусом, приводимым в движение четырехтактным двигателем внутреннего сгорания, работающим на водороде. Это было детище компании «Неоман», которая рассматривает водородный проект как весьма перспективное вложение денег. Берлинская транспортная компания (БТК), со времен конок и омнибусов занимающаяся эксплуатацией наземного транспорта в германской столице, вполне согласна с таким подходом. «Мы экспериментируем с этой технологией уже 10-15 лет и считаем ее пригодной для транспорта будущего. Что касается водородных систем, то в завтрашний день мы смотрим с большим оптимизмом», – уверен Клаус Вацлак, официальный представитель БТК. Причем, так думают не только берлинские автотранспортники. «Неоман» уже ведет переговоры с несколькими потенциальным покупателями из Италии и Нидерландов и полагает, что в 2008 и 2009 годах продаст порядка 50-70 машин. Так что же, вот оно, светлое будущее, не где-то за горами, а тут, рядом, только руку протянуть? Если бы… БТК все же не занимается в первую очередь бизнесом, а с этой точки зрения езда на водороде пока остается весьма дорогостоящей забавой: тот же «Неоман» продает традиционные дизельные автобусы по 220 тысяч евро, а водородный аналог стоит как минимум в два раза дороже. И хотя эксплуатационные расходы у него меньше, прибыли пока ждать не приходится. Напротив, надо покрывать убытки за счет субсидий. Чьих? Правда такова: новые берлинские автобусы – лишь часть большого проекта, затеянного Европейским Союзом для создания в Европе чистого городского транспорта. Европейская Комиссия уже вложила в это 48 миллионов евро. А заправочную инфраструктуру для четырех новичков создала французская компания «Тоталь». Впрочем, с ее стороны это тоже не благотворительность, а вложение в собственное будущее. А чем еще заниматься европейским нефтяным гигантам, когда иссякнет нефть? Разве что водородом. Во всяком случае, уже сейчас на заправке в Шпандау, районе на западе Берлина, водород, что жидкий, что газообразный, может купить любой желающий. Причем, компания «Ваттенфаль» оборудовала эту заправку установкой каталитического реформинга, которая производит водород тут же, на месте. Оборудована заправка и двумя емкостями для хранения получаемого топлива. Разумеется, нарушить закон сохранения энергии невозможно, поэтому реформер работает на электричестве. Но для города важно уже то, что нагрузка на окружающую среду практически нулевая. В общем, весь проект пока остается некоммерческим, а выглядит скорее как стремление застолбить будущий рынок. Причем, рынок явно перспективный, таящий необъятные возможности. Недаром ученые и эксперты уже размышляют о перспективах создания глобальной «водородной» энергетики. Как это понимать? Производить электроэнергию, нужную для получения водорода на тепловых станциях, мощно загрязняющих окружающую среду, не имеет большого смысла: это самообман. Поэтому нужны возобновляемые источники – солнечные батареи, ветровые турбины, геотермальные станции, гидроэнергетические установки. Есть будущее и у производства водорода из биомассы, то есть органического мусора. Ведь для двигателя внутреннего сгорания нужен газ не столь высокой чистоты, как для водородных топливных элементов. Кажется, что все это чистая утопия? Но ведь когда-то так же воспринимали и автобусы с водородным двигателем. А теперь – вот они, бегают по большому европейскому городу и «пашут» наравне со всеми прочими. Боевое крещение уже прошли, с честью выдержав нагрузку, упавшую на плечи берлинских транспортников в дни чемпионата мира по футболу. А ведь тогда им пришлось работать под постоянной «пиковой» нагрузкой на протяжении многих дней подряд. И ничего, справились. Андрей ГОРЮХИН №1(7), 2007

Таково требование времени В прошлом году на языковых курсах при Российском культурном центре в Варшаве число желающих изучать язык Карамзина, Есенина и Булгакова выросло на 35%, то есть, более чем на треть. В университете города Познани, на западе Польши, следовательно, рядом с Германией, в 1990-е годы на каждое вакантное место на курсах русского языка приходилось всего по два претендента. Сегодня конкуренция усилилась – на одно место претендует по пять и даже более поляков и не менее гордых, как мы знаем из классической литературы, полек («полячек»). Что происходит? Мир снова перевернулся? Поведавшая об этом казусе, иначе не назовешь, информационная служба Би-би-си, напоминает своей аудитории, что еще недавно для граждан нынешней Речи Посполитой устремленных всеми фибрами своей загадочной польской души на Запад, язык Пушкина, Гоголя и Тургенева ассоциировался с «советской оккупацией» и принадлежностью к «соцлагерю». Все, что напоминало о Совете экономической взаимопомощи, о товариществе по оружию в рамках Организации Варшавского договора, о порочащих связях с СССР, подвергалось осмеянию, отторжению и проклятиям. К тому же таким способом поляки демонстрировали лояльность новому объединению, членство в котором сулило всяческие блага, – Европейском Союзу. И вдруг, по прошествии каких-то трех пятилеток, поляки стали не только зубрить пушкинские переводы Адама Мицкевича, но и осваивать деловую терминологию, используемую в казенных бумагах российских «Газпрома», «Лукойла» и других индустриальных гигантов с Востока. С какой стати? Влиятельная газета «Речь Посполита» выяснила причину. Оказалось, что таково требование… рынка. Иностранные компании, открывшие в Польше свои филиалы и представительские офисы, часто ориентированы на партнеров в России. Им требуются специалисты со знанием русского языка. Были случаи, выяснили местные журналисты, когда работодатель ставил условие полякам: вот вам год – учите русский, потом приходите. Пока что на уровне начального и среднего школьного образования подобного ренессанса русского языка не наблюдается. Только 6% юных поляков и полек изучают его за партой. Их заметно меньше, чем тех, кто выбрал для себя английский или немецкий, правда, французский еще менее популярен – его зубрит всего 1% школьников. Однако, важна тенденция. Наступивший год, уместно упоминает газета, президент РФ Владимир Путин провозгласил Годом русского языка, который признается родным 145 миллионами жителей планеты, а еще 120 миллионов обладают достаточными познаниям, чтобы вести на нем разговор. Владимир МИХЕЕВ №1(7), 2007

Резюме главы в совместном исследовании с Латвийским институтом международных отношений: Zagorski А. Negotiating a New EU–Russia Agreement // The EU Common Foreign and Security Policy Toward Russia: The Partnership and Cooperation Agreement as a Test Case. – Riga: Latvian Institute of International Affairs, 2006. – P. 51–78. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС было подписано 24 июня 1994 г. и вступило в силу 1 декабря 1997 г. 1 декабря 2007 г. срок его действия истекает, хотя оно может автоматически продлеваться на ежегодной основе, если ни одна из сторон не заявит о намерении выйти из Соглашения. По мере приближения этой даты вопрос о подготовке нового соглашения стал предметом политических консультаций между Россией и Европейской комиссией. На встрече на высшем уровне в Сочи в мае 2006 г. стороны подтвердили свое намерение приступить к переговорам с целью подготовки нового соглашения, которое составило бы долгосрочную и комплексную основу для дальнейшего развития отношений стратегического партнерства между Россией и ЕС. Одновременно они договорились, что СПС будет продлеваться вплоть до тех пор, пока в силу не вступит новое соглашение, текст которого еще предстоит согласовать. 3 июля 2006 г. Европейская комиссия одобрила проект инструкций для переговоров с Россией. Им предусматривалось согласование документа, содержащего взаимные международно-правовые обязательства сторон и опирающегося на признание общих ценностей. Имелось в виду согласовать далеко идущие цели для развития сотрудничества в сфере внешней безопасности, повышения эффективности деятельности международных организаций. В соглашение предлагалось включить положения, касающиеся сотрудничества в борьбе с организованной преступной деятельностью, распространением оружия массового уничтожения и терроризмом, сотрудничества в сфере регулирования миграции и правил предоставления политического убежища. Был поставлен вопрос о необходимости укрепления на основе многосторонней договоренности сотрудничества ЕС с Россией в энергетической сфере и наращивания торгово-экономических отношений. Имелось в виду, что в результате рассмотрения странами-членами ЕС проект директив будет доработан и после этого принят на заседании Европейского совета в Хельсинки в ноябре 2006. Переговоры предполагалось начать в 2007 г. Конкретный проект мандата, включая вопрос о структуре делегации ЕС, имея в виду различия в компетенции отдельных органов союза в областях, в которых им осуществляется сотрудничество с Россией, был разработан летом 2006 г. Однако в ноябре 2006 г. он не был принят ввиду того, что Польша поставила свое согласие в зависимость от готовности России ратифицировать Договор о Европейской энергетической хартии и транзитный протокол к нему, а также от отмены запрета на поставки мяса из Польши в Россию. На протяжении последних десяти лет СПС сыграло важную роль в повышении уровня сотрудничества между Россией и ЕС. В соответствии с его положениями стороны предоставили друг другу в большинстве сфер взаимной торговли режим наиболее благоприятствуемой нации, не дожидаясь вступления России в ВТО. Соглашением также был учрежден механизм для осуществления политического диалога по представляющим взаимный интерес вопросам. В 2005 г. Россия стала третьим по объему товарооборота партнером ЕС, уступая по этому показателю только США и Китаю. Сотрудничество России и ЕС постепенно налаживалось и развивалось в других областях, таких как вопросы внешней безопасности, внутренних дел и правосудия, образования и культуры. За эти годы существенно эволюционировали подходы сторон к партнерским отношениям между ними. Регресс в утверждении в России верховенства закона, обозначившийся в годы президентского правления В. Путина, способствовал развитию в Европе дискуссии относительно того, в какой мере отношения с Россией в будущем могут опираться на общие ценности. Относительно благополучное развитие экономики и возрождение великодержавной риторики способствовали тому, что в Москве все более косо смотрели на характерную для СПС увязку вопросов осуществления экономических и политических реформ в России с дальнейшим поступательным развитием партнерских отношений. Начиная с 1999 г. обе стороны характеризовали сотрудничество между Россией и ЕС как отношения «стратегического партнерства». В последнее же время они все чаще говорят о том, что эти отношения строятся на основе «взаимозависимости» двух сторон. В поддержку идеи заключения нового соглашения между Россией и ЕС высказываются различные аргументы. За последние десять лет существенно изменились сами участники взаимодействия – и Россия, и Европейский союз. Сотрудничество между ними охватывает сегодня новые области, которые не были предусмотрены СПС. Значительная часть положений, регулирующих торговлю между Россией и ЕС, устареет после вступления России в ВТО. Механизм политического диалога между сторонами претерпел за прошедшие годы существенные изменения, и в этой связи потребуется по крайней мере обновление соответствующих положений СПС. Хотя все перечисленные причины говорят в пользу адаптации, обновления или модернизации СПС, декабрь 2007 г. не является критическим рубежом в отношениях России с ЕС. Начало реальных переговоров об экономических главах нового соглашения невозможно до завершения процедур присоединения России к ВТО. Заключение же принципиально нового соглашения сразу после завершения этих процедур представляется весьма нереалистичной задачей. СПС еще далеко не исчерпал свой ресурс в плане регулирования торгово-экономических отношений между его участниками. Что же касается развития сотрудничества в новых областях, не регулируемых нынешним соглашением, то СПС не мешал этому процессу и не будет препятствовать ему в ближайшем будущем. Так что истечение срока действия соглашения в декабре 2007 г. скорее представляет собой формальный повод для начала переговоров о новой международно-правовой основе для взаимодействия между Россией и ЕС. Острой необходимости в его замене нет, а сама дискуссия по данному вопросу началась в основном под воздействием политических соображений разного рода. На протяжении 2007 г. в ходе обсуждения в России вопроса о том, что делать с СПС, рассматривались различные варианты. Обсуждались, в частности, возможности простого продления СПС, замены международно-правового договора политической декларацией и серией секторальных соглашений, заключения нового международно-правового договора, модернизации действующего СПС путем внесения в него поправок и дополнений. Уже в самом начале дискуссии широкую поддержку среди экспертов и в органах исполнительной власти получила идея модернизации действующего соглашения. Она получила поддержку и в России, и в ЕС. Сформировался широкий консенсус по поводу необходимости обновления (модернизации) СПС. Сформировалось обще понимание того, что новое соглашение должно быть международно-правовым договором, а не политической декларацией, что у сторон нет нужды торопиться с его подписанием, и что на весь период подготовки нового соглашения СПС будет продлеваться на ежегодной основе. В апреле 2006 г. завершился первый этап формирования позиции российской исполнительной власти в отношении содержания нового соглашения. Имелось в виду включить в него преамбулу, четыре основных раздела, соответствующие четырем сферам сотрудничества между Россией и ЕС (формирование общего экономического пространства, внешняя безопасность, внутренняя безопасность и правосудие, наука, образование и культура), а также специальный раздел, в котором устанавливался бы механизм для развития политического диалога и совместного принятия политических решений. Основное значение в Москве придавалось и придается согласованию механизма совместного принятия окончательных и обязательных решений, который был бы аналогичен порядку принятия совместных решений в рамках Совета Россия–НАТО и подчеркивал бы равноправие России и ЕС как субъектов глобальной политики. Подготовленный Европейской комиссией проект мандата для переговоров с Россией также предусматривает более амбициозные цели, чем просто адаптацию СПС. В частности и в особенности речь при этом идет о достижении многостороннего соглашения, регулирующего сотрудничество сторон в энергетической сфере на основе принципов Европейской энергетической хартии. Хотя постановка этого вопроса и в особенности – польское вето в отношении проекта мандата – вызвала немало споров, предложение включить энергетический раздел в новое соглашение имеет значительный конструктивный потенциал. При наличии доброй воли с обеих сторон Россия и ЕС могли бы воспользоваться переговорами для того, чтобы согласовать развязки по немногим положениям Европейской энергетической хартии и протокола о транзите, которые все еще вызывают споры между ними. Сосредоточение российской стороны на механизме политического диалога и принятия совместных решений и особый интерес ЕС к многосторонней договоренности, регулирующей торговлю и сотрудничество в энергетической сфере, представляется нам той осью асимметричных интересов России и ЕС, появление которой накануне переговоров позволяет рассчитывать на формулирование в будущем соглашении нового баланса интересов сторон на основе взаимного движения навстречу друг другу прежде всего в этих двух вопросах. Оглядываясь на обсуждение вопроса о новом соглашении между Россией и ЕС нельзя не отметить и то обстоятельство, что оно во многом способствовало оживлению дискуссии относительно долгосрочных целей и задач российской политики в отношении Европейского союза, включая маловероятную сегодня возможность выхода в перспективе на соглашение об ассоциации между ними или даже вступления России в ЕС. Это обстоятельство тем более важно на фоне увлечения российской политической элитой развитием отношений с растущими азиатскими государствами и прежде всего – с Китаем, а также на фоне нарастания настроений ксенофобии в российском обществе. Возвращение к вопросу о том, что из себя представляет Россия и где ее место в мире крайне важно для восстановления баланса в эволюции внешнеполитического дискурса в России. Сегодня ясно, что предстоящие переговоры о новом соглашении между Россией и ЕС выйдут за рамки простой адаптации СПС. Основное влияние на определение параметров новых основ отношений между участниками этого процесса, судя по всему, окажут с одной стороны, стремление российского руководства существенно повысить свой статус как равноправного партнера ЕС по политическому диалогу в рамках процедур совместного принятия решений, а с другой – намерение ЕС достичь многосторонней договоренности с Россией по спорным вопросам, касающимся правил, регулирующих сотрудничества в энергетической сфере . Политические рекомендации 1. При формулировании целей переговоров между Россией и ЕС следует исходить из того, что процесс согласования нового соглашения выйдет за рамки простой адаптации СПС. При этом, однако, не следует ставить перед переговорами слишком амбициозные и далеко идущие цели. Объективных предпосылок для этого еще нет. 2. На начальном этапе переговоров или до их начала (учитывая паузу, возникшую в результате позиции Польши) целесообразно провести совместный с Европейской комиссией детальный обзор положений действующего СПС и их выполнения, с тем чтобы выйти на общее понимание того, какие из его положений утратили актуальность, какие – нуждаются в адаптации (с учетом условий присоединения России к ВТО), и какие должны быть сохранены с тем, чтобы не нанести ущерба нынешнему сотрудничеству между Россией и ЕС. 3. Новое соглашение между Россией и ЕС не должно опускать планку общего понимания объединяющих нас ценностей, даже если возможности реализации этих ценностей сегодня ограничены. 4. Следует самым серьезным образом отнестись к согласованию положений о сотрудничестве в энергетической сфере в новом соглашении. Целью разработки соответствующих положений (которые, судя по нынешним позициям ЕС и России, будут конкретизированы в отдельном секторальном соглашении) должен быть не выход на ратификацию Европейской энергетической хартии и протокола о транзите, и не переписывание положений этих документов в тексте нового соглашения, а нахождение развязок, согласованных интерпретаций и договоренностей по спорным вопросам, препятствовавшим до сих пор ратификации Россией обоих документов. Андрей ЗАГОРСКИЙ, в.н.с. Центра исследований проблем войны и мира МГИМО №1(7), 2007

Поглощающая способность Брюсселя исчерпана? Если бы число звезд на флаге Европейского Союза соответствовало количеству входящих в это объединение государств, то их стало бы уже 27: с 1 января 2007 года объединение пополнилось Болгарией и Румынией. София и Бухарест шесть лет назад успели вскочить в последний вагон уходящего поезда, который следует по маршруту «Расширение», и сегодня полны энтузиазма – 73% болгар и 68% румын одобряют этот шаг, чего нельзя сказать об их крупнейших партнерах по ЕС: в Британии, Германии и Франции лишь треть участников одного из опросов поддержала эту меру. Некоторые влиятельные западноевропейские политики предсказывают потерю управляемости этим «бесконечно расширяющимся клубом», другие требуют четко очертить, наконец, границы «Большой Европы», а иные призывают откровенно заявить властям Украины, Грузии и ряду стран на западе Балкан, кроме Хорватии, что им вообще не следует рассчитывать на членство в Союзе, и придется довольствоваться специфическими формами сотрудничества. Усиливаются дискуссии и об «интеграционной способности» ЕС, а также о том, какие страны можно считать истинно европейскими. Ведь в «Большую Европу» просится не только Турция, львиная доля территории которой находится в Азии; европейскими не прочь стать и Марокко, Израиль… Между тем, «семья европейских народов» пополнилась самыми бедными родственниками, которые оттеснили Латвию на третье место по этому печальному показателю. А крупные получатели финансовых фондов из брюссельской казны, как и налогоплательщики наиболее богатых стран, не очень-то рады необходимости направлять десятки миллиардов евро отсталым новичкам: доля ВВП на душу населения в Болгарии и Румынии в среднем едва превышает 30% (разумеется, без учета весьма развитой теневой экономики) от аналогичного показателя «двадцати пяти». В период 2007 – 2013 годов Болгария с ее 7,7 миллиона жителей надеется получить в виде помощи на проведение структурных и сельскохозяйственных реформ более 6 миллиардов евро, а Румыния с населением 21,6 миллиона человек – свыше 17,3 миллиарда. Очевидно, что согласие на прием Софии и Бухареста в ЕС было вызвано политическими интересами некоторых стран «старой Европы», а также обещанием, данным, как выяснилось позднее, – сгоряча – на саммите Союза в Копенгагене в декабре 2002 года. В результате в конце 2006 года Европейская Комиссия решила ужесточить правила приема будущих членов ЕС, в частности, отказавшись от давней практики называть точную дату вступления той или иной страны. Словом, «усталость от расширения», возникшая среди 15 старых участников Союза в результате интеграции в 2004 году сразу 10 государств, со всей очевидностью проявилась в отношении двух балканских новичков. Действительно, с одной стороны, присоединение Болгарии и Румынии к Союзу увеличивает его население до 492,8 миллиона человек, валовой внутренний продукт (ВВП) – до более чем 10,9 триллиона евро, а восточные границы отодвигает до побережья Черного моря, но с другой – эти балканские страны весьма трудны для их «переваривания» в общеевропейском котле. Не случайно окончательная дата приема болгар и румын в ЕС была определена только в конце сентября прошлого года, поскольку в мае Европейская Комиссия запланировала дополнительный экзамен этим кандидатам в члены Союза, из-за недостаточного, по мнению Брюсселя, прогресса в области структурных реформ. Прежде всего, это касается преобразований в сфере правосудия, а также борьбы с коррупцией. Поэтому, несмотря на прием обеих стран в ЕС, они будут находиться под постоянным строгим надзором, причем особенно это касается деятельности органов правосудия и внутренних дел, обеспечения безопасности пищевых продуктов, а также использования по назначению выделяемых фондов ЕС. Брюссельские чиновники оставили за собой право приостановить предоставление этих финансовых средств. Более того, впервые в истории этого объединения, из-за «недостатков в обеспечении безопасности в области гражданской авиации» Болгарии отказано в доступе на общий рынок авиаперевозок, и болгарские компании смогут выполнять рейсы лишь в соответствии с двусторонними договорами с государствами – участниками ЕС. Беспрецедентным стало и решение 10 из 25 государств Союза закрыть минимум на 2 года свой рынок труда для этих новичков. Впрочем, по данным западноевропейских статистических ведомств, уже сейчас в ЕС число иммигрантов из двух балканских стран достигает 3 миллионов человек; они начали переезжать на Запад вскоре после падения «железного занавеса». Болгарские и румынские эмигранты законным и нелегальным путями стремятся, в основном, в Грецию, Италию, Испанию и Германию. Это объясняется, в первую очередь, экономическими причинами: средняя зарплата в Болгарии (176 евро) в 24 раза меньше, чем в Германии… По оценкам румынских властей, их соотечественники присылают на родину ежегодно более 4 миллиарда евро, что служит важной статьей доходов бюджета. При этом места уехавших болгар и румын занимает еще более дешевая рабочая сила из Китая, Македонии, Молдавии и Украины. (См. статью «Луковые» слезы) Как бы то ни было, включение двух новых стран в Союз – свершившийся факт. Он вызывает среди их жителей смешанное чувство надежды и опасений, причем, первая, как показывают опросы населения, свойственная более молодой и образованной части населения, которое надеется свободно ездить по Европе, учиться и работать за рубежом. А опасения вызывают неизбежный рост стоимости жизни, банкротство мелких и средних местных компаний, особенно сельскохозяйственных, а также увеличение безработицы. Впрочем, обе балканские страны демонстрируют в последние годы весьма высокие и устойчивые темпы экономического роста – более 5% в Болгарии и свыше 6% в Румынии. Некоторые отрасли становятся привлекательными для иностранных инвесторов, для которых правительства снижают налоги. В то же время, в мировом списке конкурентоспособности они занимают незавидные 68-е (Румыния) и 72-е (Болгария) места. Кроме того, впечатляют и масштабы коррупции, на которую особенно часто указывает Брюссель как на один из тормозов дальнейшего развития экономики. Серьезной проблемой, особенно в Румынии, является и бюрократия: предприниматели жалуются, что для создания компании в этой стране требуется собрать около 500 самых разных бумаг. А это, в свою очередь, служит благодатной почвой для коррупции… Игорь ЧЕРНЫШОВ Подготовка ко вступлению в ЕС подтолкнула Болгарию и Румынию повернуться, наконец, лицом друг к другу: ранее эти соседние страны проявляли мало взаимного интереса. Как ни странно, но лишь минувшим летом наблюдался массовый приток румынских туристов на знаменитые болгарские пляжи, давно облюбованные другими европейцами. Да и болгары традиционно относились к жителям соседней страны с чувством превосходства, поскольку в социалистические времена уровень жизни в Болгарии был значительно выше. Разделенные Дунаем православные народы поддерживали мало контактов. К тому же Софии и Бухаресту пришлось соперничать во время длительных и сложных переговоров о вступлении в ЕС. Теперь этот этап позади, и обе страны столкнулись с одинаковыми вызовами. Символом новых взаимоотношений должен стать сооружаемый крупный мост через Дунай, который свяжет Болгарию и Румынию, и одновременно обе эти страны – с автострадами, ведущими в Западную Европу. Главной козырной картой для игры с ЕС власти Румынии считают геостратегическое положение своей страны – ее выход к Черному морю, близость к бывшим советским республикам и Ближнему Востоку. Президент Трайан Басеску обещает Брюсселю превратить Румынию в «Восточное Средиземноморье». В Бухаресте считают, что участие страны в НАТО и ЕС придает ей ключевую роль в обеспечении безопасных маршрутов для нефте- и газопроводов с Каспийского моря, через которые энергоносители будут поставляться в Европу. Именно с этой целью румынские власти, активно развивающие сотрудничество с Турцией, настаивают на допуске этой страны в Союз. Кроме того, Бухарест пытается убедить партнеров по ЕС в необходимости уменьшить зависимость от российского природного газа, путем строительства альтернативных экспортных магистралей. Прием в Союз сразу 10 стран в мае 2004 года позволил 15 «старым» государствам этого содружества за счет расширения внутреннего рынка увеличить свой экспорт в 4 раза. В то же время, на политическом уровне они столкнулись с серьезными проблемами: нестабильностью в Венгрии, Польше и Словакии. Кроме того, в области внешней политики польские власти заблокировали начало переговоров между Брюсселем и Москвой о новом Соглашении о партнерстве и сотрудничестве. В свою очередь, Кипр в качестве нового члена ЕС проявил несговорчивость с Турцией. В результате этих, а также упомянутых выше трудностей, в Брюсселе возобладал более строгий подход, на котором настаивает Франция, к дальнейшему расширению «двадцати семи». Если не считать намеченного на 2009 – 2010 годы приема Хорватии, то эта перспектива представляется весьма неопределенной, по меньшей мере, до реформирования органов управления огромным объединением, в котором чиновники и дипломаты уже вынуждены изъясняться на 22 официальных языках. №1(7), 2007

Когда Луки основали – в далеком уже 1959 году – он был примером того, что в социалистические времена звалось «городом будущего» или «городом молодежи». В этом городке в Родопских горах на юге Болгарии построили самый современный родильный дом, но не стали выделять место под кладбище. Конечно, позже пришлось это сделать. Более того, отведенная под погост территория ныне уже занята чуть не до последнего метра. И это несмотря на то, что численность населения упала с прежних 10 тысяч до 4 тысяч человек. Восемь из 9 муниципальных школ уже закрылись: учиться в них некому… Да и от прежних пяти свинцово-цинковых шахт остались лишь две. Продукция местного горнодобывающего предприятия на европейском рынке оказалась неконкурентоспособной. Город этот сейчас можно считать разительным примером депопуляции Болгарии, одной из самых масштабных в мире. Достаточно сказать, что численность населения упала в 20 крупнейших городах страны. Единственным исключением стала столица республики – София. А перспективы еще более мрачные: по данным вашингтонской неправительственной организации «Попьюлейшн референс бьюро», с 2005 по 2050 год население страны уменьшится на 34% – с 7,7 до 5 миллионов. Единственным государством, которое может обогнать балканское государство в этом печальном соревновании, станет Свазиленд: 38% его жителей больны СПИДом. Вот еще некоторые демографические показатели, выглядящие почти трагически. В 144 деревнях население ныне насчитывает 0 человек. Еще в 337 число жителей 10 человек и меньше. Пример – деревня Балкан Махала, в 12 километрах от Луки, где в 30 домах, разбросанных по склонам Родоп, живут ныне … 5 человек. Причем, списать проблему на удаленность этого южного региона едва ли можно. Приведем аналогичный пример из совсем другого ряда. Город Дупница в 70 километрах к югу от Софии тоже изрядно опустел – с 57 до 44 тысяч человек, и 70% его жителей трудилось на местных заводах, которые теперь стоят. И, скорее всего, работать не будут уже никогда. А значит, и численность населения впредь продолжит уменьшаться. Безусловно, общая экономическая ситуация не могла не сказаться на рождаемости. Ныне в Болгарии она составляет 1,3 ребенка на женщину фертильного возраста. Для простого воспроизводства необходимо 2,2 ребенка. Но дело не только в том, что болгарки не хотят или не могут позволить себе иметь детей. Все больше граждан республики эмигрирует – с 1989 по 2004 год таких набралось 800 тысяч. Причем, речь, очевидно, идет о наиболее динамичной и, как правило, молодой части населения. Так что горькие, а вовсе не «луковые» слезы невольно наворачиваются на глаза болгарских экспертов-демографов, когда они размышляют о будущем собственной страны. Рецепты исправления ситуации настолько же хорошо известны, насколько трудно реализуемы. Явно не приходится рассчитывать, что экономическая ситуация в ближайшие годы изменится настолько, чтобы это положительно сказалось на рождаемости. Да и формирование своеобразного культа семьи с двумя-тремя детьми тоже требует от государства значительных усилий и немалых материальных затрат. Это для Болгарии тоже дело отнюдь не ближайшего будущего. А значит, пока продолжится скольжение в демографическую яму… Андрей ГОРЮХИН №1(7), 2007

Долгие годы жители стран Восточной Европы терпеливо трудились в «старых» странах ЕС за заметно меньшие деньги, порой даже за полцены. Это все равно было выгоднее, чем все, на что они могли рассчитывать у себя дома. Неплохо зарабатывали на них и сограждане-предприниматели, получавшие европейские подряды и платившие своим землякам по заниженным ставкам. Но после вступления новичков в ЕС наживаться на них стало значительно труднее. История началась в 2004 году, когда шведы заставили восточных соседей платить своим рабочим по тем же минимальным ставкам, которые получают их собственные строители. «Лаваль», строившая школу в Ваксхольме, отказалась, мотивировав это тем, что ее рабочие в шведском профсоюзе не состоят. Тогда профсоюз прибег к классическим средствам борьбы с работодателями. Его члены блокировали стройку и вынудили «Лаваль» свернуть все работы. На слушаниях даже эксперты разделились на две команды. Представители «старых» стран, скажем Дании, твердо стояли на своем: коллективный договор един для всех, и нарушать его незаконно. Их литовские и эстонские коллеги упирали на то, что поведение шведов продиктовано простым протекционизмом, потому, что латыши отобрали у них рабочие места, которые они сами с удовольствием заняли бы. Кроме того, «новички» попытались внести в обсуждение политическую ноту, утверждая, что некоторые из пикетчиков выкрикивали лозунги вроде «Латыши, убирайтесь домой!» Окончательное решение будет принято в ближайшие месяцы: жернова европейского правосудия вращаются неторопливо. Но можно не сомневаться, что оно станет серьезным прецедентом. Андрей ГОРЮХИН №1(7), 2007