Выпуск №3, 2006

Это маленькое пиренейское государство, больше всего известное горнолыжными курортами и магазинами беспошлинной торговли, дало старт программе модернизации своей экономики. Причем одной из важнейших целей всех усилий станет изменение имиджа теневого финансового центра, закрепившегося за этой крохотной державой. Из 80 тысяч жителей Андорры 65% – иностранцы, в основном испанцы, португальцы и французы. ВВП на душу населения заметно превосходит среднеевропейский уровень – 29 тысяч евро против 27 тысяч. Одним из конкретных шагов станет введение налога с доходов компаний, который, как предполагается, составит 12%. Также предполагается создать реестр местных компаний, в котором будут отражены данные об их банковских счетах, составленные в соответствии с правилами международного бухгалтерского учета. Но личные состояния по-прежнему останутся вне досягаемости налогового ведомства, а, значит, Андорра и впредь будет желанным прибежищем для европейских пенсионеров и сверхбогачей. Кроме того, мини-государство будет всемерно поощрять иностранные инвестиции, в первую очередь в сектора, не связанные с беспошлинной торговлей и горнолыжным туризмом. Потолок иностранного участия в них будет поднят до 100%, а в двух вышеназванных – до 49,9%. Стоит заметить, что подвижки в сторону большей финансовой открытости в Андорре были предприняты после того, как это государство, не входящее в Европейский Союз, привлекло внимание борцов с нелегальным финансированием международных террористических организаций. №3, 2006

Раскрытие британской полицией террористического заговора, целью которого был взрыв в полете направляющихся в США авиалайнеров с пассажирами, имел целую серию последствий в Европе. Первая коснулась лично тех, кто после 10 августа летал на самолетах в европейские страны и оттуда, особенно если маршрут проходил через Британские острова. Вторая сказалась на политическом уровне. По инициативе Лондона в экстренном порядке был поставлен на повестку дня вопрос об активизации сотрудничества в деле противодействия терроризму. Спустя несколько дней после раскрытия заговора в Лондоне собрались главы МВД ряда стран ЕС – нынешнего и будущих председателей в Союзе. Их пригласил британский коллега Джон Рид. Никаких формальных решений принимать не планировалось. Однако в Европейской Комиссии уже перечисляют основные меры, по которым пойдет работа: - биометрический контроль авиапассажиров с помощью их радужной оболочки глаза и отпечатков пальцев;*1 - расширение полицейского сотрудничества, доступ при определенных условиях национальной полиции одной страны ЕС к базам данных их коллег из других стран ЕС; - сообщение личных данных об авиапассажирах, как этого уже требуют США; - блокирование Интернет-сайтов, где содержится призыв к ненависти и терроризму или данные о способах приготовления взрывчатки; - требование от мусульманских имамов, которые работают в Европе, чтобы они придерживались основополагающих принципов европейских обществ; - налаживание работы на уровне учебных заведений для выявления случаев радикализации учащихся; - контроль пожертвований неправительственным и благотворительным организациям; - выделение 350 тысяч евро на работы по жидким взрывчаткам (их собирались использовать разоблаченные террористы). Среди конкретных шагов – встреча в конце сентября министров внутренних дел для обсуждения сложившегося положения, а 7-8 ноября созывается европейская конференция по взрывотехнике и взрывчатым веществам. Одним из безотлагательных шагов Дж. Рид назвал распространение на все европейские аэропорты мер по обеспечению безопасности, которые уже приняты в Великобритании. «Важно, чтобы принятые нами меры действовали и в других странах, чтобы во всех наших странах существовал одинаковый уровень безопасности», – сказал он. По его мнению, террористы злоупотребляют открытостью европейских обществ: «Права отдельных людей должны уравновешиваться коллективным правом на безопасность и на жизнь». Обсуждаемые меры предлагаются не впервые, однако пока их не торопились принять, считая многие их них противоречащими принятыми в странах ЕС принципам свободы. Взять предложение о закрытии сайтов, призывающих к терроризму. Не только в ООН никак не договорятся об определении терроризма, но и в ЕС. Например, если не терроризм действия французского или итальянского Сопротивления в годы второй мировой войны или лидера борьбы против апартеида в ЮАР Нельсона Манделы, ставшего потом президентом страны, то почему сравнимые акции, например, палестинских радикалов должны попадать под это определение? Словом, все не так просто. В работе европейских МВД после лондонского совещания появилось и достаточно новое направление – работа с лидерами исламских общин. Участвовавший во встрече в Лондоне член Европейской Комиссии Франко Фраттини, ответственный за юстицию, внутренние дела и свободы, так сформулировал идею: «Мы обсудим тему интеграции мусульманских общин. Мы должны предотвращать радикализацию, противодействовать ей. Важную роль играет диалог с имамами, поскольку мы стремимся к обретению европейского ислама. Важно доказать, что мы уважаем другие религии и что хотим, чтобы они соблюдали европейские законы». *1 Биометрический паспорт: панацея или трата денег?С конца августа в странах ЕС начинают выдавать биометрические паспорта – документ, с которым ездят за границу.Первой новинкой станет появление там цифровой фотографии, потом, до 2009 года – отпечатков пальцев. На специальных чипах будет содержаться информация о владельце паспорта, который имеют возможность прочитать только те должностные лица, кому это положено.Стандарт новой технологии создан в Германии, где новый документ начал вводиться в экспериментальном порядке в 2005 году. Уже начинают переход Франция, Швеция и не входящая в ЕС Норвегия (она, правда, часть Шенгенского пространства). Первым следствием перехода на документ нового образца, как всегда, стало его подорожание…Однако уже сейчас специалисты высказывают сомнения в надежности нового биометрического паспорта. Германский эксперт Лукас Грюнвальд за две недели смог сделать дубликат сверхзащищенного паспортного чипа, который соответствовал установленному стандарту.«С моей точки зрения, все эти паспорта – пустая трата денег, поскольку они совершенно не увеличивают безопасность, – сказал он. – Вся возня с паспортами – попытка запудрить мозги». Андрей СЕМИРЕНКО №3, 2006

Неужели меняются турецкие реалии? Прождав несколько десятилетий у порога ЕС, добившись, чтобы пустили на первую ступеньку лестницы, ведущей в прихожую, выслушивая бесконечные и однообразные споры европейцев о том, стоит ли вообще ее пускать в приличный дом, Турция вдруг задумалась. Ее всегда ставили в пример как успешную страну светского мусульманства, но сейчас турецкое общество стало задумываться о благах религиозности. Исследования двух стамбульских университетов показали: 60% турок уверены, что проблемы в стране возникают из-за слабости веры. Еще 46% готовы отдать своих детей в религиозные учебные заведения, тогда как долгое время они вообще были под запретом. Больше того: сейчас только 58% опрошенных одобряют вступление Турции в ЕС против 74% в 2003 году. Что будет делать премьер-министр Реджеп Тайип Эрдоган и его партия, которую представляют как умеренную исламскую? Ведь она последовательно добивалось от Брюсселя продолжения курса на прием Турции в ЕС? Несговорчивость европейцев, события в регионе и вокруг него после американской интервенции в Ираке начинают менять настроения. Министр иностранных дел Турции Абдулла Гюль прямо говорит: «Умеренные и либеральные люди в Турции становятся антиамериканскими и антиевросоюзовскими». В повседневной жизни распространение исламских ценностей в ущерб светским становится очевидным. Бум переживает строительство элитных исламских жилых центров. Пример – «Жилье Полумесяца», комплекс из 169 квартир на азиатском берегу Стамбула с большим набором благ для жителей (бассейн, кафетерий, магазины и даже мечеть), охрана и прочие прелести, которые помогут правоверным семьям вести праведный мусульманский образ жизни в условиях полного комфорта. Все квартиры мгновенно проданы. За 2 года цены на такое жилье подскочили в Турции на 40%. Сейчас 4-комнатная квартира там стоит 240 тыс. евро, аренда – 2,4 тыс. евро в месяц при средней зарплате в стране в 360 евро. Другой пример – процветание изготовителей и продавцов традиционной женской одежды. Так, владелец сети таких магазинов «Текбир» Мустафа Карадуман владеет уже 22 торговыми точками. Через 3 года он планирует прибавить к ним еще 78. «Даже если мы будем открывать магазин в каждом турецком городе, – признался он американской газете «Интернэшнл геральд трибюн», – мы не удовлетворим растущий спрос. Все монотеистические религии предписывают женщинам покрывать себя. Я мечтаю, чтобы все женщины мира были покрыты одеждой по моему дизайну». Его настроения показательны для Турции. Раньше он сам был сторонником европейской интеграции своей страны, а теперь предпочитает развивать бизнес с культурно более близким Ближним Востоком, Балканами, Центральной Азией. №3, 2006

Все более частые и сильные проявления расизма, ксенофобии и ультраправого экстремизма почти повсюду в Европе вызывают растущее беспокойство у европейских правозащитных организаций. По их мнению, в первую очередь от этого страдают мусульманские общины, подвергающиеся дискриминации в связи с усилением антитеррористических мер и соответствующей пропаганды в Старом Свете. Опрос, проведенный неправительственными организациями в 20 странах Европейского Союза, показал: правительства постепенно утрачивают интерес к борьбе с расизмом, а реакция властей на терроризм делает жизнь национальных меньшинств и прибывающих иммигрантов все труднее. «Очевидным» авторы опроса считают отсутствие политической воли для борьбы с расизмом и ксенофобией. Так, в Великобритании новая политика властей в области безопасности и иммиграции после серии терактов в общественном транспорте Лондона 7 июля прошлого года, «способствует процветанию расизма». Во Франции, по мнению правозащитников, иммиграционная политика «находится в самом сердце институционного расизма». В Германии в 2005 году около 15 тысяч иностранных беженцев отозвали свои просьбы о предоставлении убежища, по сравнению с 577 случаями в 1998 году. В Нидерландах с января 2005 года полицейские имеют право требовать предъявления удостоверений личности и других документов. Мэр итальянского города Тревизо в 2004 году пытался запретить женщинам-мусульманкам закрывать лицо на территории этого муниципалитета… По мнению исследователей, едва ли не на всем континенте полиция не справляется с задачей расследований расистских выходок и предотвращения преступлений на почве ксенофобии. Более того, нередко расистские правонарушения просто не воспринимаются властями всерьез. В результате в Венгрии и Литве, например, такие преступления зачастую даже не регистрируются. Однако наибольшую тревогу у европейских правозащитных организаций вызывает очевидная активизация правоэкстремистских сил. Речь идет, прежде всего, о таких странах, как Дания, Швеция, Германия, Латвия, Словакия и даже крошечная Мальта, куда тоже прибывают нелегальные иммигранты. Кстати, авторы доклада значительную долю «вины» за широкое распространение расистских идей, нетерпимости и исламофобии возлагают на Интернет. Дмитрий ВОРОНИН №3, 2006

Публично поднять бокал благородного вина становится некорректным среди западноевропейских политиков, даже французских. Борьба с алкоголизмом в Старом Свете требует жертв: пить соки и прохладительные напитки, в крайнем случае, шампанское. И хотя масштабы этой войны несопоставимы с памятной россиянам кампанией, она породила бурю в стакане вина, которая не стихает в европейских винодельческих странах. Тем не менее, традиционное потребление вина заметно идет на спад, в среднем на 75 миллионов литров в год. Это результат не только осуждения «зеленого змия», строгих мер против нетрезвых водителей за рулем, но и плоды политики Брюсселя. Европейские чиновники выдвинули знакомый жителям России классический лозунг «Лучше меньше, да лучше», встреченный в штыки владельцами виноградников и винодельческих предприятий. Они и так близки к состоянию нервного срыва из-за безудержного наступления заморских конкурентов. Шутка ли: за последние два десятилетия доля красного и белого нектара в Южной Америке, США, Австралии и Новой Зеландии возросла в общемировом производстве с 2 до 21%, и значительная часть этих вин устремилась на европейский рынок. А он традиционно страдает от перепроизводства (хорошо еще, что угроза грузин и молдаван ввязаться в эту конкурентную войну пока не воспринимается в Западной Европе всерьез). Причем, главный маршрут на этот континент для чилийских, аргентинских, калифорнийских и австралийских вин проходит через Великобританию – одного из крупнейших в мире потребителей этой продукции. Как бы то ни было, но общемировое перепроизводство благородного напитка достигло примерно трети всего объема. Надежды на колоссальный рынок Китая, увы, не оправдались, ибо эта страна уже самостоятельно обеспечивает себя вином, и даже экспортирует его, в том числе и в страны Европы. В этих условиях Европейская комиссия выдвинула жесткий план – выкорчевать в течение пяти ближайших лет лозу на площади 400 тысяч гектаров из 3,4 миллиона, отведенных под эту ценную культуру. Взамен добровольно пострадавшие владельцы плантаций получат финансовые средства для перепрофилирования своего производства или досрочного выхода на пенсию. При этом свои права виноделов они должны будут передать более успешным коллегам. А в дальнейшем Комиссия хочет вообще покончить с общеевропейскими субсидиями виноделам, передав решение этой проблемы непосредственно правительствам заинтересованных стран ЕС. Однако эта программа брюссельских чиновников вызвала, как и следовало ожидать, не благодарность, а резкую критику. Виноделы дружно обвиняют европейские власти в нежелании учитывать не только многовековые традиции, но и современные реалии, сложившиеся в обществе. А ведь Европа – крупнейший в мире не только производитель, но и потребитель качественных виноградных вин, этот показатель равен не менее 60%. К тому же страны Старого Света – одновременно крупнейшие и экспортеры, и импортеры этой продукции. Здесь сконцентрированы очень крупные интересы и огромные финансовые средства. Отметим, что в Европе сейчас насчитываются около 1,6 миллиона виноделов. Ежегодные субсидии ЕС составляют 1,4 миллиарда евро из 44 миллиардов, которые предназначены для всей единой сельскохозяйственной политики. Брюссель пытается успокоить работников отрасли, обещая затратить на «конверсию» 2,4 миллиарда евро, и призывая не протестовать слишком резко, выливая избыточную продукцию на асфальт. По мнению члена Европейской Комиссии Марианн Фишер Бель, отвечающей в ЕС за политику в области сельского хозяйства, необходимо, прежде всего, сократить субсидии, выделяемые владельцам предприятий, на которых виноматериалы перегоняются в спирт для технических нужд и различные напитки. По ее мнению, Европа «производит слишком много вин, которые не находят сбыта. Мы тратим не оправданно много денег на утилизацию избытка, вместо того, чтобы улучшать качество и повышать конкурентоспособность». А пока исполнительный орган ЕС распорядился превратить более 730 миллионов (!) бутылок французского и итальянского вина в горючее, моющие средства и дезинфектанты, в русле так называемой кризисной дистилляции. На эту цель ассигновано свыше 130 миллионов евро, а в прошлом году было израсходовано полмиллиарда евро, причем больше всех пострадало испанское вино (см. статью «Испанские вина – в «большой тройке»): не по назначению использовали около 25% продукции этой солнечной страны. Конечно, виноделы пытаются доказать, что плоды их нелегкого труда – особый продукт, он не предназначен для массового рынка. Если попытаться приспособить его к такому рынку, то некоторые знаменитые марки, выпускаемые в ограниченном количестве, попросту исчезнут. Однако часть производителей и торговцев вынуждены признать, что в современной глобализованной экономике серьезные перемены в старинных традициях виноделия неизбежны. Иначе невозможно наращивать экспорт и на равных бороться с новыми конкурентами. Принятие окончательного решения по предложению Европейской комиссии ожидается не ранее лета 2007 года, после президентских выборов во Франции весной того же года. Игорь ЧЕРНЫШОВ Страсти разгораются не только вокруг вина. В Европе, где водка становится все более популярной в качестве ингредиентов коктейлей, вдруг заговорили о «водочной войне». Она вызвана спорами о том, из какого именно продукта должен производиться этиловый спирт для этого напитка. Страны – традиционные производители, такие, как Польша, Швеция и Финляндия, требуют от руководства ЕС, чтобы водкой считался только напиток на основе злаковых и картофеля, а не виноградных спиртов. Против такого решения выступают Великобритания, Нидерланды, Франция и Австрия. При этом британцы, например, ссылаются на то, что водка «Смирнофф» в их стране начала выпускаться в 1952 году, задолго до того, как появились шведский «Абсолют» и финская «Финляндия». Самой пьющей нацией в Европе еще недавно было принято считать ирландцев. Однако все течет и изменяется: в этой квалификации: «пальму первенства», по данным экспертов ЕС, теперь вполне могут оспаривать и другие страны, в первую очередь – Дания, причем особенно это касается молодежи и подростков. Достаточно сказать, что в стране знаменитого пива «Туборг» и «Карлсберг», 89% 16-летних подростков в прошлом году хотя бы один раз напивались допьяна. Данные Копенгагенского университета свидетельствуют: половина 15-летних подростков мужского пола и 37% их ровесниц выпивают каждую неделю. В целом, на страны ЕС приходится самое большое ежегодное потребление спиртных напитков – 11 литров чистого спирта на каждого взрослого, что в 2,5 раза больше, чем в среднем в мире. Это оборачивается крупными финансовыми потерями – в результате дорожно-транспортных и прочих происшествий, а также болезней и потери трудоспособности, в 2003 году материальный ущерб составил 125 миллиардов евро. В докладе содержится призыв к Европейской комиссии и правительствам стран-участниц ЕС принять меры по регулированию рынка спиртных напитков, ограничить их рекламу, особенно на телевидении, увеличить налоги на алкоголь, требовать нанесения на этикетки бутылок с крепкими напитками надписей об их вреде для здоровья человека. Однако эта отрасль европейской экономики очень мощна и влиятельна, поэтому правительства не спешат с введением ограничений. Как бы то ни было, Европейская комиссия намерена рассмотреть этот тревожный доклад до конца года. Французский суд признал виновным и оштрафовал на крупную сумму самого известного производителя вина «Божоле» Жоржа Дюбефа. Этот 72-летний «Король Божоле», как оказалось, перемешивал вино урожая удачного года с посредственным, что запрещено для качественной продукции. Суд вынес строгий приговор, хотя обвиняемый утверждал, что он не знал о мошенничестве своего управляющего, а, кроме того, произведенные таким образом 300 тысяч бутылок «Божоле» не успели поступить в продажу. Ж.Дюбеф занялся винным бизнесом 50 лет назад: он развозил на велосипеде вино по ресторанам. Позднее внес главный вклад в популяризацию «Божоле» во всем мире, и сегодня наибольшая часть этого вина экспортируется во многие страны. Только компания этого французского бизнесмена ежегодно продает более 30 миллионов бутылок «Божоле» в 120 государств. №3, 2006

В начале прошлого века великий испанский философ Хосе Ортега-и-Гассет на вопрос «Что такое Испания?» ответил: «Это пыльный вихрь на дороге Истории после того, как по ней галопом промчался великий народ». Здесь – емкая и точная рефлексия на недавний распад великой империи, над которой никогда не заходило солнце. С тех пор страна прошла через многие испытания: кровопролитную гражданскую войну, диктатуру, неоднократную смену государственного строя, экономические и политические реформы. Современная Испания – конституционная парламентская монархия, высокоразвитое европейское государство с динамичной экономикой. Однако наша тема – испанское виноделие. Постараемся кратко ответить на два вопроса: 1. Чего стоит ждать от испанских вин? 2. Как правильно их позиционировать? Главный виноградник мира Отметим бесспорное: Испания – одна из трех великих винодельческих держав мира, наряду с Францией и Италией. Причем в этой «большой тройке» в начале XXI века Испания имеет огромный потенциал и далеко не всегда занимает «почетное третье» место, а порой выходит на второе и даже первое. В этой связи вызывает недоумение давно устаревшая традиция объединять в разных обзорах и справочниках Испанию и Португалию или размещать статьи об Испании после, например, Германии (при всем великолепии вин последней). Этот анахронизм присутствует даже в настольной (вернее, карманной!) книге любого виномана – «Ежегодном винном справочнике» Хью Джонсона, что, впрочем, легко объяснимо: с 1977 года, когда вышло первое издание книги, иерархия мирового виноделия изменилась, а рубрикацию автор оставил прежней. Разумеется, знаменитые, занимающие верхние строчки рейтингов вина производятся и в других странах. Но «большая тройка» – это не только великие вина, но и масштабы производства. Во Франции, Италии и Испании его годовые объемы подходят к отметке 50 миллионов гектолитров или даже превышают ее. Если перевести это количество в стандартные бутылки, получим более 6 миллиардов от каждой страны – по одной на любого из жителей планеты! Итак, современное испанское виноделие. Какое оно? Общеизвестный факт: площадь (но не урожайность!) испанских виноградников самая большая в мире – более 1,2 миллиона га. С высокой степенью вероятности можно предположить, что это преимущество за Испанией сохранится навсегда. В Европе размеры виноградников строго регламентируются, что же касается остального мира, то, во-первых, Испания значительно опережает и их, а во-вторых, мировой рынок сегодня просто не переварит появившихся неведомо где новых огромных виноградников. Конечно, испанские виноградники неравноценны, и только половина испанских виноградников контролируется D.O. (и, соответственно, только четверть производимых в стране вин). Хотя качество местных и столовых вин довольно высокое, понятно, что, как правило, не они определяют лицо испанского виноделия. (D.O. – Denominacion de Origen, буквально «наименование по происхождению», аналог A.O.C. во Франции. Государственная контролирующая система, следящая за зонами производства вина и его качеством). Тем не менее, именно огромная площадь испанских виноградников позволяет, с одной стороны, выращивать множество сортов, а с другой – таит в себе немалые резервы. Разнообразие климатических зон, в которых расположены здешние плантации, поистине безгранично: Атлантика и Средиземноморье, на высоте более 2 тысяч м и на равнине, в глубине континента и на островах. До недавних времен из-за жаркого климата лозу в Испании часто высаживали слишком широко, средняя плотность посадок бывала в несколько раз меньше, чем, например, во Франции. В последнее десятилетие плотность посадок увеличивается. И хотя правила практически всех D.O. включают в себя нормы, регулирующие урожайность, очевидно, что со временем они могут меняться. Так что теоретически Испания может спустя какое-то время выйти на 1-е место в мире и по урожайности виноградников, и по количеству производимого вина. Белые и розовые вина Однако количеством вина, пусть и достойного, воображение любителя поразить трудно. Поэтому поговорим о качестве. Хотя Испания производит немало хороших белых вин (в категории D.O. – более 20%), великих испанских белых вин, увы, не существует. Да, есть прекрасные испанские белые вина достойных производителей, как из международных, так и испанских сортов (например, тончайшие галисийские вина из сорта «Альбариньо»). Но все же долгой выдержке испанские белые вина не подвергают, поэтому достойной конкуренции великим белым винам Бургундии, Эльзаса или Германии в Испании просто нет. Совсем другое дело – розовые вина. Конечно, не они становятся визитной карточкой виноделия любой страны. И все же розовые постепенно входят в моду, в Испании они составляют 6 % от потребляемых в стране, при том, что продукт этот сейчас в основном летний, сезонный. Охлажденные розовые вина легко пьются в жару и прекрасно утоляют жажду. Полагаю, что розовые испанские вина известных производителей – лучшие в мире. Наиболее интересны D.O. «Наварра» и D.O. «Сигалес». Соотношение цена/качество у розовых вин Испании вообще уникально. За 3 евро можно купить продукцию лучших производителей в обычном супермаркете, при этом по всем критериям (кроме цены и места покупки) вино можно позиционировать как элитное. Красные вина В производстве красных вин противопоставлять грандов мирового виноделия – неблагодарное дело. Слишком много здесь субъективности. Отметим все же, что количество, например, «четырехзвездных» оценок испанских «погребов» (бодег) у Джонсона значительно уступает аналогичным в Италии и Франции. Однако при этом в знаменитом Primum Familiae Vini (элитный клуб винодельческих семей мира) из 11 участников – двое испанцев. Это «Torres» и «Vega Sicilia» (в этом почетном списке – «Chateau Mouton-Rothshild», Дом шампанского «Pol Roger» и семейство Антинори из Италии. Это, конечно, не строгое доказательство, а символическая иллюстрация). Вина лучших производителей из Риохи, Рибера-дель-Дуэро, Приората – гордость Испании, высоко оцениваемые винолюбами всего мира. Я считаю, что по соотношению цена/качество Испания и здесь лидирует. Но по общепринятому мнению, у испанских красных вин «почетное третье» место. Пока. Игристые вина Испанское игристое вино «кава», родина которого – Каталония, имеет ряд существенных отличий от своих «старших родственников» из Шампани. Это, во-первых, сорта винограда. Шампань – это Пино Нуар, Пино Менье и Шардоннэ. Кава – это Макабео (Виура), Парельядо и Щарельо. Некоторые производители в Испании делают «каву» из Шардоне, но это уже экзотика. Второе отличие – контроль за происхождением. D.O. «Кава» в Испании контролирует производство не в одном регионе, как в Шампани во Франции, а по всей Испании. «Каву» делают в Каталонии, Риохе, Эстремадуре, Наварре, Валенсии и Арагоне. Конечно, различается и климат, это очевидно. Шампань – самый северный винодельческий регион Франции, Шардоннэ в Каталонии и Шампани вызревает по-разному. Сравнимы технология производства и его объемы. Шампань – примерно 250 миллионов бутылок в год. «Кава» – до 230 миллионов. Однако «кава» имеет серьезное и бесспорное преимущество перед шампанским. Это абсолютный выигрыш в соотношении цена/качество. К примеру, супермаркетные аналоги «Вдовы Клико» (примерно 30 евро) – испанские «Кордон негро» и «Карта невада» – стоят около 5 евро. Бренды Речь не о великих производителях, а о «географических брендах», то есть местах производства, давших названия типам вин. Таких брендов «первого ряда» в мире всего четыре: Коньяк, Шампань, Порто и Херeс (обратите внимание на ударение). Один из них – Херес – расположен в Испании. Причем Херес – единственный регион, где по происхождению контролируются два разных прославленных вида напитков: все виды хереса и хересный бренди, который правильнее называть бренди из Хереса. Качество их абсолютно уникально, впечатляют и объемы производства: примерно 150 миллионов бутылок в год хересов и 75 миллионов бутылок в год бренди из Хереса. Для сравнения: Коньяк производит 140 миллионов бутылок, Шампань – 250 миллионов. «Географические бренды» второго ряда, как, например, Арманьяк, не выдерживают сравнения с «грандами» ни по раскрученности, ни по объемам производства (примерно 9 миллионов бутылок в год). Предварительные итоги Итак, самый большой виноградник мира – Испания – таит в себе немалые скрытые резервы. Достигнутые результаты тоже впечатляют: как по количеству, так и по качеству своих вин Испания на равных участвует в гонке лидеров. И кто бы ни выходил в ней победителем, в выигрыше должны оставаться потребители вина. Таков самый общий взгляд на современное состояние испанского виноделия. Это – «моментальный снимок», в котором нет детального рассмотрения ни проблем, ни тенденций, ни экскурсов в историю. О них мы еще поговорим в другой раз. А сейчас – о самом актуальном: какова судьба испанских вин в России. Летом 2006 года, когда пишутся эти строки, винные полки магазинов опустели, а винные карты ресторанов выглядят издевательски. Однако еще совсем недавно все было по-другому. Надеюсь, что осенью бедствие минимизируется и все начнет приходить в норму. Пока же вынужденная оговорка – все сказанные ниже относится к первой половине 2006 года.   Испанские вина в России Обойдемся без статистики. Как человек, живущий в России и подолгу бывающий в Испании, попытаюсь дать общую оценку палитре испанских вин в нашей стране (в первую очередь речь пойдет, конечно, о Москве). Сначала несколько наблюдений. Первое: выбор вин из разных стран в Москве больше, чем в Испании. Как и в любой винодельческой стране, испанцы пьют в первую очередь местные вина. В супермаркетах на многие десятки и сотни испанских этикеток приходится пять-шесть иностранных. В бутиках картина несколько иная, но и здесь предпочтения ясны. Второе – парадоксальное: в России можно купить некоторые редкие испанские вина, которые на их родине можно только «достать» (и поверьте, это будет непросто). Ситуация знакома, конечно, не только по Испании. Объяснение простое: порой производители редких вин хотят добавить Россию к своему экспортному «донжуанскому списку»; а ведь здесь количество поклонников и ценителей таких напитков невелико. И хотя цена на редкие вина в России как минимум вдвое выше, знаю даже о случаях реэкспорта. Марки вин называть не будем, чтобы не было обвинений в скрытой рекламе. Сегодня в Москве выбор испанских вин вполне достойный, представлены почти все основные винодельческие регионы. В бутиках встречаются и уже упомянутые редкости. К сожалению, единого места, куда можно придти и купить все, чего душа желает, а кошелек не запрещает, я не знаю. Но если не полениться объехать несколько магазинов, то самый взыскательный вкус любителя испанского вина будет удовлетворен. Вообще в России за последние несколько лет ситуация с испанскими винами заметно изменилась к лучшему. Дело в том, что многие компании, занявшие хорошие рыночные позиции по импорту вин других стран мира («Уайтхолл», «Симпл», «Форт» и другие), обратили внимание и на Испанию. В Москве можно купить неплохие вина, которые (по разным причинам) мало известны в самой Испании. Например, вина бодеги «Гандиа» (Gandia). Это семейное хозяйство в Валенсии производит 50 миллионов бутылок в год. Бодега располагает суперсовременным производством, и исторически сложилось так, что она ориентирована на экспорт (92% продукции экспортирует в 73 страны мира). Черные этикетки с легко узнаваемым лебедем можно увидеть главным образом в Валенсии и за рубежом Испании. Не слишком известны в Испании замечательные вина из D.O. «Вина Мадрида» (D.O. Vinos de Madrid). Несмотря на превосходное качество, их редко можно увидеть в испанских магазинах и винных картах ресторанов, даже столичных. (Об истории этого феномена см.: В.Чеботарев, С.Чеботарева «Вина Испании», стр. 40-49.) С 2003 года вина этого региона ввозит компания «Форт». В Москве можно купить и самое дорогое вино Испании, «Пингус» (Pingus), сделанное Питером Сиссеком. Его ввозят разные компании, эксклюзивного дистрибьютора у этого вина нет. По поводу высокой цены (более 800 евро), за которую его, кстати, все равно непросто купить, среди специалистов нет единодушия. Хью Джонсон, к примеру, называет это вино «абсолютно неоправданно дорогим». И добавляет, что как оно стареет в бутылке, никто пока не знает. Что касается представленности испанских вин в московских ресторанах: из заведений, известных мне лично, наиболее полная испанская винная карта в «Los Bandidos». Оно и понятно – как-никак, единственный в городе настоящий испанский ресторан. Цены, естественно, «ресторанные». Какова дальнейшая судьба испанских вин в России? Думаю, их ждет взлет популярности – особенно, у ориентированной на власть российской политической элиты. Дело в том, что в неравнодушии к испанским красным винам был замечен президент Владимир Путин. Как пишет американский журналист Пол Старобин о кремлевском кабинете ВВП, «его личная столовая также расположена на третьем этаже; при ней имеется винный погреб с коллекцией испанских красных вин – их президент особенно любит». («Атлантик мансли», 3 февраля 2005 г.). Никаких обобщений, но в данном случае вкус президента, по-моему, безупречен. Надеюсь, что оппозиция его разделит. Владимир ЧЕБОТАРЕВ №3, 2006

В ЕC каждые 12 дней начинают антидемпинговое расследование Европейский Союз понимает, что ему все больнее наступают на пятки производители обуви из двух азиатских стран. Китайская и вьетнамская обувь неудержимым потоком разливается по всему континенту, вытесняя местных конкурентов, которым нечего противопоставить бурному потоку, кроме отменного качества собственной продукции. Но азиаты берут вверх дешевизной и «массовостью». В начале августа попытка Европейской комиссии найти приемлемые для всех ограничители торговой экспансии с востока с треском провалилась. Почему? Чиновники в Брюсселе предложили обложить этот товар импортными пошлинами. Для Китая – 16,5%, для Вьетнама – 10%. Однако 14 государств из 25 отвергли эту идею. Стоит вспомнить, что когда только забили в набатный колокол по поводу пробивных купцов из-за Великой китайской стены, брюссельские комиссары поначалу хотели ввести квоты: не более 140 миллионов пар обуви из Китая и не более 95 миллионов из Вьетнама для системы беспошлинной торговли. Все, что сверх этой нормы, думали обложить налогом до 29,5%. Тогда эту инициативу загнали в угол и измордовали, потому, что в странах, где в экономике не последнюю роль играют обувщики, возникла оппозиция. Они расценили эти защитные меры как излишне мягкие. Последнее по времени предложение было с энтузиазмом воспринято, в частности, Италией, Португалией и Польшей. Но тогда контр-оппозиция, а в нее входят, к примеру, такие тяжеловесы, как Германия и Британия, сочла, что эти пошлины, напротив, чересчур завышены. Итак, два лагеря, две непримиримые позиции. Все дело в том, что в отличие от отечественных производителей существующие в каждой из стран ЕС компрадорские круги, в данном случае это оптовые и розничные торговцы обувью, только выигрывают от наплыва азиатского ширпотреба. Им это приносит немалую прибыль. Да и клиенты, понятно, не в накладе. Недаром Британский консорциум розничных торговцев направил петицию в Европейскую комиссию, убеждая ее «похоронить план, который вызвал чувство неуверенности у продавцов, а заодно и у потребителей». Как изначально установили, речь может идти о демпинге. Сведения об издержках производства, а, следовательно, о себестоимости товаров, произведенных в КНР и Вьетнаме, скупы и обрывочны. Тогда европейцы использовали «аналоговый метод». Изучили, как обстоит дело с обувным делом в Бразилии. Затем приняли в расчет, что доход на душу населения во Вьетнаме составляет только одну треть от бразильского, а в Китае и того меньше. Следовательно, резонно предположить, что мастеровые люди в этих азиатских странах, изготавливающие те же кроссовки, готовы трудиться за существенно более скромную плату. Все это сказывается на конечной стоимости. Значит, можно продавать по бросовым ценам – все равно прибыль обеспечена. Руководствуясь этой логикой, Комиссия пришла к заключению: если не укоротить аппетиты, то китайцы и вьетнамцы их всех, то есть европейцев, обуют. Питер Мандельсон, член Европейской комиссии, курирующий торговлю, призывает Пекин уважать правила игры, в частности, чужую интеллектуальную собственность, и быть открытым в коммерческих делах. Как он выразился, «слишком часто европейские бизнесмены вместо открытой двери наталкиваются на китайскую стену». Эта сдержанная ламентация подкрепляется фактами: дефицит торговли ЕС с Китаем уже превышает 100 миллиардов евро. Не случайно вслед за подозрением в демпинговом сбросе обуви, что, считай, подтвердилось, ЕС стал изучать вопрос о том, а не сбывают ли китайцы по дешевке в Европу пластиковые пакеты?.. Справедливости ради, стоит отметить, что антидемпинговые страсти не стали чем-то чрезвычайным. Это, по сути, рутина. Как сообщает Би-би-си, в штаб-квартире ЕС команду начать новое подобное расследование отдают каждые 12 дней. Владимир МИХЕЕВ №3, 2006

Мощные информационные ресурсы Ватикана отныне сконцентрированы в руках одного человека – нового директора Зала прессы Святого престола. На этот пост папа римский Бенедикт XVI назначил итальянского священника-иезуита Федерико Ломбарди, сохранившего при этом должность генерального директора «Радио Ватикана» и руководителя Ватиканского телевизионного центра. Ф. Ломбарди сменил 69-летнего испанца Хоакина Наварро Вальса, прослужившего рупором Святого престола 22 года. Представитель «Опус Деи» Х. Наварро Вальс успел поработать у нового понтифика в течение 15 месяцев, хотя сразу после его избрания заявил о готовности покинуть свою службу. Ф. Ломбарди, которому 64 года, родом из Пьемонта. Получив образование в одной из местных школ иезуитов, он изучал философию, а затем математику в Туринском университете. Теологию осваивал в немецком городе Франкфурте-на-Майне. Сан священника получил в 1972 году, потом работал редактором в журнале иезуитов «Чивильта Каттолика». Хорошо знакомые с ним журналисты, аккредитованные при Ватикане, говорят, что новый пресс-секретарь – трудоголик, стремящийся к излишнему, пожалуй, контролю над репортерами. Виктор САМОЙЛОВ №3, 2006

Век сенсации недолог. Раздутая репортёрами, она вспыхнет, погорит недолго, как бенгальский огонь, и вскоре погаснет. Потом СМИ ухватятся за какую-то другую сенсацию. Событию, о котором мы хотим рассказать, напротив, суждена долгая жизнь. Оно не относится к числу тех, которые выходят на первые полосы газет. Но в пёстром политическом календаре Европейского союза лета 2006 года оно не прошло незамеченным. 11 июля Суд ЕС полного состава вынес решение по делу С-432/04 Комиссия Европейских сообществ против Эдит Крессон. Тем самым была поставлена долгожданная точка в застарелой истории дискредитации, а затем и падения Комиссии под председательством Жака Сантера.   Призраки прошлого В ЕС установлен динамический баланс сил. Он поддерживается между Брюсселем и государствами-членами, между органами межправительственного сотрудничества и наднациональными институтами. За счёт этого обеспечивается эффективная деятельность интеграционного объединения, согласование общего и частных интересов. Баланс ни на миг не замирает в статичном положении. Он постоянно меняется. Составляющие его элементы очень разнообразны. К их числу относятся престиж, авторитет, лидерство Комиссии, концентрация в её руках всей каждодневной практической работы по управлению интеграционным объединением и реализацией политик, согласовываемых органами межправительственного сотрудничества, и полномочия Европарламента осуществлять контроль над тем, как ЕК её выполняет. Помимо собеседований, расследований, слушаний, запросов и отчётности, Европарламент обладает таким мощным орудием давления на ЕК, как постановка вопроса о вынесении ей вотума недоверия, отправляющего Комиссию в отставку. Правда, это скорее спящее полномочие. Никогда на практике Европарламент к вотуму не прибегал. Но однажды он был к нему близок. В марте 1999 года, не дожидаясь худшего, Комиссия под председательством Ж.Сантера ушла в отставку. Разразившийся тогда скандал, без сомнения, вписан в анналы ЕС как одна из самых чёрных страниц. Понятно, что он был сильно раздут. Тем не менее, он сильно сказался на имидже Комиссии, нанёс ощутимый урон её авторитету и влиянию. На основе попавшей в их распоряжение информации Европарламент и европейские СМИ обвинили отдельных членов ЕК и всю Комиссию в целом во всех смертных грехах. Им инкриминировали некомпетентность, непотизм, фаворитизм, разбазаривание средств интеграционного объединения. Обоснованность многих упрёков, адресованных Комиссии, и, тем более, надуманных обобщений, представлялась сомнительной или даже вздорной. Однако её подтвердил доклад комитета независимых экспертов. С излагавшимися в нём фактами ЕК ещё могла бы примириться. Но сделанные выводы не оставляли ей выбора. Фактически Комиссии даже не дали побороться за своё честное имя. Атака на неё была проведена филигранно. Козырной картой стали спекуляции по поводу личной нечистоплотности одного из её тогдашних членов – француженки Эдит Крессон. По распределению обязанностей в рамках Комиссии она отвечала за науку, человеческие ресурсы, молодёжь и образование. Ей напрямую подчинялись генеральные департаменты (ГД) XII, XIII.D и XXII, а также Общий исследовательский центр (ОИЦ).   Фактическая сторона дела Кое-кто до сих пор уверен, что на Э. Крессон лежит немалая толика вины за разразившийся скандал и ту печальную участь, которая постигла «кабинет» Сантера. Якобы она дала слишком уж очевидный повод для возмущения народных избранников и насмешек прессы. Ведь было «доподлинно» установлено, что, пересев в свой просторный кабинет в Брюсселе, она привела с собой в качестве советника… своего зубного врача. После того, как история выплыла наружу, парировать утверждения о моральной деградации руководства брюссельской бюрократии, случаях массового фаворитизма и тому подобное стало крайне затруднительным. Похоже, однако, что все утверждения о случаях фаворитизма были преувеличением. По прошествии многих лет Суд ЕС установил: да, конкретные эпизоды имели место. Тогда-то и тогда-то при таких-то обстоятельствах юридические предписания и устоявшиеся правила, регламентирующие найм персонала и условия труда сотрудников аппарата ЕК, были обойдены. Всё это под давлением и с ведома бывшего челна ЕК. Тем самым Э. Крессон допустила нарушение должностных обязательств. За что она несёт полную ответственность. Но не более того. Другие обвинения не подтвердились. Какие бы то ни было упоминания практики фаворитизма или систематического использования своих полномочий для незаслуженного продвижения близких людей в решении Суда ЕС отсутствуют. Фабула дела проста. Вскоре после того, как Э. Крессон вступила в должность 24 января 1995 года, она довела до сведения своих сотрудников пожелание, чтобы в качестве ее «личного советника» был нанят некто Ренэ Бертело. Они были близко знакомы. Р. Бертело жил неподалеку от городка, мэром которого избиралась Э. Крессон. Он работал дантистом, руководителем службы в поликлинике, однажды в течение трёх месяцев выполнял задание Национального агентства по содействию исследованиям. Оказалось, однако, что кабинет Э. Крессон полностью укомплектован, а претендент не подходит по возрасту. Тогда по её настоянию Р. Бертело был нанят вопреки действующим правилам о назначении сотрудников кабинета. Его оформили приглашённым исследователем сначала в ГД XII, а потом в ОИЦ. Правда, ни там, ни в подразделениях, занимающихся исследованиями, он никогда не появлялся. Как и хотела Э. Крессон, он стал её личным советником. Правила о найме приглашённых исследователей также пришлось обойти. С ним заключили контракт, предполагающий выполнение определённых работ, хотя все знали, что он не будет ими заниматься. Это слегка походило на широко распространённую практику прикомандирования специалистов, только с той разницей, что в других подразделениях ЕК Р. Бертело ранее не работал и ничем не доказал ни свою полезность, ни профессиональную пригодность. Кроме того, приглашённые исследователи обычно подбирались из университетских и научно-исследовательских кругов, среди людей с устоявшейся репутацией. Г-н Бертело к ним не принадлежал. Его послужной список также не соответствовал обычно предъявляемым требованиям. В дополнение ко всему его контракт был продлён свыше положенного срока. Обязательные отчёты о проделанной работе им не представлялись. Итоговый отчёт написали за него сотрудники кабинета г-жи Э. Крессон. В общем – некрасивая история. Нарушение должностных обязательств сомнений не вызывает. Но это всё. До вселенского масштаба, который принял скандал вокруг г-жи Э. Крессон, она явно не дотягивает. Своё отношение к делу Суд ЕС выразил тем, что отказал Комиссии нового состава в той части иска, которая касалась кары, которую ЕК требовала наложить на обвиняемую. Наказанием могло служить лишение Э. Крессон части или всех прав на пенсию и связанных с ними льгот и преимуществ. Суд ЕС посчитал, что сам факт признания им того, что бывший комиссар нарушила обязательства, вытекающие из должности, будет для неё достаточным наказанием. Даже судебные издержки, понесённые истцом, Суд ЕС не стал на неё возлагать.   Сухой остаток С тех пор, как Комиссия во главе с Сантером ушла в отставку, прошло чуть более семи лет. Но волны расходятся до сих пор. Подробности легко забываются. А вот вытравить из памяти населения ЕС подозрение в том, что в тиши высоких брюссельских кабинетов могут твориться, в том числе и неблаговидные дела, намного сложнее. Об этом свидетельствуют, видимо, и результаты референдумов во Франции и Нидерландах по поводу Конституции ЕС, убедительно продемонстрировавшие истинное отношение требовательного западноевропейского электората к брюссельской бюрократии. За прошедшие годы ЕК предприняла колоссальные усилия, чтобы очиститься от предъявлявшихся обвинений. Она постаралась утвердить в ЕС правила и процедуры, призванные сделать поведение и практику, которые привели к скандалам и отставке, абсолютно невозможными. Осуществлена реформа гражданской службы ЕС. Принят кодекс поведения членов Европейской комиссии. Последовательно проводится в жизнь требование обоснованности всех принимаемых решений. На щит поднята забота об открытости деятельности и её приближении к нуждам граждан. Предприняты многие другие акции, имеющие целью окончательно перевернуть ту не слишком лестную страницу в истории ЕК. В их ряду, похоже, оказалась кампания, направленная на то, чтобы списать часть грехов Комиссии на Э. Крессон, превратив её в какой-то степени в козла отпущения. На такие мысли наводит организованная ЕК бесконечная череда административных расследований, которые сама бывший комиссар иначе как травлей не называла. Представители Франции в этой связи неоднократно заявляли о том, что дело против неё высосано из пальца. Во всяком случае, предпринятые ЕК юридические действия никак не соответствуют масштабам проступка. В 1999 году вслед за комитетом независимых экспертов своё расследование проводит Европейское агентство по борьбе с мошенничеством, в основном известное по сокращению ОЛАФ. Оно представляет доклад 23 ноября. На его основании дисциплинарные взыскания накладываются на целый ряд функционеров ЕК. Предпринимаются шаги с тем, чтобы вернуть деньги, неоправданно выплаченные Р. Бертело. Потом эстафету подхватывают внутренние службы ЕК: сначала ГД кадров и администрации, а после ее создания 19 февраля 2002 года – Служба ЕК по расследованиям и дисциплине. Подготавливаются еще два доклада. Причем новая служба ЕК демонстрирует чудеса оперативности. Она представляет свой доклад 22 февраля 2002 года. Параллельно в Бельгии, начиная с 1999 года, разворачивается уголовное преследование г-жи Э. Крессон по жалобе одного из депутатов Европарламента в отношении многочисленных нарушений, допущенных бывшими членами ЕК, с которым солидаризируется новый состав Комиссии. Она выступает на стороне обвинения. Фактически Э.Крессон и Р. Бертело обвиняются в мошенничестве. Судебное расследование тянется вплоть до 30 июня 2004 года и заканчивается вынесением решения о прекращении дела в связи с отсутствием состава преступления. Но ЕК не даёт отставному комиссару передышки. 30 июня 2004 года Комиссия полного состава заслушивает г-жу Э. Крессон. 19 июля она принимает решение возбудить против неё иск в Суде ЕС. 7 октября 2004 года дело принимается к рассмотрению. Суд ЕС чуть было не легитимировал эту кампанию. Заключение генерального адвоката, предваряющее его решение, было зубодробительным. В нём тяжесть нарушения, допущенного бывшим комиссаром, предлагалось оценивать под углом зрения того урона, который предосудительное поведение нанесло авторитету ЕК и доверию к ней со стороны общества, государств-членов и других институтов. Само нарушение квалифицировалось не просто как фаворитизм, а как готовность Э. Крессон злоупотреблять своим служебным положением. Проявленная же, мол, ею склонность отдавать предпочтение личным интересам называлась причиной и якобы низкой эффективности её участия в принятии ЕК коллегиальных решений, и ущерба публичному имиджу Комиссии в целом. Фактически из заключения следовало, что и дискредитация ЕК, а заодно и самого интеграционного объединения, и конституционный кризис ЕС, и падение «кабинета» Сантера были порождены случаями фаворитизма, вызванными её личной нечистоплотностью. Получалось, что Э. Крессон допустила тягчайшие нарушения, за которые на неё в принципе нужно было бы наложить максимально возможное наказание. Однако в этом отношении Суд ЕС не поддержал своего генерального адвоката. Он существенно подкорректировал выстроенную им логику рассуждений. Сопоставление заключения генерального адвоката и решения Суда ЕС даёт гораздо более полное представление о позиции высшей судебной инстанции интеграционного объединения, нежели анализ отдельно взятого обязывающего ЕС документа. В нём отсутствуют какие-либо допущения, преувеличения и посылки, не имеющие твёрдого основания в праве ЕС. Полностью убрана связка между проступками обвиняемой и политическим контекстом. За скобки текста выведены абстракции фаворитизма. Нарушение бывшим комиссаром обязательств, вытекающих из должности, констатируется только в связи с проявленным ею пренебрежением конкретными нормами и правилами ЕС. Эпизоды, свидетельствующие о проступках при найме и использовании персонала, признаются достаточно тяжкими для их квалификации в качестве нарушения обязательств, вытекающих из должности, но недостаточно тяжкими для того, чтобы приговорить её к лишению права на пенсию и – что вытекало бы из проигрыша дела – оплате судебных издержек, понесённых истцом. Решение Суда ЕС выдержано в намеренно спокойной стилистике. Оно очень умеренное, взвешенное, сбалансированное. Им в истории со скандалом вокруг Комиссии под председательством Сантера ставится точка. Не вопросительный или восклицательный знак, а именно точка. Всё теперь расставлено по своим местам. Решение высшей инстанции ЕС является окончательным, обжалованию не подлежит. Вместе с тем, его юридическое значение еще масштабнее. Суд ЕС впервые в своей практике дал авторитетное толкование обязательств, накладываемых учредительными договорами на высших сановников интеграционного объединения. Он установил, что эти обязательства состоят в том, чтобы следовать высшим стандартами поведения, всегда и во всём подчиняя общему интересу ЕС любые другие интересы, в том числе и личные. В этом отношении между Судом и его генеральным адвокатом расхождений не было. Как они указали, высшие должностные лица наднациональных структур должны отличаться не только высочайшим профессионализмом, но и безупречным поведением. Чтобы доверяли ЕС, чтобы уважали институты интеграционного объединения, надо, чтобы доверяли им. В особенности это касается членов ЕК. В рамках ЕС на Комиссию возложены самые ответственные функции. Их объем огромен. ЕК должна быть эффективной. Она обязана быть на высоте своей миссии. Отсюда столь высокие требования к комиссарам, к их полнейшей независимости, приверженности общему интересу интеграционного объединения и т.д. Таким образом, Суд ЕС в какой-то степени реабилитировал ЕК, косвенно указав на то, что она руководствуется общим интересом государств-членов, а деятельность комиссаров сейчас соответствует самой высокой планке требований к их поведению. Тем самым он внёс весомый вклад в оздоровление интеграционного объединения, упрочение его престижа и авторитета, укрепление правовой и политической культуры ЕС. Я.Абрамов, А.Келлерман, М.Энтин №3, 2006

Готов ли Европейский Союз к равноправному партнерству с Россией? Строчка из официального пресс-релиза: «Европейская Комиссия согласовала предварительные направления переговоров по новому соглашению между ЕС и Россией». Можно расценить это как оперативную реакцию брюссельских чиновников на решения майского саммита РФ-ЕС признавшие, наконец, давно очевидный факт: негоже партнерам, при каждом приличествующем случае именующим себя «стратегическими», не отрегулировать свои отношения с помощью юридически обязывающего документа, охватывающего все многообразие сфер сотрудничества. Вроде бы. А как же Соглашение о партнерстве и сотрудничестве*1, спросите вы? Не желая никоим образом хулить документ, сыгравший свою роль в строительстве взаимоотношений с Европейским Союзом, заметим только, что подобные «подтверждения уверений в совершенном почтении» в брюссельской практике приняты в основном для общения с так называемыми третьими странами. Ну, просто-таки, очень третьими, расположенными на далеких от Старого Света континентах. Если кто-то решил, что речь идет о Соединенных Штатах Америки, то он ошибся. Юридическое время СПС истекает в 2007 году, а реальное истекло давным-давно, и «off the record» с этим соглашались даже далеко не самые продвинутые европейские дипломаты и чиновники. И – разумеется, на тех же самых условиях – великодушно признавались: «Да, надо, надо нам подписать серьезный обязывающий документ, полноценно отражающий все изменения, происшедшие за эти годы и у вас, и у нас». Но на официальном уровне можно было услышать только дежурные похвалы в адрес СПС и увертки вроде той, что «документ этот полностью себя не исчерпал». Экономия, конечно, вещь полезная: зачем отправлять в утиль то, что еще может послужить. Но в этом случае границы здравого смысла явно остались далеко позади, поскольку переговоры о новом соглашении надо было начинать не один год назад. Тогда, может быть, и не было бы необходимости рассуждать о возможном «правовом вакууме», который нельзя допустить, а значит – продлить срок действия антикварного СПС до тех пор, пока не будет подписан новый документ. Право же, если это не очевидное стремление тянуть резину, то тогда что же? Всю вторую половину этого года европейцы будут согласовывать основные направления переговоров и, если они в этом преуспеют, то в конце следующей зимы можно ожидать начала официального общения дипломатов России и ЕС по этим вопросам. Тема о том, каким могло быть новое соглашение значительно шире рамок комментария, и ее подробный разбор представлен в предыдущем выпуске «Всей Европы» (см. «СПС-2: неопределенное будущее»). Однако уже сейчас совершенно очевидно, что работа над ним будет идти с огромным трудом. Из чего это следует? Да, хотя бы из того пресс-релиза, с цитаты из которого начался наш разговор!*2 Состоит он из четырех абзацев, в которых трижды (!) упомянута тема сотрудничества в области энергетики. Конечно, там нашлось место и для ритуальных заклинаний об «общих ценностях», и для дежурного перечисления совместных угроз, с которыми мы будем бороться в едином строю. Но шила в мешке не утаишь. Похоже на то, что европейской стороне СПС-2 видится, прежде всего, как договор, способный зафиксировать российские обязательства по поставкам в Старый Свет энергоносителей. То есть это – стэйк, а все остальное – гарнир, без которого блюдо в приличных домах не подают, но его все же можно деликатно отодвинуть на край тарелки. А ведь энергетика как раз и есть та тема, которую Россия и ЕС обсуждают с большим трудом и особого прогресса, как показала последняя встреча в верхах, ждать не приходится. (См. «Ничего личного. Просто бизнес!»). Но в том, что перспективы заключения действенного и взаимовыгодного СПС-2 пока смотрятся далеко не радужно, есть и причины, как говорится, общего плана. Первая – тотальное отсутствие на европейской ниве сильных проевропейски ориентированных лидеров. (См. «Слабые лидеры – слабый Союз»). Таких, какими были Делор, Коль, Миттеран, Гонсалес и другие деятели прежнего поколения, способные во имя целей интеграции встать над узко национальными интересами. Из этого отсутствия проистекает и хроническая дряблость политической воли, демонстрируемая европейцами все последние годы. Одни только вялотекущие попытки создания единой внешней или энергетической политики чего стоят! Вторая – следствия последнего расширения ЕС, которое в последнее время все чаще называют поспешным, чтобы не сказать скороспелым. Например, кое-кто из ободренных вступлением в клуб новичков активно примеряет на себя роль членов или даже лидеров антироссийского лобби. Понятно, что это – трудности взросления, не вызывающие восторга у ветеранов интеграционного движения. Но ведь не прикажешь же ретивым новичкам посидеть молча, пока солидные люди будут договариваться? Но еще более сложная для европейских политиков проблема состоит в том, что после расширения в темпе «presto» подведомственные жители поставили под сомнение само направление интеграционных процессов в Союзе. Дескать, что строим-то, ребята? Федерацию, конфедерацию или просто зону свободной торговли? И тут уж пришел черед задуматься самим политикам: и в самом деле что? За «пакетными решениями» и излюбленными консенсусами не наблюдается никакого единства целей. А какие согласованные действия могут выйти у лебедя, рака и щуки мы отлично знаем. И все это грозит тем, что мандат европейской стороны на переговорах с Россией будет зело невнятен – за пределами уже упомянутого энергетического сотрудничества. Третья причина – консерватизм значительной, и порой весьма влиятельной, части европейского политического и делового истэблишмента. Даже те из них, кто уже понял, что в строительстве отношений с Россией совершен ряд стратегических ошибок с печальными последствиями, а время легких успехов для европейцев, похоже, миновало, ни за что в этом не признаются. Что уж говорить о гордецах, продолжающих считать восточного партнера всего-навсего «Верхней Вольтой с ракетами»? И те, и другие, апеллируя к европейскому экономическому величию, будут жать на то, что «с этой страной неустоявшейся демократии» надо разговаривать, только используя тактику «железного кулака в бархатной перчатке». А потом искренне удивляться, что номер – в отличие от прошлых раз – не прошел и втайне сетовать на «неискоренимое варварство этих русских». Такие подходы тоже не сулят собеседникам легких переговоров. Словом, руководствуясь принципом «мы беремся установить вам правила, а вы обяжетесь их неукоснительно выполнять» равноправное партнерство построить трудно. Пока же российские и европейские собеседники договорились лишь об обоюдном желании возвести новый мост. Осталось только выяснить: как он пройдет – вдоль реки или все же поперек. 1* Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Этот документ подписан в 1994-м, а в силу вступил в 1997 году. Соглашение заключено на 10 лет с возможностью продления. На его основе был сформирован механизм политического диалога. Он включает саммиты и встречи на уровне министров в формате Совета сотрудничества, старших должностных лиц, проводящих заседания Комитета сотрудничества, парламентских делегаций, собирающихся на заседания Комитета парламентского сотрудничества, и многочисленных экспертных групп. По решению лидеров Росси и ЕС, к работе приступил Постоянный совет партнёрства в формате встречи министра иностранных дел России с коллегами из 25-ти стран ЕС. По своему юридическому содержанию СПС можно было бы считать аналогом европейских договоров ЕС. Только вместо главной отличительной черты таких договоров – перспективы вступления в Союз – в нём предусматривается возможность создания впоследствии зоны свободной торговли. В этом отношении решения саммитов Россия – ЕС о создании четырех общих пространств дополняют СПС. В соответствии с концепцией Общего европейского экономического пространства начата подготовка к строительству совместного «открытого и интегрированного рынка», сближению и постепенной интеграции социальных и экономических структур. В перспективе рынком будет охвачена трансграничная торговля, предоставление услуг, свобода учреждения и деятельности компаний, движение капитала и перемещение физических лиц. Достижению этих целей должны служить «более тесное и структурированное взаимодействие между соответствующими институтами, как государственными, так и частными», облегчение торговли и инвестиций, взаимное открытие рынков, кооперация, развитие инфраструктурных систем, «высокий уровень сближения в области законодательства и правил регулирования», включая «совместимую административную практику». 2* Брюссель, 3 июля 2006 года Европейская Комиссия одобрила условия переговоров о новом Соглашении между ЕС и Россией Сегодня Европейская Комиссия согласовала предварительные направления переговоров по новому Соглашению между ЕС и Россией. Соглашение обеспечит обновленную и более амбициозную основу для развития отношений между ЕС и Россией. Оно будет иметь обязательную юридическую силу для обеих сторон и заменит предыдущее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией (СПС). Европейская Комиссия предлагает соглашение, охватывающее все аспекты сотрудничества между ЕС и Россией, сосредоточив особое внимание на постепенном углублении и развитии торговых взаимоотношений, а также на развитии справедливых и открытых отношений между ЕС и Россией в сфере энергетики. Европейская Комиссия будет работать вместе со страной-председателем ЕС Финляндией с целью получения одобрения Совета в отношении направлений переговоров до конца этого года. После этого в ближайшее время начнутся переговоры с российской стороной. Член Европейской Комиссии, курирующая внешние связи и политику соседства, Бенита Ферреро-Вальднер, сказала: «Россия – стратегический партнер ЕС; мы зависим друг от друга и имеем общие интересы во многих областях, и важно, чтобы это нашло отражение в новом Соглашении. Существуют как возможности, так и нерешенные вопросы, над которыми мы должны работать вместе в целях достижения процветания, мира и безопасности на европейском континенте. Наконец, крайне важно, чтобы взаимная заинтересованность в сотрудничестве в энергетике нашла конкретное выражение в новом Соглашении». Европейская Комиссия хочет, чтобы новое соглашение базировалось на признании общих ценностей, таких как демократия, права человека и верховенство закона. Комиссия надеется, что в соглашении будут отражены амбициозные задачи политического сотрудничества и совместной работы в сфере внешних связей, эффективных многосторонних отношений, положения относительно борьбы с организованной преступностью, оружия массового уничтожения, миграции и убежища, а также противодействия терроризму. В частности, Европейская Комиссия хочет укрепить взаимоотношения между ЕС и Россией в сфере энергетики на основе взаимности, справедливого и одинакового доступа в условиях равного игрового поля, а также и далее развивать торговые взаимоотношения между ЕС и Россией. На саммите Россия-ЕС 25 мая с.г. лидеры пришли к соглашению о разработке нового соглашения для замены СПС, первоначальный 10-летний срок которого истекает 30 ноября 2007 года. Европейская Комиссия предлагает, чтобы новое соглашение широко охватывало сферы, в которых за эти годы было налажено сотрудничество, в частности, области, охватываемые дорожными картами общих пространств, принятыми на саммите в мае 2005 года. Лидеры пришли к соглашению о том, что во избежание правового вакуума СПС останется в силе до момента его замены новым соглашением. Андрей ГОРЮХИН №3, 2006

До конца 2006 года Европейскому Союзу на разном уровне необходимо принять серию внешне формальных, но по сути принципиальных решений, касающихся расширения организации. Принципиальность состоит в том, что ЕС для себя не определил – как, за счет кого и с какой целью расширяться. Однако, похоже, что давно утвержденный бюрократический график управляет этим процессом больше, чем политики. Итак, график Европейской Комиссии: - 26 сентября: окончательный доклад о готовности ко вступлению в ЕС Болгарии и Румынии; - 24 октября: доклад о стратегии расширения и доклад о переговорах с Хорватией, Турцией, Албанией, Боснией и Герцеговиной, Македонией, Сербией, Черногорией; - 24 октября: специальный доклад о способности абсорбции ЕС (этот новый в брюссельском жаргоне термин аналогичен принятому в Израиле и отмечающему там возможность поглощения, ассимиляции, переваривания мигрантов). Если Болгария и Румыния могут не сомневаться в своем приеме (в худшем для них варианте это произойдет не 1 января 2007 года, а 12-ю месяцами позже), то с остальными положение сложнее. Здесь дело и в политике, и в экономике, и в готовности населения стран ЕС принимать тех или иных новичков. Недавнее исследование, проведенное «Евробарометром», показало: 42% граждан ЕС выступают против нового расширения в принципе, за – 45%. С политической точки зрения, они не против, но экономические выгоды приема новых стран вызывают сомнения, особенно у жителей таких влиятельных в Брюсселе стран, как Германия и Франция. При этом большинство опрошенных не возражает против расширения ЕС за счет Западных Балкан (таким эвфемизмом в Брюсселе нарекли бывшую Югославию), то 44% высказываются против приема Албании, а 48% – Турции, двух мусульманских стран Европы. Политически именно турецкий вопрос приобретает особую остроту. Переговоры об условиях приема Турции, формально уже стартовали, но, по сути, они топчутся на месте. (См. «Антиевропейская лихорадка Турции») Финляндия как председатель ЕС во втором полугодии 2006 года настаивает, чтобы Анкара преодолела тупик, связанный с Кипром. В рамках единого таможенного пространства с ЕС турки должны открыть морские и воздушные порты для транспортных средств из всех стран Союза, включая Кипр. Турция пока этого не делает, ибо поддерживает никем кроме нее не признанную Республику Северного Кипра. В результате Никозия в состоянии блокировать переговорный процесс с Анкарой. Положение осложняется тем, что Турция вступает в предвыборную полосу и правящая Партия справедливости и развития может не рискнуть слишком много ставить на европейскую карту, теряющую популярность среди турецкого населения. Андрей СЕМИРЕНКО №3, 2006

О перспективных путях развития отношений между ЕС и Россией рассказывает в интервью «Всей Европе» директор Института европейского права МГИМО – Марк Львович, Финляндия с 1 июля в течение полугода председательствует в ЕС. В будущем году истекает срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), который регулирует отношения между Россией и ЕС. Значит, финской дипломатии придется работать над новым текстом, обдумывать стратегию отношений? – В нескольких встречах с участием финских представителей в Москве и Хельсинки я убедился, что финны готовились к председательству тщательно. В рамках своего председательства они собираются сделать акцент на улучшение отношений ЕС с Россией. Но подробно они говорят в основном об использовании в этих целях «северного измерения» – политики ЕС, которая предусматривает развитие связей между ЕС и странами европейского Севера, которые в Союз не входят. О намерениях Финляндии в отношении нового соглашения, которое призвано придти на смену действующему СПС или дополнить его, говорить, видимо, рано. В данном случае все зависит не столько от председательствующей страны, сколько от того, как быстро Совет ЕС утвердит мандат Европейской Комиссии на ведение таких переговоров. – Но 2007 год, когда истекает нынешнее СПС, не за горами, и что делать дальше Москве и Брюсселю, непонятно… – Я бы разделил этот вопрос на две принципиальные части: приступать к работе по совершенствованию СПС или оставить все, как есть. На протяжении длительного времени Европейская Комиссия исходила из того, что действующее СПС создает оптимальную правовую базу для развития отношений с Россией и, по большому счету, ничего в нем менять не надо. Однако российской дипломатии удалось убедить партнеров, что обе стороны выиграют от совершенствования СПС, приведения всей системы соглашений между Россией и ЕС в соответствие с новыми потребностями. Таким образом, на первую половину вопроса сторонами дан сугубо положительный ответ. Кстати, он и был обозначен на последней российско-европейской встрече на высшем уровне в Сочи. Единственное расхождение, которое можно было почувствовать, касалось сроков проведения переговоров. Вторая половина вопроса («что делать дальше?») намного сложнее. – Так что же? – Пока и Россия, и ЕС к осмыслению этого только подступают. Имеется огромное количество теоретических наработок. Одни предлагают отделаться политическими декларациями и отраслевыми соглашениями. Это – лагерь прагматиков. Его представители исходят из того, что серьезный рывок, углубление отношений между Россией и ЕС пока невозможны. Минималистский подход прикрывается ссылками на полную погруженность России и ЕС в свои внутренние проблемы и нежеланием пересматривать сложившуюся систему отношений, вести в полной мере равноправный диалог, сделать выбор новой стратегии, ориентированный на перспективу. Но есть и целый ряд более амбициозных идей. Их авторы исходят из того, что совместные пространства, которые Россия и ЕС решили построить, нуждаются в эффективных органах управления и принципиально ином правовом регулировании. Если Россия и ЕС действительно партнеры, они должны не только обмениваться мнениями, но и принимать совместные решения, не только принимать совместные решения, но и совмесывается заложницей тех или иных политических амбиций. Ведь за межправительственное сотрудничество отвечают министерства, но если мы устанавливаем общие правила игры, то на их защиту встает вся мощь судебной системы сотрудничающих сторон. Главное здесь в тоошения друг с другом. Если же мы действительно создаем реально работающие совместные пространства, то речь должна идти об общих правилах, по которым живут и работают в этих пространствах. Иными словами, адресатами правовых норм должны быть не только государства и государственные органы, а физические и юридические лица стран-участниц совместных пространств. При таком подходе мы регулируем не столько межправительственное сотрудничество, которое никто не отменяет, сколько практическую экономическую деятельность, связи между организациями и людьми. – В чем преимущества такого подхода? – Он помогает устранить все слабости предыдущих соглашений. Обещания остаются на бумаге, принятые нормы не исполняются, политика и конъюнктура довлеют над правом, практика оказывается заложницей тех или иных политических амбиций. Ведь за межправительственное сотрудничество отвечают министерства, но если мы устанавливаем общие правила игры, то на их защиту встает вся мощь судебной системы сотрудничающих сторон. Главное здесь в том, что обновленное СПС включает нормы прямого действия, наделяющие хозяйствующих субъектов и простых людей конкретными правами и у себя в стране, и на территории стран-партнеров. Эти права можно защищать в суде. Это – так называемый эффект международных норм прямого действия. Весь опыт интеграции и в Европе, и в других регионах мира показывает: только с помощью норм прямого действия и существенного сближения национальных законодательств можно создать устойчивые экономические связи и обеспечить тесное политическое взаимодействие. – Вы считаете, что надо согласовать принципиально новый документ, назовем его СПС-2? – Название мне нравится. Но СПС-2 означает, что мы развиваем сильные стороны предыдущего соглашения и отказываемся от того, что в нем устарело. – Пожалуйста, пример сильной стороны… – Суд ЕС подтвердил, что положения старого соглашения о недискриминации граждан России в отношении условий труда и его оплаты на территории стран ЕС имеют преимущественную силу по сравнению с любым национальным законодательством этих стран. Такого типа положения, безусловно, должны перекочевать в новый текст. Одновременно их важно дополнить такими же нормами и для других сфер деятельности – экономики, свободы передвижения людей, товаров, капиталов и услуг, борьбы с недобросовестной конкуренцией и так далее. – Значит, не ставится вопрос о вступлении России в ЕС? В Союзе почему-то перспективу интеграционных процессов с Россией воспринимают именно через призму вступления. – Вопрос переводится в совершенно другую плоскость. Представим себе дружественное или недружественное поглощение, как случается с компаниями на свободном рынке. По обостренной реакции в России и ЕС на недавнюю историю вокруг стальных компаний «Арселор», «Миттал» и «Северсталь» видно, насколько такие процессы могут быть болезненными даже в отдельных эпизодах экономической повседневности. Создание совместных компаний предполагает принципиально иной подход. Не одна сторона поглощает другую, а они вместе создают выгодную всем общую структуру. Давайте подумаем о перспективных отношениях России и ЕС не в плоскости вступления, поглощения, расширения, а о создании вместе, в условиях равноправия, процветающей единой Европы, назовем ее Большой Европой. – Что для этого нужно? – Во-первых, подтвердить общую приверженность европейским ценностям, которые мы будем толковать и понимать вместе. Во-вторых, создать вертикаль управления совместными пространствами с упором на постоянно действующие органы; открыть межправительственные институты сотрудничества ЕС и отдельные государственные структуры России для взаимного представительства. В-третьих, нормативно закрепить этапы перехода ко все более продвинутому взаимодействию, начав с асимметричного и частичного снятия барьеров на пути свободного движения товаров, людей, услуг и капиталов и стремясь к их полной ликвидации. Это – программа на 10-15 лет. Считаю, что Россия и ЕС обязательно приступят к ее осуществлению, вопрос в том, когда это произойдет. Необходимость предложить замену действующему СПС создает неплохие предпосылки для начала этой работы. – Как понимать «вертикаль управления», «открыть совместные институты»? – Верхний этаж рабочей части вертикали состоял бы из Постоянного совета партнерства Россия – ЕС на уровне министров. Он работал бы в формате совета министров иностранных дел, юстиции, сельского хозяйства и так далее. Средний этаж сформировался бы из комитетов высших должностных лиц по отраслям сотрудничества, которые на постоянной основе вели бы всю текущую работу, оставив министрам принятие принципиальных политических решений. Конкретную помощь министрам оказывал бы также комитет политического планирования, ему можно было бы доверить функции кризисного регулирования. Нижний, рабочий этаж состоял бы из постоянно действующей комиссии Россия-ЕС и разветвленной системы комитетов правительственных представителей и комитетов экспертов. Комиссию Россия-ЕС можно было бы создать на базе постоянного представительства России при ЕС и комитета постоянных представителей стран-участниц ЕС. Важно не забыть создать полноценный двусторонний секретариат Постоянного совета партнерства Россия-ЕС. Он был бы очень компактным, но сверхпрофессиональным. Учитывая большие различия в законодательствах обеих сторон и необходимость их гармонизации, не менее важно иметь специализированный орган – Совет по сближению законодательства и правоприменительной практики России и ЕС. – Вы упоминали «открытие совместных институтов». Еще что-то надо создавать? – В данном случае создавать ничего не надо, надо открыть друг для друга некоторые уже действующие структуры. Это значит дать возможность друг другу участвовать в текущей работе этих структур, высказывать там свое мнение, вносить предложения, но без права решающего голоса. Из организаций ЕС можно упомянуть специализированные агентства, которые занимаются сотрудничеством судебных и полицейских органов, контролем качества продовольствия, стандартизацией, военно-техническим сотрудничеством, образованием, транспортом, борьбой с наркотрафиком и прочее. Важно было бы подумать над тем, как подключаться к работе в самом начале согласования готовящихся нормативных актов. Взаимное открытие структур можно проиллюстрировать на примере межпарламентского сотрудничества. Европарламент предоставил бы российским коллегам статус наблюдателей, а Федеральное Собрание РФ – европарламентариям. Их нынешнее межпарламентское взаимодействие никак не влияет на работу палаты-партнера. Как раз имело бы смысл, чтобы точка зрения наблюдателей могла бы учитываться их коллегами от другой стороны в своей законодательной деятельности. Для этого они должны не время от времени обмениваться делегациями, а по-настоящему работать в тесном контакте друг с другом, на регулярной основе. Тогда в Брюсселе и Страсбурге будут точно понимать, что думают депутаты в Москве, а в Москве – что думают коллеги из Европарламента, каковы мотивы действий друг друга. Такой механизм взаимного представительства можно продумать и для других ветвей власти. – А Россия и ЕС готовы работать в таком направлении или господствуют, пользуясь вашим выражением, минималистские настроения? – Ощущение пока такое, что условия для прорыва в отношениях РФ-ЕС еще не сложились. Есть много взаимных претензий, стороны рассматривают внутреннюю ситуацию друг у друга как неопределенную, не демонстрируют готовности подняться над текучкой и посмотреть на стратегическую перспективу. Очень сильна инерционность в мышлении, не все осознали, что «холодная война» давно закончилась и что перед миром, в том числе перед Европой, стоят новые вызовы, во многом общие для России и ЕС. Вместе с тем, ситуация уникальна. Переговоры о новом соглашении только начинаются. Стороны согласны в главном: не нужна спешка, не существует крайних сроков, нет закрытых для сотрудничества тем, надо идти вперед, а не назад. Так давайте пойдем вперед! №3, 2006

Правящие Польшей близнецы Лех и Ярослав Качиньские (соответственно президент и премьер-министр) замахнулись на одно из европейских табу – отказ от смертной казни. Правящие Польшей близнецы Лех и Ярослав Качиньские (соответственно президент и премьер-министр) замахнулись на одно из европейских табу – отказ от смертной казни. Начал глава государства, высказавшись за возвращение к этой мере наказания за некоторые преступления, иначе, как он выразился, «преступники получают невероятное преимущество над жертвами, смерть получает преимущество перед жизнью». Президент призвал ЕС пересмотреть нынешнюю практику отказа от смертной казни. Это вызвало переполох в Брюсселе и столицах ЕС, равно как и в Совете Европы. Самое хлесткое и короткое высказывание из этого хора принадлежит, пожалуй, представителю Европейской Комиссии Стефану де Ринку: «Смертная казнь несовместима с европейскими ценностями». Исправить положение взялся польский премьер. Он вступился за брата-близнеца, уточнив, что тот высказал лишь личное мнение. При этом Ярослав Качиньский не отмежевался от него по существу вопроса. В принципе трудно себе представить президента какой-либо страны, который публично высказывает пусть и личное мнение по острой проблеме и не готов за свои слова отвечать… В самой Польше, которая в ЕС входит с 2004 года, действия близнецов рассматривают во внутриполитическом контексте. В ноябре там грядут важные выборы, партия Качиньских идет к ним не в очень хорошей форме. Поскольку большинство поляков высказываются за смертную казнь, их расчет может состоять в попытке поправить дела, набрать популярность. Зря только мишенью избран ЕС и его ценности. Хотя поддержка Союзу в Польше уже не такая, как одно время, его институтам доверяют, согласно опросам населения, 56% поляков, а собственным лидерам – всего 22%. Светлана ФИРСОВА №3, 2006

Здравствуйте, дорогие друзья, Для меня большая честь приветствовать вас от имени Парламентской Ассамблеи Совета Европы по случаю 100-й годовщины Государственной Думы. Выступая здесь я думаю о моих голландских предках, которые сыграли столь значительную роль в решении Петра Великого 300 лет тому назад выбрать для России ориентацию на Европу, после его пребывания в Заандаме и в Амстердаме в конце 17-ого века. Этот европейский выбор нашел свое конкретное воплощение в том, что был основан этот замечательный город Санкт-Петербург, где было открыто «окно в Европу» – которое было потом закрыто в 1917 году. Этот город, Санкт-Петербург, на протяжении 900 дней с великим героизмом сопротивлялся нацистским захватчикам. В стенах этого дворца происходили важнейшие события в великой истории России: это был и дом князя Потемкина, здесь располагалась первая российская Дума и Совет депутатов рабочих и крестьян. Сегодня мы являемся свидетелями подлинно исторического момента – здесь заседает Государственная Дума, которая вписывает новую главу в российскую историю – главу демократии. Поэтому я хотел бы воспользоваться этой уникальной возможностью и выразить свою поддержку и веру в стратегическое, всеохватывающее партнерство между Россией и Европой. Дорогие друзья, Россия в полной мере является частью Европы, и будущее Европы тесно связано с возможностью строительства подлинного партнерства. Когда в январе прошлого года я стал председателем Парламентской Ассамблеи, я подчеркнул важность обеспечения тесных, постоянных и дружественных отношений с Россией. Во время моих визитов в вашу страну после того, как меня выбрали на этот пост, я убедился в том, что моя приверженность сильному партнерству разделяется многими вашими представителями и людьми, причем на самых разных уровнях. Ныне настало время придать этой приверженности новый импульс. Сегодня, как председатель Ассамблеи, я хотел бы пожать руку вам всем и отметить – с этой высокой трибуны – что мы проделали важные шаги по нашей «дорожной карте» в направлении дружбы и партнерства в условиях взаимного уважения и на равной основе. Мы должны отказаться от оглядки на прошлое и согласиться с тем, что мы зависим друг от друга. Поэтому нашей главной целью должно стать общее будущее, и из этого мы должны исходить при достижении наших других целей. Я верю в то, что общее будущее в условиях процветания, в интересах всех европейцев, может быть достигнуто, если в нашей «дорожной карте» мы выберем правильные основы. Во-первых, нам необходимо укреплять взаимное доверие и уверенность друг в друге. Это имеет важнейшее значение для совместной работы в будущем. Нам необходимо преодолеть недоверие, существовавшее в прошлом, и обрести веру друг к другу и в будущее. Конечно, это потребует определенного времени и терпения, но на основе взаимного уважения мы можем продвинуться далеко вперед. Во-вторых, ключевым условием успеха является сотрудничество на равноправной основе. Сейчас в наших отношениях часто звучит критика. Мы все знаем, что критика воспринимается как нечто конструктивное только тогда, когда существует взаимное доверие и понимание друг друга. И если нам удастся этого достигнуть, то критика превратится в помощь. Наша третья основа – это стабильность и устойчивость. Причем я отношу это ко всем областям: к экономике, социальной сфере, культуре, науке и т.д. Нам необходимо работать вместе для создания стабильности на европейском континенте; я имею в виду миростроительство и урегулирование конфликтов. Как России, так и остальной Европе нужно выполнять свои обязательства в отношении урегулирования конфликтов и укрепления мира. Поэтому партнерство имеет жизненно важное значение, и скажем честно: самый практичный и эффективный способ добиться этого – это совместная работа. Нам нужно укреплять человеческое измерение нашего сотрудничества – нам нужно больше контактов «между людьми», особенно в сфере культуры, научных исследований, спорта и образования. Для этого люди в Европе должны иметь возможность передвигаться между Востоком и Западом более свободно. На экономическом уровне ЕС и Россия должны расширить свои усилия, для того, чтобы придать дополнительный импульс созданию пространства ЕС-Россия, сделать его шире, повысить его эффективность и значение. Однако Совет Европы занимается не экономикой, а прежде всего общностью ценностей. И это подводит меня к еще одной основе в нашем движении, к краеугольному камню: к нашим главным общим ценностям. Ценности эти важны не просто сами по себе, а потому, я в этом убежден, что права человека, демократия и верховенство закона являются условиями для процветания, мира, стабильности и экономического роста. Верховенство закона и предсказуемость являются, например, основными условиями для инвесторов, которые ожидают улучшения инвестиционной атмосферы. И это те ценности, на основе которых мы можем и должны основывать нашу общую «дорожную карту», а одновременно и будущее всего европейского континента. Для того, чтобы это будущее было успешным, нам не только нужно ценить эти четыре основы, но мы должны и опираться на них при каждой возможности. Мы должны быть уверены в том, что вместе мы наполняем их практическим содержанием. Когда мы обсуждаем механизмы сотрудничества, разрабатываем совместные программы или просто осуществляем совместные действия – например, в сфере культуры, спорта или молодежи – мы должны опираться на эти основы, на которых и строится путь к сотрудничеству. Одновременно с этим, как настоящие партнеры, мы должны принять на себя ответственность за мирное урегулирование конфликтов и за мир и безопасность во всем мире. Мы должны еще внести намного больший вклад в это сотрудничество Это, как я считаю, самая важная и сложная задача для всех нас на предстоящие годы. Приняв 10 лет тому назад решение о вступлении в Совет Европы, вы сделали ясный выбор, который актуален и сегодня, в поддержку наших общих ценностей. На протяжении этих 10 лет вы добились замечательного прогресса в укреплении и развитии демократии в России. Я отдаю должное народу России в связи с этими демократическими реформами, которые осуществлялись в сложных политических обстоятельствах и на переходном этапе в экономике. Присоединение России к Совету Европы означало поддержку ценностей верховенства права, демократии и прав человека. То есть тех ценностей, которые, по моему убеждению, осеняют наше партнерство и определяют координацию в наших действиях в рамках «дорожной карты». Но я знаю и о том, что в вашей стране раздаются голоса, что эти ценности являются так называемыми «западными ценностями», что они не подходят России, потому что они могут дестабилизировать ваше общество. Позвольте мне сказать вам, что такого понятия как «западные ценности» не существует, а есть только всеобщие человеческие ценности. На те вызовы, с которым сталкиваются наши общества в сегодняшнем быстро развивающемся и взаимозависимом мире – такие как терроризм, торговля людьми, организованная преступность и коррупция, бедность, социальная отчужденность и отсутствие перспектив – можно дать ответ только если мы укрепим нашу приверженность этим универсальным ценностям. Именно благодаря этому мы сможем построить сильное гражданское общество, которое будет укрепляться благодаря свободе СМИ, свободным и справедливым выборам, открытым обсуждениям и межкультурному и межрелигиозному диалогу. Но говоря сегодня о наших общих ценностях, я обращаюсь к вам с главным призывом – сделать важнейший, исторический шаг и отменить смертную казнь. В 2006 году Россия осталась единственным членом Совета Европы, который не ратифицировал Протокол No. 6. Разве это не было бы самым подходящим свидетельством приверженности нашим общим ценностям – отмена смертной казни в эту столетнюю годовщину Думы и особенно спустя сто лет после того, как это впервые было предложено именно Думой? Я думаю, что да. Дорогие друзья, Вскоре Россия займет место председателя Комитета Министров Совета Европы. Впервые Россия будет председательствовать в европейской демократической организации. Россия должна воспользоваться этой возможностью для укрепления своей роли на европейской международной арене. Мы должны использовать это российское председательство как отправную точку для продвижения по нашей «дорожной карте» в направлении полномасштабного партнерства на европейском континенте. Ваша делегация в Парламентской Ассамблее осуществляет огромные усилия для обеспечения успеха этого председательства. У меня отличные отношения с членами этой делегации, но я хотел бы особо упомянуть г-на Косачева, заместителя председателя Парламентской Ассамблеи, г-на Маргелова и г-на Слуцкого, которые стали настоящими друзьями. Я воспользовался сегодняшней возможностью для того, чтобы подтвердить свою приверженность Европе, основанной на подлинном партнерстве, и именно поэтому я представил вам четыре главных условия для продвижения по нашей «дорожной карте» к общему будущему: В качестве председателя Ассамблеи я сделаю все от меня зависящее для соблюдения этих условий в нашей работе. На меня возложена ответственность за то, чтобы в работе Парламентской Ассамблеи эти условия соблюдались и выполнялись. Это потребует времени и терпения, но я искренне надеюсь, что в следующем столетии наши преемники смогут с полным основанием говорить о том успешном партнерстве, которое пошло на благо всех граждан Европы. На нашем общем пути к успеху нет места для старых или новых разделительных линий в Европе. Как заявил ваш Президент Путин, сегодня, в начале нового тысячелетия, мы должны, мы обязаны воспользоваться этой уникальной возможностью для превращения Европы в образец цивилизованных взаимоотношений, в образец совместных усилий наших стран или как сказал Бисмарк: «В чем секрет политики? Нужно заключить хороший договор с Россией». Давайте же добьемся этого вместе. Спасибо за внимание. Санкт-Петербург, 27 апреля 2006 года №3, 2006

Гражданка Швеции несколько лет не могла получить в Греции пенсию, причитавшуюся ей после смерти мужа – гражданина Эллады. Местные чиновники не признавали действительным ее свидетельство о браке и выставляли различные бюрократические препоны. Однако после вмешательства СОЛВИТа за 10 недель удалось восстановить ее законные права. Бельгийские власти отказывались подтвердить квалификацию дипломированного французского токсиколога, сочтя некоторые ее академические успехи в период обучения недостаточно высокими. Между тем, эта дама имела двухлетний опыт профессиональной деятельности в Италии. СОЛВИТу удалось доказать, что раз уж оценки сочтены достаточными для вручения диплома, никаких других подтверждений не требуется. На всю процедуру понадобилось 9 недель. Нидерландская компания импортировала апельсиновый сок из Бразилии и продавала его в различные страны ЕС. Везде все шло гладко, за исключением Кипра, где на товар потребовали получить местный медицинский сертификат. После вмешательства СОЛВИТа выяснилось, что никакой необходимости в этом не было, ибо сок ввозился через другую страну Союза и уже прошел необходимую проверку. Мало того, кипрское министерство не только согласилось с этим доводом, но и внесло необходимые изменения в действующие на острове правила. И все это за три недели! Французскому импортеру австрийского сыра власти завернули целую партию товара в связи с тем, что в продукте содержался крахмал, а к названию брэнда были добавлены французские слова «de montagne», то есть, горный. СОЛВИТ доказал, что использование этого определения законно, поскольку оно не является защищенной географической деноминацией, а крахмал в сыре не представляет угрозы здоровью. Хотя и потребовалось 12 недель, но партию товара все же пустили в продажу. Испанская гражданка на протяжении 2 лет работала в Португалии в одном из органов местной власти по временному контракту. Позднее, ей отказали в праве участвовать в конкурсе на постоянное занятие этого места на том основании, что у нее нет португальского гражданства. После вмешательства СОЛВИТа эта несправедливость была устранена, на что потребовалось три недели. Таможенные власти Финляндии наложили запрет на ввоз одного из видов шведской фруктовой продукции, поскольку на этикетке ингредиенты не были указаны раздельно и в убывающем по весу порядке, как это принято в ЕС. С помощью СОЛВИТа всего за неделю удалось доказать, что власти Суоми могли потребовать соблюдения требуемой формы этикетирования, но запрет на ввоз был чрезмерным наказанием, ибо продукт не представлял вреда здоровью потребителей. Шведской компании надо было дать трехмесячный срок для устранения указанных недостатков. Бельгийский торговец драгоценными камнями принимал участие в профессиональной выставке во Франции. Посетившие ее представители французской таможни потребовали от него документов, подтверждающих, что камни были «законно импортированы во Францию». Поскольку товар перемещался в пределах ЕС, у него таких документов не было. На этом основании экспонаты были изъяты, а от собственника потребовали оформить всю необходимую документацию и заплатить штраф, что в сумме составило бы порядка 30 тысяч евро. Когда к делу подключился СОЛВИТ, удалось доказать полную неправомочность требований французских таможенников, хотя это и заняло 13 недель. Португальский гражданин пять лет работал в Люксембурге, и изучение местного рынка привело его к решению открыть собственный магазин по продаже автомобильных покрышек. Местные власти отказали ему, потребовав предоставить выданное португальскими властями подтверждение его профессиональной квалификации в этой области. СОЛВИТу понадобилось 6 недель, чтобы доказать неправомочность таких требований, тем более, что Торговая палата Люксембурга готова была выдать коммерсанту требуемые подтверждения. Гражданин Италии переехал на жительство в Германию и решил заменить свои итальянские водительские права на местные. Германские власти выдали ему требуемый документ, но указали в нем водительский стаж с момента выдачи местных прав, а не с даты, которая была указан в итальянских. Причем полиция отказалась исправить очевидную ошибку. Правда, после вмешательства СОЛВИТа им все же пришлось это сделать, причем всего за 1 неделю. №3, 2006

Стоило российским «Газпрому» и «Лукойлу» и алжирскому «Сонатраку» 4 августа договориться, как в Европейском Союзе проявились новые страхи: растет зависимость стран ЕС от импорта голубого топлива. В авангарде на этот раз оказалась Италия, которая 32% необходимого ей природного газа импортирует из России, а 37% – из Алжира. Да и в среднем по ЕС эти две страны покрывают треть газовых потребностей. Рим, а следом и Брюссель всполошились из-за того, что российско-алжирская сделка в перспективе может обернуться ростом цен на это сырье. Министр экономического развития Италии Пьерлуиджи Берсани написал письмо члену Европейской Комиссии Андрису Пиебалгсу, ответственному за энергетику, и призвал к большей координации европейской энергетической политики.*1 Российско-алжирское соглашение, говорится в письме, «подтверждает уже выражавшиеся опасения о влиянии на европейскую и особенно итальянскую систему газообеспечения, вытекающие из зависимости от ограниченного круга стран-поставщиков, которая с годами будет только возрастать». Признав, что все это не скажется на рынке немедленно, поскольку торговля газом ведется на основе долгосрочных контрактов, П. Берсани призвал к более скоординированной политике на уровне ЕС. Она должна вестись «в пользу потребителей газа» и давать гарантии «подлинных условий взаимности между европейскими компаниями и компаниями, которые прямо или косвенно контролируются государствами-производителями, если последние соберутся прямо выходить на европейский рынок газа». Представитель Европейской Комиссии Стефан де Ринк объявил, что она внимательно изучит соглашение «Газпрома» и «Сонатрака», но не комментировал инициативу итальянского министра. «Мы продолжим развивать нашу энергетическую стратегию, сосредоточившись на диверсификации поставок, энергетической эффективности, разработке собственных ресурсов, например, обновляемых источников энергии», – сказал он. 1* Момент истины для европейской энергетики Быть или не быть единой европейской энергетической политике? Пока ответа на этот вопрос в Брюсселе и других столицах стран ЕС нет. (См. «Стратегия устойчивого развития»). Основные ее принципы обсуждены еще в марте на встрече в верхах. В основу были положены инициативы, содержащиеся в «Зеленой книге по энергетике», подготовленной Европейской Комиссией. К числу ее основных положений можно отнести открытие рынков газа и электроэнергии, диалог с поставщиками, использование возобновляемых источников энергии, эффективность энергетики и проч. Однако эти общие положения не привели к появлению такой единой политики и не помешали вспышкам экономического индивидуализма в ущерб партнерам. По времени эти политические споры совпали с шагами ведущих европейских компаний отрасли по укрупнениям и слияниям. Во Франции под покровительством правительства прошло слияние «Газ де Франс» и «Сюэз», чтобы не допустить его покупки итальянской ЭНЕЛ. В Испании была предпринята попытка сближения компаний «Гас натураль» и «Эндесы», на которую положил глаз германский гигант «Е.ОН». Значит ли это, что уже внутри ЕС возвращаются традиции своего рода национального протекционизма? Достаточно ли это представительная тенденция, чтобы считать ее ответом на новые экономические вызовы? До января в энергетическом секторе ЕС ожидается серия важнейших событий. В конце ноября тему обсудят на уровне ЕС, а затем на встрече Россия – ЕС, 12 декабря Европейская Комиссия представит некоторые меры в этой области (конкуренция в газовой и электрической отраслях, ряд экологических вопросов, относящихся к энергетике), а 10 января ожидается подведение итогов рассмотрения энергетической стратегии. Результатом всего, как планируют в Брюсселе, станет утверждение главами государств и правительств ЕС плана действий в области совместной энергетической политики. Это должно произойти уже в марте будущего года. Светлана ФИРСОВА №3, 2006

Проблемы, возникающие в ходе функционирования единого рынка ЕС, можно решить, не прибегая к помощи суда Единый внутренний рынок*1 не случайно считается едва ли не главным, и уж во всяком случае – наиболее ощутимым для европейского бизнеса достижением многих десятилетий кропотливой интеграции. Хотя к этим достижениям все быстро привыкли: не замечаем же мы воздух, которым дышим. Можно даже вспомнить исполненное горькой иронии замечание прежнего главы Европейской Комиссии Жака Делора о том, что «в общий рынок нельзя влюбиться». Но это не значит, что у этого сухого экономического понятия нет того, что принято называть «человеческим измерением». Для гражданина любого из государств Европейского Союза оно выражается в том, что каждый сохраняет все свои права вне зависимости от страны проживания. Идет ли речь о социальном страховании или пенсионном обеспечении, о компенсациях в случае производственной травмы или о выплатах по временной утрате трудоспособности, о пособиях по безработице или иных видах социальной помощи – каждый получит все причитающееся, где бы он ни жил. Более того, гражданин любой из стран ЕС, живущий в другом государстве Союза, может принимать участие в местных выборах и избирать депутатов Европейского Парламента. Правда, решать вопрос, кому быть национальным лидером, разрешено только у себя на родине. Однако чудес в жизни все же не бывает, и сбои случаются даже в самых отлаженных механизмах. Это правило, увы, справедливо и по отношению к единому внутреннему рынку Европейского Союза. Конечно, любые нарушения могут быть исправлены, стоит только потребовать защиты своих прав в суде. Это средство – сильнодействующее и эффективное, но есть у него один недостаток: судебные мельницы, как и Господни, воистину не скоро мелют. И тому, кто вознамерился отстаивать свои законные интересы в суде, надо запастись терпением. А подчас и немалыми деньгами. Между тем, в очевидных случаях, связанных с нерасторопностью тех или иных органов власти или с проявлениями чрезмерного бюрократического ража можно было бы и не прибегать к помощи Фемиды. Вполне достаточно, чтобы компетентный человек напомнил чиновнику, что его бездействие или чрезмерная активность нарушает принятые в ЕС и общие для всех государств установления. Только и всего. Именно для этого в Союзе с 2002 года действует специально созданная он-лайновая система решения возникающих проблем. Она называется СОЛВИТ (SOLVIT) и ее центры расположены во всех государствах ЕС, да еще в Норвегии, Исландии и Лихтенштейне. Цель проста: решить проблемы того, кто обратился за помощью, как можно быстрее, и не прибегая к защите закона. Причем помощь – бесплатная! – оказывается как частным лицам, так и фирмам. Деятельность эта координируется Европейской Комиссией. Таким образом, СОЛВИТ действует как своеобразный инструмент тонкой настройки механизма единого европейского рынка, распространившегося на 25 стран ЕС. Порядок действий довольно прост. Если вам нужна помощь – свяжитесь с сотрудниками центра СОЛВИТа в своей стране, объясните им проблему, а те обратятся к своим коллегам в интересующем вас государстве. Они разъяснят местным властям, что необходимо для соблюдения ваших законных интересов. Максимальный срок, за который СОЛВИТ должен добиться результата – 10 недель. Причем список успехов этой организации внушителен (см. «Истории успеха СОЛВИТа»). В каких случаях есть резон прибегнуть к помощи СОЛВИТа? Вот этот перечень: признание профессиональной квалификации или диплома; получение разрешения на проживание; доступ к образованию; соблюдение избирательных прав; социальная защита; соблюдение права на труд; регистрация транспортных средств и получение водительских удостоверений; осуществление беспрепятственного доступа на рынок продуктов и услуг; свобода перемещения капитала; налоговые права. Это далеко не полный перечень. Связаться с центром СОЛВИТа можно по телефону, факсу или электронной почте и, как показывает практика, ответ не заставит себя ждать. Если сотрудники этой сети поймут, что их помощь будет недостаточна, то вам дадут совет относительно того, как все же может быть решена ваша проблема. 1* Единый внутренний рынок ЕСОн покоится на четырех столпах – свободном передвижении людей, товаров, услуг и капитала. С 1985 года добрых 10 лет государства, входящие в Союз, последовательно и настойчиво устраняли все преграды – технические, бюрократические, протекционистские, законодательные, культурные, ограничивавшие эти свободы. Тем самым была создана нормативно-правовая база, общая для стран, население которых ныне достигает почти полумиллиарда человек.По данным Европейской Комиссии, начиная с 1993 года в ЕС появилось 2,3 миллиона новых рабочих мест, а дополнительно созданные за это же время материальные ценности составляют гигантскую сумму в 800 миллиардов евро. Устранение национальных ограничений сделало возможным для 15 миллионов европейцев отправиться в другие страны, чтобы найти там работу или пожить на заслуженном отдыхе.Европейская Комиссия тщательно следит за тем, как выполняются принятые правила игры и при необходимости побуждает нарушителей неукоснительно выполнять установленные нормы, совершенствование которых ведется, как говорят, без перерывов и выходных. Например, в 2005 году было завершено выполнение плана действий в сфере финансовых услуг, и теперь трансграничные инвестиционные каналы еще более успешно осуществляют перелив капиталов туда, где они будут использованы с наибольшей эффективностью.В этом проявляется один из важнейших принципов европейской экономической интеграции – выравнивание стандартов по всему Старому Свету осуществляется по высшей планке, а не по низшей.Конечно, совершенствование общего рынка тесно увязано с другими направлениями деятельности Европейского Союза. Тем самым достигается примечательный эффект: совершенствуясь, общий рынок способствует улучшениям в других сферах, в тоже время, испытывая на себе благотворное влияние от этих перемен.Так, с помощью структурных фондов ЕС, составляющих до одной трети 115-миллиардного годового бюджета Союза, выделяются средства на экономическое и социальное развитие более бедных стран и регионов. Антимонопольная политика Брюсселя защищает потребителей от завышенных цен и сговоров по скрытному разделу рынка, а также позволяет внимательно отслеживать с этой точки зрения деятельность крупных компаний, которые прежде были национальными монополиями. В развитии транспорта приоритетное внимание уделяется трансграничным коридорам, играющим роль своего рода «осей» развития. Деятельность в сфере экологии, по определению не могущая быть ограниченной национальными рамками, также вносит свою лепту в утверждение стандартных правил игры на всей территории Старого Света. Единое исследовательское пространство, объединяющее огромный научный и технологический потенциал стран ЕС, позволяет предприятиям, в том числе малым и средним, играющим роль своеобразного станового хребта европейской индустрии, воспользоваться передовыми достижениями ученых. Андрей ГОРЮХИН №3, 2006

В 25 странах ЕС 57% туристических поездок длительностью не меньше пяти дней и четырех ночей в 2004 году совершались в собственной стране. Поездки за границу составляют 43%, причем 2/3 из них – в другие страны ЕС. Чаще всего путешественники использовали легковую машину в качестве средства транспорта (58%), затем по популярности идут самолет (25%), железная дорога и автобус (по 8%). Больше всего по своей стране путешествуют греки, испанцы, французы и поляки – в среднем более 80% поездок. Жители других стран ЕС в основном путешествуют за границу. Лидерство принадлежит маленькому Люксембургу (99% поездок), за которым следуют Бельгия, Ирландия, Словения и Дания. В среднем жители 25 стран ЕС предпочитали ездить в другие страны Союза (28%), тогда как 15% приходилось на поездки в другие регионы мира. Автомобиль оказался излюбленным средством транспорта отпускников. Так, 70% таких поездок именно на машине совершали в Словении, во Франции и в Испании. Однако островные государства Великобритания и Ирландия по географическим причинам больше пользовались самолетом. А, например, в Греции чаще других пользуются морскими судами (21%), что объясняется обилием островов в Эгейском море.   Направления туристических поездок сроком не меньше четырех ночей в 2004 году   По стране (%)   За границу (%) В том числе:       В ЕС-25   (%) Вне ЕС-25   (%) ЕС 25 * 56,9   43,1   28,4   14,7   Бельгия 21,2   78,8   60,8   18,0   Чехия 57,9   42,1   23,4   18,7   Дания 30,9   69,1   50,0   19,2   Германия 36,0   64,0   43,4   20,6   Эстония 50,7   49,3   данных нет   данных нет   Греция ** 90,2   9,8   4,6   5,2   Испания 88,1   11,9   7,0   4,8   Франция 82,9   17,1   8,1   9,0   Ирландия 27,4   72,6   56,7   16,0   Италия 75,1   24,9   13,5   11,4   Кипр данных нет   данных нет   данных нет   данных нет   Латвия ** 41,8   51,5   21,1   30,4   Литва 38,9   61,1   26,4   34,7   Люксембург 0,7   99,3   81,5   17,8   Венгрия 72,8   27,2   данных нет   данных нет   Мальта данных нет   данных нет   данных нет   данных нет   Нидерланды 37,7   62,3   47,4   14,9   Австрия 35,3   64,7   38,3   26,4   Польша *** 81,8   18,2   13,1   5,1   Португалия 77,4   22,6   15,1   7,4   Словения 27,0   73,0   10,3   62,7   Словакия 56,6   43,4   23,3   20,0   Финляндия 69,5   30,5   18,0   12,5   Швеция 52,5   47,5   31,2   16,3   Великобритания 41,4   58,6   42,3   16,4   * Учтены данные только по тем странам, которые их предоставили ** Данные за 2003 г. *** Оценочные данные   Избранные средства транспорта для поездок сроком не меньше четырех ночей в 2004 году   Частный автомобиль Самолет Поезд Автобус Судно ЕС 25 * 57,5   25,2   8,1   7,6   1,6   Бельгия 57,8   29,8   4,8   6,4   1,2   Чехия 59,7   10,7   9,1   19,9   0,5   Дания 43,3   39,0   6,6   8,7   2,3   Германия 53,5   28,6   7,5   10,4   данных нет   Эстония 37,1   19,2   данных нет   36,0   7,7   Греция ** 55,8   8,4   1,8   13,0   21,1   Испания 71,1   14,7   4,3   8,0   1,8   Франция 72,5   12,1   12,3   2,4   0,6   Ирландия 25,4   65,9   2,3   1,8   4,6   Италия *** 60,9   19,0   9,3   5,0   5,8   Кипр данных нет   данных нет   данных нет   данных нет   данных нет   Латвия ** 42,6   16,4   17,0   20,0   4,0   Литва 48,8   13,5   18,9   13,5   5,3   Люксембург 52,1   37,5   4,5   4,5   1,3   Венгрия 64,0   5,2   15,0   15,6   0,2   Мальта данных нет   данных нет   данных нет   данных нет   данных нет   Нидерланды 67,3   23,5   3,4   4,4   1,4   Австрия 55,4   30,5   6,5   7,0   0,7   Польша **** 58,4   3,5   18,7   19,4   данных нет   Португалия 64,6   21,5   2,8   9,1   1,9   Словения 82,1   8,8   2,1   5,5   1,5   Словакия 47,9   14,7   11,0   26,3   0,1   Финляндия 55,6   24,5   9,0   5,7   5,3   Швеция 52,0   34,5   4,2   5,8   3,5   Великобритания 37,3   50,8   5,0   5,2   1,7   * Учтенные данные только по тем странам, которые их предоставили ** Данные за 2003 г. *** Предварительные данные **** Оценочные данные Источник: "Евростат" №3, 2006

Правительство Франции объявило план стимулирования пользования компьютерами и внедрения широкополосных линий связи для Интернета. Программа предназначена французским семьям со скромными доходами. Она предусматривает «введение коммерческой формулы – один компьютер, высокоскоростная связь и обучение на дому за один евро в день в течение трех лет». План будет выполняться совместно французским государством и частными компаниями. Уже в 2007 году все населенные пункты страны должны иметь доступ к мобильной телефонной связи, Интернету (через широкополосные линии) и к цифровому телевидению. Предусматривается также популяризировать пользование Интернетом для всего населения, в частности, для подачи налоговых заявлений и облегчения других бюрократических процедур.   Лучший из лучших Ресторан «Були» знаменитого испанского кулинара Феррана Адриа вновь признан лучшим в мире. Таково решение 560 поваров и кулинарных критиков, приехавших со всех концов планеты на свой форум в Лондон. Лучшими по профессии в 2006 году вслед за Ф.Адриа названы кудесники сковороды и кастрюли, британец Хестон Блументаль, француз Пьер Ганьэр, американец Томас Келлер, австралиец Тецуя Вакуда и француз Мишель Бра. А всего были названы 50 выдающихся поваров. Главный лауреат с гордостью заявил, что «испанская кухня достигла высшего уровня, и это признают даже французы». Он отрицал наличие «гастрономической войны» между двумя европейскими странами. Как бы то ни было, но отведать знаменитые блюда Ф.Адриа не так-то просто, и не только из-за высоких цен. Дело в том, что он каждый год обычно закрывает свое заведение на шесть месяцев для проведения экспериментов в области кулинарии. А посетить этот ресторан жаждут тысячи гурманов из многих стран…   На «Вы» или на «ты»? Во Франции все более употребительным становится обращение на «ты», даже в общении с незнакомыми людьми и собеседниками старшего возраста, отмечают французские социологи. Они ссылаются, в первую очередь, на мнение бизнесменов, политиков и лингвистов. А те утверждают: обращение на «Вы» все чаще расценивается как старомодное. Специалисты полагают, что причина все большей фамильярности объясняется постепенным отказом от соблюдения иерархических уровней в современном обществе. Вероятно также сильное влияние английского языка, в котором формально нет разницы в обращении на «Вы» или «ты». Любопытно, что впервые шокирующий переход с вежливой формы на панибратскую произошел после победы Великой французской революции, когда в 1793 году особым декретом форма «Вы» была запрещена. Она снова широко вошла в моду в годы правления генерала Шарля де Голля, но в дни выступлений студентов в 1968 году уступила свои позиции. Как бы то ни было, но нынешний президент Франции Жак Ширак обращается к людям из своего ближайшего окружения и даже к супруге Бернадетте только на «Вы». Она отвечает ему тем же, несмотря на то, что их брак длится уже более полувека.   Курить или работать? Курение может стать причиной отказа в найме на работу и это не дискриминация. Такой прецедент создали недавно одна ирландская компания и один из руководителей Европейской Комиссии. История началась еще в мае, когда фирма «Дотком Дайректориз», занимающаяся приемом и обработкой телефонных звонков, пометила объявление о вакансии. В тексте уточнялось, что кандидатуры курильщиков не рассматриваются. Этот частный эпизод привлек внимание члена Европейского парламента, лейбористки из Шотландии Кэтрин Стилер, активистки антитабачного движения. Она и разрекламировали этот частный случай. Отвечая на ее запрос, сначала правительство Ирландии не выявило в объявлении нарушений закона. Затем настал черед члена Европейской Комиссии Владимира Шпидлы, ответственного за занятость и равные возможности. В его письменном ответе депутату сказано буквально следующее: «Европейская Комиссия не возражает против найма курильщиков, однако нам надлежит выполнять европейское законодательство. В части борьбы с дискриминацией на рабочем месте оно предусматривает действия в 4-х случаях дискриминации – по возрасту, инвалидности, религиозным убеждениям и сексуальной ориентации. Есть также общие правила, касающиеся пола и расы. Это все. Курильщики в этот перечень не включены. Он не покрывает и много других аспектов, например, можно объявить: «Мы не хотим, чтобы на нас работали алкоголики». Из этого вытекает, что курильщикам в ЕС можно отказывать в найме. Такое положение вызвало запоздалые протесты профсоюзов и защитников табака. Возможно, этот случай еще больше снизит число курящих в странах ЕС: их осталось 27% населения против 33% еще в 2002 году. Как активный некурильщик могу только сожалеть, что в России на это внимания по-прежнему не обращают. №3, 2006

Около половины жителей стран Европейского Союза хотят пересмотра проекта единой европейской конституции или отсрочки ее принятия. Как показал опрос населения, проведенный по заказу Европейской комиссии во всех 25 странах, 47% респондентов желают новых переговоров о тексте будущего основного закона, тогда как 13% полагают, что он должен быть отложен в долгий ящик, а 23% выступают за продолжение его ратификации государствами ЕС. Эти данные свидетельствуют: с осени прошлого года мнение европейцев изменилось мало. В прошлом году на референдумах во Франции и Нидерландах проект единой конституции был отвергнут большинством голосов. Любопытно, что при этом 62% французов и 59% голландцев поддерживают идею принятия европейской конституции. В то же время, результаты опроса показали растущую непопулярность дальнейшего расширения ЕС. Число сторонников приема новых государств в Союз сократилось с прошлой осени на 4 процентных пункта – до 45%, а лагерь противников достиг 42%, увеличившись на 3 процентных пункта. №3, 2006

В начале апреля Латвия внесла дополнительные ограничения в законы, регулирующие предоставление гражданства. Отныне в его получении будет отказано тем, кто трижды не сумеет сдать экзамен по латвийскому языку. Сейчас в этом государстве живет около 450 тысяч этнических русских, украинцев и белорусов, многие из которых родились в этой стране. Но в получении латвийского гражданства им отказывают до тех пор, пока они не пройдут языковой экзамен и не примут присягу, подтверждающую их лояльность государству. Таким образом, более 20% населения республики лишено права голосовать, занимать большую часть государственных постов, и даже поездки в другие страны ЕС они могут совершать только при наличии соответствующих виз. Исключение составляют три государства – Эстония, Литва и Дания. По мнению экспертов, с введением новых правил процесс натурализации нелатышей будет дополнительно осложнен, а те из них, кто считает подобные испытания унижающими их достоинство, и подавно не станут добиваться латвийского гражданства. Еще одна страна, в которой ряд жителей выделен в категорию неграждан – это соседствующая с Латвией Эстония. Всего в обоих государствах проживает свыше полумиллиона людей, не имеющих гражданства. Андрей ГОРЮХИН №3, 2006

Ученые стран Европейского Союза смогут продолжить исследования стволовых клеток, поскольку Брюссель принял решение финансировать эти работы. Однако строго оговаривается отказ от клонирования людей или изменения их генофонда. Соответствующая научная программа стоимостью 50,4 миллиарда евро будет принята на 2007-2013 годы. При этом было преодолено несогласие некоторых стран ЕС, которые выступали против таких исследований, хотя ученые считают, что они помогут лечению ряда тяжелых болезней. После острых дискуссий Германия, Италия, Польша, Словения, Люксембург и некоторые другие согласились с компромиссным предложением. Это решение принято государствами ЕС всего через несколько дней после того, как президент США Джордж Буш воспользовался своим правом вето на одобренный Сенатом закон о финансировании исследований в сфере стволовых клеток. №3, 2006

Брюссель одобрил слияние французской компании «Алькатель СА» и американской «Люсент текнолоджис Инк.». В результате сделки возникнет гигантский трансатлантический поставщик телекоммуникационного оборудования с оборотом в 25 миллиардов долларов в год, сообщила в конце июля Европейская комиссия. Это слияние коснется, прежде всего, производства оптоволоконного оборудования и обеспечения широкополосного доступа в Интернет. Однако Европейская комиссия пришла к выводу: несмотря на значительную долю рынка, которую займет новая корпорация, он сохранит свою конкурентоспособность. Одновременно французская и американская компании объявили о предстоящем серьезном, почти на 10%, сокращении рабочих мест в будущем гиганте, что позволит экономить крупные средства. №3, 2006

Ровно 70 лет минуло с того дня 1936 года, когда в Испании разразилась гражданская война – одна из самых кровавых в Европе, а значит, и в мире, ибо ни один континент не пережил столько баталий, сколько их вынес за свою историю европейский. Эксперты сходятся во мнении: братоубийственная война, вспыхнувшая в результате попытки (удавшейся почти через три года – в 1939-м) генерала Франсиско Франко Баамонде и его сторонников свергнуть демократически избранное Республиканское правительство, привело к гибели более 500 тысяч человек. Активную помощь мятежникам, сначала тайную, а потом – явную, оказывали итальянские и германские фашисты. А на стороне республиканцев воевало немало добровольцев из СССР, Италии и Германии… В то же время, примирение – после смерти в 1975 году ставшего уже генералиссимусом Франко – глубоко расколотого испанского общества до сих пор считается образцовым для всех стран, встающих на такой путь. Испанцы под руководством своего короля Хуана Карлоса (в стране была восстановлена монархия) договорились не выяснять, кто был прав, а кто виноват в этой трагедии, хотя память о далеких событиях продолжает разделять общество. А накануне 70-летия начала войны в Испании снова и снова стали обсуждать эту тему, чему способствует нынешнее правительство социалистов, видимо, считая, что застарелую рану лучше вскрыть и продезинфицировать во избежание политической гангрены. Решено, в частности, собрать и впервые обнародовать многочисленные неизвестные документы, включая секретные донесения иностранных разведок и посольств, хранящиеся в 12 странах, в том числе в Великобритании, Франции, Италии, Германии, США, Мексике и, конечно, в России. Советский Союз активно поддерживал республиканцев, не только направляя на подмогу многочисленных добровольцев (около 60 из них были удостоены звания Героя Советского Союза), но и приютив у себя более 3 тысяч «детей войны» – эмигрантов в возрасте 3-15 лет. Некоторые из них, а также их потомки, до сих пор живут в Москве, других крупных городах, и в некоторых республиках бывшего СССР. Даже Ватикан согласился открыть свои хранилища с бумагами о тех событиях, о роли в них многочисленных католических священников, ведь в годы правления Франко церковь считалась его влиятельным сторонником. Все собранные документы будут собраны в Мемориальном центре в Саламанке. Как считает, например, Хулиан Касанова, испанский историк из Сарагосского университета, «настала пора рассказать молодому поколению о масштабах насилия и конфронтации того периода в нашей стране, который оставил нам самое тяжелое наследие. Только диалог и политическая дискуссия, демократия и мир способны залечить раны прошлого и помочь создать лучшее настоящее». Во времена диктаторского режима Франко в качестве национальных героев превозносились воевавшие на его стороне, но их противники были преданы забвению, а нередко и анафеме. После смерти правителя испанцы договорились принять «пакт о забвении», который почти три десятилетия способствовал стабильности в стране. Однако этот договор затрещал по швам после прихода к власти нынешнего лидера социалистов Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, чей дедушка погиб от рук франкистов в боях гражданской воны. В этом году его правительство объявило «Год исторической памяти», и принялось собирать миллионы документов, чтобы «пролить свет на самый мрачный период испанской истории». Одновременно оно подготовило законопроект, вызывающий критику со стороны оппозиции и других консервативных сил, обвиняющих власти в попытке «переписать историю». Кстати, проведенный накануне 70-летия начала войны опрос показал, что сегодня ровно треть населения Испании считает, что начатый франкистами 18 июля 1936 года победоносный путч позволил «покончить с хаосом и насилием республиканского правительства». Неприятие у многих вызывает предусмотренное законопроектом решение о дальнейшей судьбе Долины павших – грандиозного мемориала в 60 километрах от Мадрида, где захоронены многие погибшие сторонники Франко. Правительство прислушалось к мнению тех, кто напоминает, что этот мемориал, построенный узниками концлагеря на их костях «для прославления диктатора и его подручных», тогда как жертвы противоборствующей стороны были наспех захоронены безымянными в братских могилах. Сторонники «вскрытия застарелой раны» считают необходимым эксгумировать останки республиканцев, и с помощью современных научных методов установить их имена. Раскопки одного из захоронений близ Мадрида уже начались. …Широко известно, что массовый приезд в боровшуюся Испанию добровольцев – участников интернациональных бригад – повлек за собой и многих известных журналистов, писателей, кинодокументалистов. Освещение гражданской войны стало звездным часом в их творческой, а порой и личной судьбе. Впечатляет даже краткий перечень имен этих репортеров и их бесстрашие, ведь в те годы им приходилось быть непосредственно на передовой, а не следить за сражениями по цветному телевизору, как это происходило, например, во время войны в Персидском заливе. Американцы Эрнест Хемингуэй и Джон дос Пассос, британец Джордж Оруэлл, француз Антуан де Сент-Экзюпери, советские писатели Михаил Кольцов и Илья Эренбург, кинодокументалист Роман Кармен – все они прошли через горнило испанской войны, первого боевого противостояния фашизму. Некоторые журналисты погибли – по разным данным, от 10 до 20 человек. Они тоже успели оставить потомкам ставшие знаменитыми репортажи, очерки, кино- и фоторепортажи о героической обороне Мадрида республиканцами, о варварской бомбардировке Герники, массовом убийстве в Бадахосе, тяжелых боях близ Эбро… Сегодня единственный живой журналист – свидетель тех дней, – бывший американский корреспондент, 96-летний Джеффри Кокс. «Вероятно, оборона испанской столицы стала самым важным событием всей войны, ибо она показала, что фашистам, считавшимся непобедимыми, можно противостоять», – уверен он. Через войну в Испании прошел и бывший британский репортер, ставший впоследствии знаменитым двойным агентом Советского Союза. Гарольда «Кима» Филби завербовала секретная служба Великобритании, обратившая внимание на написанные им испанские репортажи, которые публиковались в лондонской газете «Таймс». Он даже получил высокую награду из рук самого Франсиско Франко. Александр СОКОЛОВ №3, 2006

О перспективных путях развития отношений между ЕС и Россией рассказывает в интервью «Всей Европе» директор Института европейского права МГИМО – Марк Львович, Финляндия с 1 июля в течение полугода председательствует в ЕС. В будущем году истекает срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), который регулирует отношения между Россией и ЕС. Значит, финской дипломатии придется работать над новым текстом, обдумывать стратегию отношений? – В нескольких встречах с участием финских представителей в Москве и Хельсинки я убедился, что финны готовились к председательству тщательно. В рамках своего председательства они собираются сделать акцент на улучшение отношений ЕС с Россией. Но подробно они говорят в основном об использовании в этих целях «северного измерения» – политики ЕС, которая предусматривает развитие связей между ЕС и странами европейского Севера, которые в Союз не входят. О намерениях Финляндии в отношении нового соглашения, которое призвано придти на смену действующему СПС или дополнить его, говорить, видимо, рано. В данном случае все зависит не столько от председательствующей страны, сколько от того, как быстро Совет ЕС утвердит мандат Европейской Комиссии на ведение таких переговоров. – Но 2007 год, когда истекает нынешнее СПС, не за горами, и что делать дальше Москве и Брюсселю, непонятно… – Я бы разделил этот вопрос на две принципиальные части: приступать к работе по совершенствованию СПС или оставить все, как есть. На протяжении длительного времени Европейская Комиссия исходила из того, что действующее СПС создает оптимальную правовую базу для развития отношений с Россией и, по большому счету, ничего в нем менять не надо. Однако российской дипломатии удалось убедить партнеров, что обе стороны выиграют от совершенствования СПС, приведения всей системы соглашений между Россией и ЕС в соответствие с новыми потребностями. Таким образом, на первую половину вопроса сторонами дан сугубо положительный ответ. Кстати, он и был обозначен на последней российско-европейской встрече на высшем уровне в Сочи. Единственное расхождение, которое можно было почувствовать, касалось сроков проведения переговоров. Вторая половина вопроса («что делать дальше?») намного сложнее. – Так что же? – Пока и Россия, и ЕС к осмыслению этого только подступают. Имеется огромное количество теоретических наработок. Одни предлагают отделаться политическими декларациями и отраслевыми соглашениями. Это – лагерь прагматиков. Его представители исходят из того, что серьезный рывок, углубление отношений между Россией и ЕС пока невозможны. Минималистский подход прикрывается ссылками на полную погруженность России и ЕС в свои внутренние проблемы и нежеланием пересматривать сложившуюся систему отношений, вести в полной мере равноправный диалог, сделать выбор новой стратегии, ориентированный на перспективу. Но есть и целый ряд более амбициозных идей. Их авторы исходят из того, что совместные пространства, которые Россия и ЕС решили построить, нуждаются в эффективных органах управления и принципиально ином правовом регулировании. Если Россия и ЕС действительно партнеры, они должны не только обмениваться мнениями, но и принимать совместные решения, не только принимать совместные решения, но и совмесывается заложницей тех или иных политических амбиций. Ведь за межправительственное сотрудничество отвечают министерства, но если мы устанавливаем общие правила игры, то на их защиту встает вся мощь судебной системы сотрудничающих сторон. Главное здесь в тоошения друг с другом. Если же мы действительно создаем реально работающие совместные пространства, то речь должна идти об общих правилах, по которым живут и работают в этих пространствах. Иными словами, адресатами правовых норм должны быть не только государства и государственные органы, а физические и юридические лица стран-участниц совместных пространств. При таком подходе мы регулируем не столько межправительственное сотрудничество, которое никто не отменяет, сколько практическую экономическую деятельность, связи между организациями и людьми. – В чем преимущества такого подхода? – Он помогает устранить все слабости предыдущих соглашений. Обещания остаются на бумаге, принятые нормы не исполняются, политика и конъюнктура довлеют над правом, практика оказывается заложницей тех или иных политических амбиций. Ведь за межправительственное сотрудничество отвечают министерства, но если мы устанавливаем общие правила игры, то на их защиту встает вся мощь судебной системы сотрудничающих сторон. Главное здесь в том, что обновленное СПС включает нормы прямого действия, наделяющие хозяйствующих субъектов и простых людей конкретными правами и у себя в стране, и на территории стран-партнеров. Эти права можно защищать в суде. Это – так называемый эффект международных норм прямого действия. Весь опыт интеграции и в Европе, и в других регионах мира показывает: только с помощью норм прямого действия и существенного сближения национальных законодательств можно создать устойчивые экономические связи и обеспечить тесное политическое взаимодействие. – Вы считаете, что надо согласовать принципиально новый документ, назовем его СПС-2? – Название мне нравится. Но СПС-2 означает, что мы развиваем сильные стороны предыдущего соглашения и отказываемся от того, что в нем устарело. – Пожалуйста, пример сильной стороны… – Суд ЕС подтвердил, что положения старого соглашения о недискриминации граждан России в отношении условий труда и его оплаты на территории стран ЕС имеют преимущественную силу по сравнению с любым национальным законодательством этих стран. Такого типа положения, безусловно, должны перекочевать в новый текст. Одновременно их важно дополнить такими же нормами и для других сфер деятельности – экономики, свободы передвижения людей, товаров, капиталов и услуг, борьбы с недобросовестной конкуренцией и так далее. – Значит, не ставится вопрос о вступлении России в ЕС? В Союзе почему-то перспективу интеграционных процессов с Россией воспринимают именно через призму вступления. – Вопрос переводится в совершенно другую плоскость. Представим себе дружественное или недружественное поглощение, как случается с компаниями на свободном рынке. По обостренной реакции в России и ЕС на недавнюю историю вокруг стальных компаний «Арселор», «Миттал» и «Северсталь» видно, насколько такие процессы могут быть болезненными даже в отдельных эпизодах экономической повседневности. Создание совместных компаний предполагает принципиально иной подход. Не одна сторона поглощает другую, а они вместе создают выгодную всем общую структуру. Давайте подумаем о перспективных отношениях России и ЕС не в плоскости вступления, поглощения, расширения, а о создании вместе, в условиях равноправия, процветающей единой Европы, назовем ее Большой Европой. – Что для этого нужно? – Во-первых, подтвердить общую приверженность европейским ценностям, которые мы будем толковать и понимать вместе. Во-вторых, создать вертикаль управления совместными пространствами с упором на постоянно действующие органы; открыть межправительственные институты сотрудничества ЕС и отдельные государственные структуры России для взаимного представительства. В-третьих, нормативно закрепить этапы перехода ко все более продвинутому взаимодействию, начав с асимметричного и частичного снятия барьеров на пути свободного движения товаров, людей, услуг и капиталов и стремясь к их полной ликвидации. Это – программа на 10-15 лет. Считаю, что Россия и ЕС обязательно приступят к ее осуществлению, вопрос в том, когда это произойдет. Необходимость предложить замену действующему СПС создает неплохие предпосылки для начала этой работы. – Как понимать «вертикаль управления», «открыть совместные институты»? – Верхний этаж рабочей части вертикали состоял бы из Постоянного совета партнерства Россия – ЕС на уровне министров. Он работал бы в формате совета министров иностранных дел, юстиции, сельского хозяйства и так далее. Средний этаж сформировался бы из комитетов высших должностных лиц по отраслям сотрудничества, которые на постоянной основе вели бы всю текущую работу, оставив министрам принятие принципиальных политических решений. Конкретную помощь министрам оказывал бы также комитет политического планирования, ему можно было бы доверить функции кризисного регулирования. Нижний, рабочий этаж состоял бы из постоянно действующей комиссии Россия-ЕС и разветвленной системы комитетов правительственных представителей и комитетов экспертов. Комиссию Россия-ЕС можно было бы создать на базе постоянного представительства России при ЕС и комитета постоянных представителей стран-участниц ЕС. Важно не забыть создать полноценный двусторонний секретариат Постоянного совета партнерства Россия-ЕС. Он был бы очень компактным, но сверхпрофессиональным. Учитывая большие различия в законодательствах обеих сторон и необходимость их гармонизации, не менее важно иметь специализированный орган – Совет по сближению законодательства и правоприменительной практики России и ЕС. – Вы упоминали «открытие совместных институтов». Еще что-то надо создавать? – В данном случае создавать ничего не надо, надо открыть друг для друга некоторые уже действующие структуры. Это значит дать возможность друг другу участвовать в текущей работе этих структур, высказывать там свое мнение, вносить предложения, но без права решающего голоса. Из организаций ЕС можно упомянуть специализированные агентства, которые занимаются сотрудничеством судебных и полицейских органов, контролем качества продовольствия, стандартизацией, военно-техническим сотрудничеством, образованием, транспортом, борьбой с наркотрафиком и прочее. Важно было бы подумать над тем, как подключаться к работе в самом начале согласования готовящихся нормативных актов. Взаимное открытие структур можно проиллюстрировать на примере межпарламентского сотрудничества. Европарламент предоставил бы российским коллегам статус наблюдателей, а Федеральное Собрание РФ – европарламентариям. Их нынешнее межпарламентское взаимодействие никак не влияет на работу палаты-партнера. Как раз имело бы смысл, чтобы точка зрения наблюдателей могла бы учитываться их коллегами от другой стороны в своей законодательной деятельности. Для этого они должны не время от времени обмениваться делегациями, а по-настоящему работать в тесном контакте друг с другом, на регулярной основе. Тогда в Брюсселе и Страсбурге будут точно понимать, что думают депутаты в Москве, а в Москве – что думают коллеги из Европарламента, каковы мотивы действий друг друга. Такой механизм взаимного представительства можно продумать и для других ветвей власти. – А Россия и ЕС готовы работать в таком направлении или господствуют, пользуясь вашим выражением, минималистские настроения? – Ощущение пока такое, что условия для прорыва в отношениях РФ-ЕС еще не сложились. Есть много взаимных претензий, стороны рассматривают внутреннюю ситуацию друг у друга как неопределенную, не демонстрируют готовности подняться над текучкой и посмотреть на стратегическую перспективу. Очень сильна инерционность в мышлении, не все осознали, что «холодная война» давно закончилась и что перед миром, в том числе перед Европой, стоят новые вызовы, во многом общие для России и ЕС. Вместе с тем, ситуация уникальна. Переговоры о новом соглашении только начинаются. Стороны согласны в главном: не нужна спешка, не существует крайних сроков, нет закрытых для сотрудничества тем, надо идти вперед, а не назад. Так давайте пойдем вперед! №3, 2006

Неужели меняются турецкие реалии? Прождав несколько десятилетий у порога ЕС, добившись, чтобы пустили на первую ступеньку лестницы, ведущей в прихожую, выслушивая бесконечные и однообразные споры европейцев о том, стоит ли вообще ее пускать в приличный дом, Турция вдруг задумалась. Ее всегда ставили в пример как успешную страну светского мусульманства, но сейчас турецкое общество стало задумываться о благах религиозности. Исследования двух стамбульских университетов показали: 60% турок уверены, что проблемы в стране возникают из-за слабости веры. Еще 46% готовы отдать своих детей в религиозные учебные заведения, тогда как долгое время они вообще были под запретом. Больше того: сейчас только 58% опрошенных одобряют вступление Турции в ЕС против 74% в 2003 году. Что будет делать премьер-министр Реджеп Тайип Эрдоган и его партия, которую представляют как умеренную исламскую? Ведь она последовательно добивалось от Брюсселя продолжения курса на прием Турции в ЕС? Несговорчивость европейцев, события в регионе и вокруг него после американской интервенции в Ираке начинают менять настроения. Министр иностранных дел Турции Абдулла Гюль прямо говорит: «Умеренные и либеральные люди в Турции становятся антиамериканскими и антиевросоюзовскими». В повседневной жизни распространение исламских ценностей в ущерб светским становится очевидным. Бум переживает строительство элитных исламских жилых центров. Пример – «Жилье Полумесяца», комплекс из 169 квартир на азиатском берегу Стамбула с большим набором благ для жителей (бассейн, кафетерий, магазины и даже мечеть), охрана и прочие прелести, которые помогут правоверным семьям вести праведный мусульманский образ жизни в условиях полного комфорта. Все квартиры мгновенно проданы. За 2 года цены на такое жилье подскочили в Турции на 40%. Сейчас 4-комнатная квартира там стоит 240 тыс. евро, аренда – 2,4 тыс. евро в месяц при средней зарплате в стране в 360 евро. Другой пример – процветание изготовителей и продавцов традиционной женской одежды. Так, владелец сети таких магазинов «Текбир» Мустафа Карадуман владеет уже 22 торговыми точками. Через 3 года он планирует прибавить к ним еще 78. «Даже если мы будем открывать магазин в каждом турецком городе, – признался он американской газете «Интернэшнл геральд трибюн», – мы не удовлетворим растущий спрос. Все монотеистические религии предписывают женщинам покрывать себя. Я мечтаю, чтобы все женщины мира были покрыты одеждой по моему дизайну». Его настроения показательны для Турции. Раньше он сам был сторонником европейской интеграции своей страны, а теперь предпочитает развивать бизнес с культурно более близким Ближним Востоком, Балканами, Центральной Азией. №3, 2006