NEA Newsletter No.50

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EDITORIAL

Le lancinant probleme de l'immigration…

La recherche de l'equilibre entre les opinions publiques et des gouvernements divises, associant controles, normes, respect des droits fondamentaux. L'Europe a la croisee des chemins...

Ce lancinant probleme va occuper notre attention bien au-dela de la presidence francaise, qui en a fait une de ses trois ou quatre grandes priorites. Cette priorite est aussi celle du "trio", nouveau vocable desormais a la mode pour designer les trois presidences qui se succedent. Le trio vient de le decider a Prague, le 28 mai 2008. Lancinant parce qu'il n'y a pas de remede miracle a court terme qui puisse etre exhibe de facon convaincante. Il faudra, peut-etre, vivre avec ses rhumatismes. Seul un ensemble coherent de mesures permettra, a terme, d'esperer sinon une guerison du moins des accommodements raisonnables avec la situation.

L'Europe est a la croisee des chemins: elle doit choisir une politique qui met en cause ses valeurs et son avenir, tant sur le plan economique que social. Le calendrier l'oblige : une presidence qui vient avec un projet dans ses cartons, le pacte pour une immigration "choisie et concertee", des Etats membres qui vont tres prochainement etre confrontes aux propositions de la Commission, sans parler de toutes les propositions deja engagees dans le pipe-line. Enfin une echeance, ineluctable, immediate, celle concernant la directive dite du  "retour", ou comment eloigner les indesirables entres illegalement et demeures dans l'illegalite.

Cette directive, desormais emblematique, est la clef de voute d'un ensemble de mesures complexes. "Directive de la honte", stigmatisee par les ONG, mais la deputee socialiste et vice-presidente du Parlement europeen, Martine Roure, vient d'en recuser le terme.. directive de la credibilite ? C'est au prix d'un compromis  aprement negocie qu'elle sera adoptee et une fois adoptee, elle va paver la voie d'une approche globale. Ce ne sera qu'une etape : il ne suffit pas de legiferer sur comment assurer le retour, il faudra aussi baliser le parcours vers de possibles regularisations, parcours que tous les illegaux ne seront pas susceptibles d'emprunter. Mais lesquels ? Entre le sejour legal et l'expulsion, se situe inevitablement une zone intermediaire dont il faudra bien definir plus ou moins clairement le perimetre et les regles de circulation en son sein. Sans cet effort pour etablir des orientations, voire des normes, la construction restera bancale et la politique d'immigration un eternel recommencement comme dans le passe proche ou l'on a empile les lois, les circulaires, les decrets, voire les arrets des Cours souveraines. Un jeu de loterie pour les candidats a l'immigration et les immigres clandestins ou illegaux.

C'est donc une approche globale qu'il faudra rechercher dans un domaine qui, plus que tout autre, divise. Il divise en raison des situations et des vecus differents: des pays exposes en premiere ligne aux vagues d'immigration clandestine, des pays de transit, des pays "gardiens" des frontieres exterieures. L'immigration est souvent presentee comme une ressource cle pour faire face au vieillissement de la population ("badanti" en Italie mais aussi un peu partout ailleurs) et compenser le manque de travailleurs et plus particulierement de travailleurs qualifies (carte bleue, mais aussi meilleure politique universitaire). La encore, les besoins sont differents d'un pays a l'autre. La credibilite des politiques sera engagee dans la lutte contre l'immigration clandestine, mais dans le respect des droits garantis par les constitutions nationales et les conventions internationales. Seul un cadre europeen sera efficace, d'ou l'importance de la directive du retour qui en serait la premiere pierre. En cas d'echec, il faut etre conscient que le droit d'asile et les droits fondamentaux seront les premieres victimes. Une meilleure integration des migrants doit aussi etre recherchee inlassablement et il convient de mieux anticiper les reactions de l'opinion par sa meilleure gouvernance. Face a un tel impact, une meilleure gouvernance de l'opinion veut dire plus d'informations, de debats, de dialogues. Lutter egalement contre les employeurs "au noir" et les passeurs, trafiquants en tout genre. C'est dire qu'il faudra se battre sur plusieurs fronts.

L'approche ne peut etre que globale, coherente, integree dans le respect des interdependances et des droits fondamentaux. A l'arriere plan, la grande inconnue que represente le pays de depart: s'adresser aux candidats a l'immigration mais aussi a leurs gouvernements.

Au bout du compte ne devons-nous pas nous interroger sur le fait que les migrations seraient le sort ineluctable de l'humanite et cela depuis son apparition sur terre? Ne devons-nous pas nous interroger a la suite de beaucoup d'autres, sur le fait que notre Terre serait proche de son point de rupture, menacee par la croissance, la surpopulation, les desastres ecologiques et la perte de ses points de repere traditionnels?

Dans les prochains jours, Eu-Logos va mettre en ligne un dossier: Asile & Immigration. Ce sera un etat des lieux et il sera naturellement regulierement mis a jour.

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№6(23), 2008