Без виз пока не обойтись
Но определенное облегчение правил их выдачи предпринято
Европейский Парламент в феврале одобрил два взаимосвязанных соглашения между Европейским Союзом и Россией – о реадмиссии и об упрощении визового режима для поездок на непродолжительное время. Согласно учредительным договорам, решение по таким вопросам принимает Совет ЕС по представлению Европейской Комиссии. Так что на долю парламента Старого Совета остаются в большей степени консультативные функции.
Это не помешало докладчице Марии Асунсан Эстевиш (Португалия) раскритиковать Брюссель и европейских лидеров за то, что они внесли соглашения в парламент, когда в них, по ее словам, ничего менять уже нельзя. Эмоции госпожи Эстевиш понять можно: Европарламент последовательно борется за то, чтобы играть в жизни ЕС возможно большую роль. Но брюссельские чиновники, на словах соглашаясь с необходимостью повышения роли представительной власти, делают все, чтобы не давать народным избранникам слишком большой воли в решении сложных вопросов, ибо продолжительность дебатов в Страсбурге устойчиво стремится к бесконечности, а малоплодотворных дискуссий функционерам Европейской Комиссии и без того хватает.
Парламент в целом положительно оценил оба документа, хотя госпожа Эстевиш и здесь соблюла необходимый ритуал, призвав Брюссель и Москву «обеспечить подлинные условия взаимности», и отметив «сложную процедуру регистрации» европейцев в России, а также «чрезмерные требования» для поездок в некоторые регионы, в частности, в Чеченскую республику, Сибирь и на Дальний Восток.
В ходе обсуждения депутаты – также по традиции – поддали критического жару, высказав замечания о соблюдении в России прав человека и о механизмах контроля за выполнением соглашений.
«Теневой докладчик» Хенрик Лакс (Финляндия) отметил, что упрощение визового режима «почти не касается рядовых людей». По-прежнему сохраняется требование к европейцам иметь приглашение от российских граждан. Все это в сочетании с регистрацией в трехдневный срок «создает серьезное препятствие для контактов между людьми». «Нельзя считать справедливым, что только некоторые категории людей могут воспользоваться упрощенным визовым режимом», – заявил он.
Депутат Она Юкневичене (Литва) потребовала от Европейской Комиссии и Совета ЕС добиться отмены приглашений и регистрации.
И здесь стремление евродепутатов выглядеть красиво в глазах избирателей вполне объяснимо. Ну не могут же они, в самом деле, не знать, что подобные вопросы решаются на двусторонней основе? И, скажем, россиянам, вынужденным лично ходить на собеседование в посольства и консульства перед получением шенгенских виз или предоставлять выписки банковских счетов, подтверждая свою финансовую состоятельность, все это может казаться излишним и даже неприятным. Но европейцы-то этого требуют! Вот и приходится выполнять, смиряясь, в том числе, и с тем, что у принимающей стороны всегда остается возможность отказа «без указания мотивов своего решения». Не говоря уже о том, что стоимость российской визы для европейца не сильно отличается от цены не самого роскошного обеда, а 35 евро для обычного россиянина – не такой уж пустяк.
Всеобъемлющим решением могло бы стать введение безвизового режима, но не готовы к этому в первую очередь европейцы. А добиваться для себя односторонних преимуществ – это всегда трудно. Чаще всего дело завершается произнесением звучных деклараций, и… воз остается там же до следующего заседания.
Российский парламент тоже ратифицировал упомянутые соглашения. Упрощенный порядок выдачи виз предусматривает облегчение процедуры и выдачи однократных виз сроком действия до трех месяцев, а также многократных виз для определенных категорий граждан. Он распространяется на членов официальных делегаций, предпринимателей и представителей коммерческих организаций; осуществляющих международные пассажирские и грузовые перевозки водителей и членов поездных бригад; журналистов, деятелей науки, культуры и образования; студентов и школьников, участвующих в программах обменов; участников международных спортивных мероприятий; программ обменов между породненными городами; лиц, посещающих воинские и гражданские захоронения, а также близких родственников лиц, находящихся на законных основаниях на территориях государств сторон.
Для некоторых из указанных категорий граждан соглашением предусматривается возможность оформления многократных виз сроком действия от одного года до пяти лет. Для обладателей дипломатического паспорта предполагается введение безвизового режима поездок общей продолжительностью до трех месяцев в течение полугода.
Одна из особенностей соглашения состоит в создании совместного органа по наблюдению за выполнением этого документа подписавшими его сторонами. Он будет формироваться из представителей РФ и ЕС.
Соглашение о реадмиссии, по мнению российских парламентариев, станет весомым аргументом в пользу заключения Россией аналогичных двусторонних международных договоров с другими государствами, поскольку оно устанавливает иные правила, чем те, что предусмотрены законодательством РФ, определяющим правовое положение иностранных граждан в России и порядок въезда и выезда их из нее.
Николай МИХАЙЛОВ
№3(9), 2007