Виден свет в конце туннеля?

Будущую конституцию ЕС хотят упростить

В столицах Европы усиливается оптимизм по поводу возможного достижения согласия о новом договоре, призванном заменить разработанный с таким трудом проект единой конституции Европейского Союза. Этот документ, ратифицированный многими странами Союза, был провален на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году, что означало его преждевременную кончину. А ведь он должен был облегчить сосуществование, взаимодействие и управляемость этого объединения, разросшегося до 27 государств.

Откуда же взялся нынешний оптимизм? В Брюсселе объясняют его исключительно благоприятной ситуацией для достижения договоренности, поскольку большинство партнеров по ЕС осознали необходимость и возможность срочного решения этой задачи. А, пожалуй, главным фактором стало завершение неопределенности во Франции, где на президентских выборах победил Николя Саркози, сразу же предложивший прагматический подход к этому перезревшему вопросу.

По мнению главы французского государства, нужно безотлагательно принять упрощенный конституционный договор, ограниченный самыми необходимыми реформами органов и учреждений ЕС. К тому же этот документ не должен подвергаться риску на новых референдумах: его необходимо ратифицировать только парламентским путем. При этом из нового текста должны быть исключены положения, вызывавшие полемику и несогласие в ряде стран. В частности, Париж предлагает расширить принцип принятия решений квалифицированным большинством, а его механизмы упрощены – достаточно достичь двойного большинства голосов государств и численности их населения. Предусматривается создание поста постоянного президента Европейского Совета, а министром иностранных дел ЕС стал бы глава европейской дипломатии.

Разумеется, не все аплодируют этой весьма практичной инициативе, особенно в тех 18 странах, которые уже ратифицировали старый проект единой конституции. Но самую жесткую позицию заняло руководство Польши, которое выступает против принципа принятия решений двойным большинством голосов, предлагая ставить во главу угла численность населения.

Как заявил по этому поводу премьер-министр Ярослав Качиньский, Варшава «готова умереть» за свою точку зрения, и подчеркнул, что нынешнюю систему голосования в инстанциях ЕС необходимо приспособить к новому способу подсчета, отталкиваясь от численности населения той или иной страны. Причем, методом определения должно стать извлечение квадратного корня из количества жителей. По словам премьера, в Варшаве за этот принцип готовы даже умереть…(!)

Таким образом, власти Польши пытаются обрести дополнительный «политический вес» благодаря большой численности своего населения. При этом неуступчивость Варшавы и без того стала головной болью для большинства ее партнеров по ЕС: польская сторона упорно блокирует начало переговоров между Брюсселем и Москвой относительно нового соглашения об их партнерстве и сотрудничестве.

Президент Франции, не называя польских политиков, заявил: «Все мы должны учиться культуре компромисса, это единственный способ сдвинуть Европу с места». Он привел в пример Испанию, где на референдуме проект единой конституции поддержали более 70% избирателей, а сейчас, тем не менее, Мадрид соглашается поддержать упрощенный конституционный договор.

Решающее слово по этой сложной проблеме должно прозвучать на Европейском Совете 21-22 июня, на котором лидеры стран ЕС намерены принять «дорожную карту», ведущую к принятию конституции.

Они исходят из необходимости достичь соглашения уже в этом году, чтобы все страны-участницы Союза успели ратифицировать Основной закон до парламентских выборов в ЕС в 2009 году. Откуда такая спешка? Как пояснил верховный представитель ЕС по единой внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана, «было бы непозволительно и безответственно оставлять Европу погруженной до 2009 года в целую кучу нерешенных институциональных проблем». Он признал, что новый документ не сможет удовлетворить всех, «но станет важным шагом вперед». Х.Солана напомнил, что 2009 год будет сильно отличаться от двух предыдущих уже потому, что в США и России произойдет смена лидеров.

Александр СОКОЛОВ

№6(12), 2007