ЕС-Турция: все ближе и ближе, но далеко
От сомнений и разочарований – к надежде. К такой формуле можно свести многолетний процесс обхаживания Турцией чиновников Европейского Союза в попытке добиться допуска в это объединение. Однако на протяжении четырех десятилетий двери Брюсселя остаются плотно закрытыми для одной из крупнейших стран Европы, имеющей 70-миллионное преимущественно мусульманское население.
И вот в Люксембурге в июне состоялись очередные переговоры с высокопоставленной делегацией Турции о первом досье из 36, по которым Анкаре необходимо принять требуемые меры для вступления в дальнейшем в Союз.
Это досье – самое легкое из всех, оно посвящено научно-техническим вопросам, поэтому согласие по нему достигли быстро, хотя представители Кипра были близки к тому, чтобы заблокировать диалог. Европейская сторона предупредила турецкую, что процесс дальнейших переговоров зависит от выполнения обязательств Анкары в отношении Кипра – государства ЕС, которое Турция, оккупирующая с 1974 года его северную часть, официально не признает до сих пор.
На совместной с министром иностранных дел Турции Абдуллой Гюлем пресс-конференции глава внешнеполитического ведомства Австрии (председатель ЕС в первом полугодии 2006 года) Урсула Плассник заявила: «Возникшие трудности стали не неожиданностью, а предупреждением».
Что скрывается за этой дипломатической формулировкой?
Скорее всего, то, что Брюсселю в очередной раз удалось избежать кризиса в отношениях с Анкарой. По образному выражению члена Европейской Комиссии Олли Рена, отвечающего за политику расширения Союза, «министрам иностранных дел «двадцати пяти» в последнюю минуту удалось обезвредить кипрскую мину, которая ускорила бы столкновение на железной дороге».
Разумеется, риск такой аварии остается, и она может произойти в любой момент на следующих переговорах осенью о гораздо более сложных темах.
Анкаре предстоит согласовать со своими законами законодательство ЕС, изложенное на 80 тысячах страниц. И на каждом этапе этого процесса любая страна-участница Союза вправе наложить вето на начало или завершение переговоров по любому досье. Никогда еще предварительные переговоры о принятии какого-либо государства в ЕС не было столь длительным и трудным. Источники в Брюсселе говорят, что этот процесс займет еще не менее 10-15 лет, что объясняется слишком сильными религиозно-культурными отличиями турецкого общества от европейского.
К тому же, после провальных референдумов по проекту Европейской конституции в Нидерландах и во Франции в 2005 году, политикам Западной Европы приходится гораздо больше считаться с »гласом народа». А народ во многих странах, особенно во Франции, Австрии, Нидерландах, на Мальте – не говоря уже об антитурецкой позиции Кипра – не желает пускать на свою территорию чуждых ему мусульман, пусть и европеизированных.
Да и турецкие руководители не всегда проявляют столь необходимую гибкость. Так, хотя Турция входит в таможенный союз с ЕС, ее власти отказываются допускать в свои морские порты и аэропорты кипрские торговые суда и авиалайнеры. Уже этой осенью Брюссель потребует от Анкары открыть порты киприотам. В противном случае, по словам премьер-министра Люксембурга Жана-Клода Юнкера, «дальнейшие переговоры будут отложены».
В подобных условиях некоторые наблюдатели задают вопрос: а будет ли вообще когда-нибудь Турция допущена в ЕС? Вот как осторожно отвечает председатель Европейской Комиссии Жозе Мануэл Дуран Баррозу: «Полагаю, это возможно, но это – очень трудная задача».
Совсем иной подход проявляется к другим кандидатам на вступление в Союз, прежде всего – к балканским странам.
В том же Люксембурге и в те же июньские дни состоялось начало переговоров о присоединении к ЕС Хорватии. Досье было тем же самым – о научно-технических вопросах, и повестка дня тоже оказалось исчерпана быстро.
Европейская сторона потребовала от Загреба «решительных и интенсивных усилий в области реформирования системы правосудия и государственной администрации, в сфере борьбы с коррупцией и в обеспечении прав национальных меньшинств». Этим требования Брюсселя и ограничились. В результате власти Хорватии надеются присоединиться к «двадцати пяти» уже в конце 2008 года.
Объясняя такую позицию ЕС, министр иностранных дел Франции Филипп Дуст-Блази сказал, что «никто не ставит под сомнение европейскую перспективу – вступление в Союз таких стран, как балканские».
В подтверждение этих слов представители «двадцати пяти» подписали соглашение об ассоциированном членстве с Албанией, а также признали независимость Черногории, призвав ее «когда-нибудь вступить в Европейский Союз».
Александр СОКОЛОВ
№2, 2006