Евросоюз: невзгоды неспокойного года
Европейская Комиссия смирилась с необходимостью продлить свой мандат в связи с нынешними нестабильностью, разбродом и шатаниями в ЕС накануне выборов в его законодательный орган. Немаловажную роль в принятии непростого решения сыграли предстоящий «Брекзит» и слабые позиции правительств в целом ряде стран, а также волна массовых протестов во Франции.
Турбулентное первое полугодие, как нельзя некстати, пришлось на председательство в ЕС Румынии (см. «Румыния сменяет Австрию», №12(136), 2018), в отношении управленческих способностей которой в Брюсселе с трудом скрывали скепсис. А второе полугодие может ознаменоваться тем, что в Европейском Парламенте треть депутатских мест займут так называемые евроскептики.
В начале судьбоносного года европейские политики стали муссировать как почти неизбежное продление срока полномочий Еврокомиссии во главе с люксембуржцем Жан-Клодом Юнкером, хотя передача властных полномочий неизвестному преемнику была намечена на 31 октября.
В любом случае, согласовать новый состав и распределить портфели исполнительного органа при нынешней фрагментарности политических сил будет очень непросто: по вполне вероятным сценариям, впервые за 60 лет в Еврокомиссию придётся допустить представителей не только традиционных, но и крайне правых, а также крайне левых партий. Учитывать необходимо интересы и требования всех 27 стран, которые останутся в интеграционном объединении после выхода Великобритании…
При этом, как обычно, каждому кандидату на должность в Еврокомиссию придётся пройти через слушания в соответствующем комитете Европейского Парламента. Но непривычным может стать время, которое потребуется для такой процедуры, поэтому длительное формирование исполнительного органа способно фактически парализовать его нормальную работу.
Предвидя многие трудности, в Брюсселе не сидели, сложа руки. Под предыдущим председательством Австрии была ускорена разработка важных законопроектов в области экологии, в частности, о запрете использования одноразовой пластиковой упаковки. Опубликованы планы действий на случай выхода Великобритании из ЕС без согласования условий договора. Для упрощения принятия решений, в спешном порядке готовится отказ от принципа единогласного голосования и переход к принципу квалифицированного большинства в таких важных сферах, как налогообложение, энергетика и изменение климата, социальная политика.
Жёсткое противостояние между Европарламентом нового состава и Европейским Советом обещает вызвать вопрос о назначении нового председателя Европейской Комиссии. Согласно Договору ЕС, главы правительств «двадцати восьми» предлагают кандидатуру на этот пост квалифицированным большинством с учётом результатов выборов в законодательный орган. Однако фракции в парламенте нынешнего созыва предупредили, что они не приемлют кандидатов, которые не примут участия в выборах в качестве глав избирательных партийных списков. А такому требованию отвечают только «народник» немец Манфред Вебер и социалист голландец Франс Тиммерманс.
При этом кандидату, выдвинутому Европейским Советом, потребуется поддержка большинства депутатов Европарламента, который после «Брекзита» будет состоять из 705 мест. Вероятно, этому кандидату придётся добиваться опоры на три-четыре фракции. И это – в условиях противостояния так называемых евроскептиков и еврофилов… В случае провала при голосовании через месяц может появиться новый выдвиженец. Уже сегодня среди наиболее вероятных «теневых» претендентов в этом случае называют француза Мишеля Барнье и датчанку Маргрете Вестагер.
Однако и это не все трудности. После утверждения Европарламентом новому главе Европейской Комиссии предстоит добиться компромисса с Европейским Советом в отношении списка кандидатов на посты членов исполнительного органа. Вся команда назначенцев снова должна пройти через горнило голосования депутатов парламента, состав которого будет весьма разношёрстным. И это не станет простой формальностью: несогласие законодателей может вызвать отставку нового председателя Еврокомиссии.
Игорь ЧЕРНЫШОВ