Что это – импровизированный спектакль или съемки кинофильма? – гадали сотни итальянцев, загоравших на пляжах острова Лампедуза в разгар купального сезона. Но вскоре выяснилось: они стали очевидцами высадки очередного «десанта» из почти 500 нелегальных иммигрантов из Африки…
Рискуя жизнью, беглецы преодолели морской путь на утлых суденышках в надежде пожить по-человечески в богатой Европе. Но прежде чем пуститься в плавание, им пришлось пересечь почти весь Черный континент, переходя от одной банды торговцев живым товаром к другой, постепенно лишаясь с трудом накопленных денег и жалкого скарба. А затем, теряя родственников и друзей во время путешествия по морю, счастливчики все-таки добрались до желанного побережья Лампедузы, а значит, и до территории Европы.
Этот остров – самая южная оконечность солнечной Италии. Хотя местный пейзаж довольно уныл, Лампедуза весьма притягательна для отчаявшихся африканцев, готовых рискнуть своим нищим образом жизни, да и самой жизнью, лишь бы оказаться на европейском континенте.
Поэтому находящийся около аэропорта лампедузский центр приема и распределения нелегальных иммигрантов почти постоянно переполнен. Африканцы с завистью наблюдают оттуда за dolce vita отдыхающих аборигенов…
Лампедуза – не единственный магнит для переселенцев из Африки. Власти испанских Канарских островов направляют отчаянные призывы не только правительству Испании, но и Брюсселю: «Сделайте хоть что-нибудь, чтобы остановить массовый наплыв африканцев!». В ответ на этот вопль души правительство социалиста Хосе Луиса Родригеса Сапатеро задействовало для береговой охраны не только сторожевые корабли и самолеты, но и искусственный спутник Земли.
Одновременно Мадрид достиг договоренности с правительствами ряда африканских стран о принудительном возвращении нелегалов на их родину. Тщетно: юркие баркасы рыбаков продолжают доставлять на благодатный для иностранных туристов архипелаг все новые сотни незваных гостей из Мавритании, Мали, Сенегала и других государств Африки. Эта угроза, в основном, остается пустым звуком: поскольку у беженцев обычно нет никаких документов, то установить принадлежность этих людей к той или иной стране крайне трудно, а чаще всего невозможно. Поэтому, если власти не депортируют их в течение 40 дней содержания в специальных центрах, то они обретают свободу, в соответствии с одним из законов Испании. И в результате получают возможность остаться в этой стране или отправиться в любое другое государство ЕС. Их выбор зависит, как правило, от того, каким языком они владеют.
Тем временем, волна иммигрантов, накатывающаяся на Европу, становится все более угрожающей. Но специалисты из Королевского института Элькано в Мадриде предупреждают: это только начало нового явления, которое окажет сильнейшее воздействие на демографию и экономику всего Союза. Эксперты этого института не исключают возможности массового исхода людей из Африки, поскольку нынешний демографический взрыв на Черном континенте ведет к тому, что рабочих мест там становится все меньше при росте числа желающих.
В Брюсселе, наконец, услышали сигнал S.O.S. и откликнулись на него решением направить на подмогу испанцам дополнительные патрульные катера, беспилотные самолеты и подразделения быстрого реагирования.
Этот шаг «двадцати пяти» впервые стал конкретным коллективным откликом ЕС на проблему охраны общих границ. Взаимодействовать с Испанией почти сразу изъявили готовность 13 стран Союза. Соответствующий план разработало базирующееся в столице Польши Европейское агентство границ (Фронтекс), специализирующееся на охране единых внешних рубежей.
Совместные действия партнеров в этой области должны стать своеобразным испытанием для Брюсселя. Как считают эксперты в бельгийской столице, если власти ЕС даже общими усилиями не справятся с этой задачей, то им придется как минимум пойти на огромные финансовые расходы. По подсчетам, Союзу нужно будет использовать его ежегодный бюджет помощи в размере 7 миллиардов евро исключительно для содействия странам – источникам нелегальной иммиграции – в развитии рыночной экономики, просвещения и в борьбе с коррупцией, а также для обеспечения в них большей безопасности.
Пока же правительства большинства стран ЕС пытаются в основном самостоятельно противостоять нелегалам, используя различную стратегию и тактику. Например, Дания и Австрия ввели жесткие антииммиграционные меры, тогда как Франция, Италия, Нидерланды и Германия, остро нуждающиеся в притоке рабочей силы, недавно смягчили условия предоставления вида на жительство иностранцам. А страны с быстро растущей экономикой – Финляндия, Ирландия и Испания – сохраняют относительную открытость притоку квалифицированной рабочей силы, при этом испанцы особенно благосклонны к испаноязычным выходцам из Латинской Америки, которые без труда интегрируются в местное общество. В 2005 году Мадрид легализовал несколько десятков тысяч иммигрантов, не имевших никаких документов. А в нынешнем году ослабил ограничения в отношении рабочих из Центральной и Восточной Европы – новых участников ЕС. Похоже, власти «старых» стран Союза склоняются к введению квот на ежегодный прием иммигрантов с применением главного критерия – их образования и квалификации.
В частности, новое правительство Италии во главе с Романо Проди, бывшим председателем Европейской Комиссии, уже заговорило о необходимости «извлечь из подполья», то есть, легализовать около полумиллиона незаконных иммигрантов. Как уточнил министр национальной солидарности Паоло Ферреро, «речь идет о тех иммигрантах, которые в Италии уже имеют или могут получить работу». Для этого придется изменить довольно жесткий закон, принятый предыдущим правительством Сильвио Берлускони.
О важности для ЕС проблемы иммиграции и о некотором прогрессе во взаимодействии в этой области свидетельствует также одно из решений июньской встречи лидеров Союза. Она фактически заложила основы новой политики в этой сфере, поскольку было подтверждено решение сообща охранять подступы к побережью Канар. Президент Франции Жак Ширак заявил, что «иммиграционная проблема Канарских островов касается не только Испании, она общеевропейская, и ее необходимо решать совместно, в масштабах всего Союза». Все это позволило главе испанского правительства Хосе Луису Родригесу Сапатеро охарактеризовать такой шаг как «качественный скачок» в миграционной политике «двадцати пяти».
Не менее важна и другая договоренность участников саммита – увеличить экономическую помощь странам Африки и усилить борьбу с контрабандой современных рабов.
Любопытно, что наибольший прирост населения Испании среди матерей-иностранок обеспечили в прошлом году иммигрантки из Эквадора: они произвели на свет почти 10 тысяч детей. На втором месте марокканки, на третьем – румынки.
Сегодня мальтийцы близки к панике, поскольку считают, что они не способны ассимилировать такое количество пришельцев, в основном, из Сомали, Эфиопии, Эритреи и Судана, а также из Ливии, причем ливийцы по ошибке попадают на Мальту, пытаясь добраться до берегов Италии.
Игорь ЧЕРНЫШОВ
№2, 2006