Меры ЕС по консолидации внутренней безопасности
Пока российская сторона готовится к продолжению переговоров о дальнейшем облегчении визового режима в отношениях с Европейским Союзом и поэтапном переходе к полной отмене такого режима в несколько более отдаленной перспективе, Брюссель продолжает целенаправленную работу по его укреплению. Уже в ближайшее время в ЕС будет запущена новая Информационная система о визах, сокращенно – ВИС. Предполагается, что она станет крупнейшей в мире базой данных биометрической информации о лицах, получивших разрешение или отказ на въезд либо пребывание в Шенгенской зоне.
ВИС рассчитана на хранение персональных досье, содержащих фотографии, персональные данные и цифровую информацию об отпечатках пальцев 70 миллионов человек. Она дополняет две другие базы данных, уже ранее созданные ЕС в рамках своего пространства свободы, безопасности и законности: шенгенскую и Евродак о лицах, ищущих убежища.
Политический импульс созданию ВИС придал Европейский совет на своих заседаниях сначала в Лаакене, а затем в Севилье, Афинах и Брюсселе. Отталкиваясь от принятых на них решений, учитывающих предложения Совета ЕС в формате министров юстиции и внутренних дел, Европейская Комиссия подготовила проект соответствующего регламента. В декабре 2004 года он поступил на согласование в Европарламент. Законодательная процедура совместного принятия решения Советом ЕС и Европарламентом затянулась, потребовала длительных непростых межинституциональных переговоров. В ходе их проведения депутаты вырвали у Совета ЕС и действующего председательства официально анонсированное обязательство подготовить и принять два других сопутствующих документа – рамочное решение ЕС о защите персональных данных и директиву по вопросам гармонизации процедур и условий выдворения из страны незаконно находящихся в ЕС иммигрантов. Наконец, в июне текущего года Европарламент практически единодушно дал «добро» на его принятие.
ВИС призвана повысить эффективность общей визовой политики ЕС, ускорить и упростить процедуры сотрудничества и взаимодействия между консульскими службами государств-членов. Цель – совместно противостоять рискам, которым подвергается их внутренняя безопасность, обеспечить строгое соблюдение критериев, установленных регламентом «Дублин II», облегчить борьбу с подделкой документов и выдворение лиц, незаконно находящихся в пределах Союза. С ее помощью страны ЕС надеются предпринять серьезный рывок в противодействии терроризму и другим видам организованной преступности. Доступ к базе данных, помимо компетентных органов внутренних дел, консульской и миграционных служб, получат также правоприменительные органы государств-членов и Европол.
Местом расположения центрального подразделения ВИС избран Страсбург. Орган управления ВИС учреждается как постоянно действующий и финансируемый из бюджета ЕС.
© Татьяна ЭНТИНА
№6(12), 2007